沱江流域取水管理与水量分配适应性研究

摘 要：自最严格水资源管理制度实行以来，水量分配作为水资源配置的重要一环，与水资源开发利用控制红线、用水总量控制体系同步推进，为规范区域用水行为，科学合理利用各行政区水资源，支撑经济社会高质量发展提供水利保障。沱江流域是四川省水资源开发强度最高的区域，经济社会高速发展与流域水资源供应不足矛盾突出，通过江河水量分配、外流域调水规划以及取水管理解决沱江流域水资源可持续利用的问题，具有重要的借鉴意义。

关键词：沱江;取水工程;水量分配

中图法分类号：TV213.4              文献标志码：A             DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0604

1   概述

党的十八大以来，习近平总书记提出了以“共抓大保护、不搞大开发”为导向推动长江经济带发展[1]，我国出台并实行了最严格水资源管理考核制度。为抓好江河分水，合理配置水资源，促进水资源可持续利用，制定批复实施了一批江河水量分配方案[2]，在建立取用水总量控制指标体系前进了一大步。为提高水资源精细化管理水平，水利部部署强化取水口计量工作，将取水监测计量共抓纳入了最严格水资源管理考核[3]。

最严格水资源管理考核制度是根据区域水资源的开发潜力，在制度上保障水资源开发、利用、保护、监管等工作。江河水量分配方案，在考虑流域内用水、兼顾上下游地区利益、可持续利用与节约保护、统筹考虑现状和发展需要用水和优先保证生活和生态基本用水的基础上，配置流域可开发利用的水资源底限[4]。取水口计量体系的建立，是从取水监管的层面，保障最严格水资源管理考核制度和江河水量分配方案能够落到实处。

2   沱江流域水资源现状

2.1   沱江流域水资源开发利用现状

沱江是长江上游的重要支流，发源于绵竹市九顶山大盐井沟，流经四川省10个地市的37个县（区）和重庆市大足、荣昌两县，干流全长640km，在四川省境内流域面积2.56万km2，在重庆市境内为支流濑溪河，面积0.2万km2。

沱江流域1956—2000年平均地表水水资源总量为112亿m3，其中沱江流域在重庆市部分地表水资源量为8.3亿m3，在四川省部分地表水资源量为103.7亿m3。沱江流域是四川城镇最集中、人口最密集、经济实力最强的区域，以占四川省3.5%的水资源量承载着全省19.3%的人口和23.6%的GDP，水资源开发强度位居四川省各流域之首。

2001年沱江流域总用水量为48.2亿m3，地表水和地下水供水量分别为43.8亿m3、4.4亿m3。其中农业、工业、城镇生活、农村生活、河道外生态环境用水量分别为27.7亿m3、13.7亿m3、3.7亿m3、2.8亿m3和0.3亿m3。2010年沱江流域总用水量为53.7亿m3，地表水、地下水和其他水源供水量分别为47.5亿m3、6.0亿m3和0.2亿m3。其中农业用水量29.05亿m3，占总用水量的54.1%;工业用水量16.0亿m3，占总用水量的29.8%;城镇生活用水量4.80亿m3，占总用水量的8.9%;农村生活用水量3.52亿m3，占总用水量的6.5%;生态环境用水量0.37亿m3，占总用水量的0.7%。

2001—2010年10年间，沱江流域总供水量总体呈增长趋势，主要是地表水供水量的增长。从用水需求看，流域农业用水基本保持稳定，工业和城镇生活用水增长较快，农村生活和河道外生态环境用水量略有增加。2001—2010年，沱江流域总用水量均值为50.0亿m3，其中农业、工业、城镇生活、农村生活和河道外生态环境用水量均值分别为27.6亿m3、14.9亿m3、4.1亿m3、3.1亿m3和0.3亿m3。

沱江流域自身水量不足，仅依靠沱江流域自身水资源难以维持沱江流域经济社会的可持续发展。从20世纪80年代开始，外流域调水补充沱江流域水资源设计已不断规划。如都江堰工程规划2020年、2030年调入沱江流域15.4亿m3;通口河工程规划2020年、2030年调入沱江4.3亿m3;向家坝引水工程规划2020年调入水量3.75亿m3，到2030年平均調入沱江流域5.84亿m3;毗河引水工程规划2020年调入沱江流域3.44亿m3，到2030年平均调入沱江流域8.5亿m3。越溪河引水工程规划2020年平均调入水量1.4亿m3，到2030年平均调入沱江流域1.5亿m3;长征渠工程规划2030年调入沱江流域5.04亿m3。

2020年沱江流域多年平均调入水量29亿m3，将地表水可利用量加上外流域调入水量，则沱江流域可供本流域耗损的地表水量为76.7亿m3。2030年沱江流域多年平均调入水量42亿m3，将地表水可利用量加上外流域调入水量，则沱江流域可供本流域耗损的地表水量为89.7亿m3。

2.2   沱江流域水量分配

根据水利部2016年批复的沱江水量分配方案，2020水平年沱江流域河道外地表水在四川省的可分配水量为64.97亿m3，在重庆市的可分配水量为3.45亿m3;2030水平年沱江流域河道外地表水在四川省的可分配水量为66.54亿m3，在重庆市的可分配水量为3.87亿m3。

考虑生态和下游生活、工业、灌溉、航运等用水需求，确定分水村、富顺两个断面最小下泄流量控制指标分别为2.35m3/s、35.2m3/s。重庆市处境水量为分水村断面多年平均流量4.13亿m3，四川省下泄水量为富顺断面多年平均流量73.31亿m3。

3   沱江流域取水管理现状

3.1   第一次水利普查

按照国务院有关决定，2010—2012年全国开展了第一次水利普查，根据普查数据，2011年沱江流域在四川省记录在案的取水口总数为5 462个。其中水库、泵站类型的取水口557个，占取水口总数的10.2%;河道内取水的取水口4 905个，占取水口总数的89.8%。水库、泵站类型的取水口2011年取水量为39.88亿m3，其中有17.94亿m3为使用取水计量设备记录，剩余21.94亿m3取水量为综合推算得到;河道内取水的取水口2011年取水量为3.96亿m3，占沱江流域总用水量的9%。取水用途主要为农业用水、农村生活供水等，2011年每个取水口的年取水量均小于200万m3。

3.2   取水口现状

为贯彻落实最严格水资源管理制度，水利部多年来建立取水许可台账管理制度。根据2019年调查数据，不计小规模农村取水工程，沱江流域现有地表水取水工程4 250个，沱江流域闸类取水工程237个，其中重庆市56个、四川省181个;本次调查沱江流域水库大坝类取水工程924个，其中重庆市148个、四川省777个;本次调查沱江流域渠道类取水工程378个，其中重庆市30个、四川省348个;本次调查沱江流域虹吸管类取水工程18个，其中重庆市3个、四川省15个;本次调查沱江流域泵站类取水工程2 693个，其中重庆市609个、四川省2 284个。沱江流域已发证取水工程数量为1 146个，约占沱江流域内取水工程总量的27%，较大规模的取水工程基本上已有取水许可。

沱江流域涵闸类取水工程的年设计取水总量为9.04亿m3，其中重庆市年设计取水量为0.25亿m3，四川省年设计取水量为8.79亿m3;沱江流域重庆市2016年记录实际取水量0.06亿m3，四川省2016年记录实际取水量3.68亿m3，占设计取水量的41.4%。

沱江流域大坝类取水工程2016年总取水量为12.89亿m3，其中重庆市2016年记录实际取水量为0.55亿m3，四川省2016年记录实际取水量为12.34亿m3。

沱江流域渠道类取水工程年设计取水总量为19.62亿m3，其中重庆市年设计取水量为0.25亿m3，四川省年设计取水量为19.37亿m3;沱江流域重庆市2016年记录实际取水量0.04亿m3，四川省2016年记录实际取水量19.27亿m3，占设计取水量的98.4%。

沱江流域虹吸管类取水工程年设计取水总量为0.25亿m3，其中重庆市年设计取水量为0.01亿m3，四川省年设计取水量为0.24亿m3;沱江流域重庆市2016年记录实际取水量0.004亿m3，四川省2016年记录实际取水量0.064亿m3，占设计取水量的27.2%。

沱江流域泵类取水工程年设计取水总量为22.02亿m3，其中重庆市年设计取水量为3.86亿m3，四川省年设计取水量为18.16亿m3;沱江流域重庆市2016年记录实际取水量0.74亿m3，四川省2016年记录实际取水量7.07亿m3，占设计取水量的35.5%。

可以看出虹吸管和大坝类取水工程取水最多，分别占总取水量的44%和29%，泵站类取水口数量最大，但取水量仅占18%，闸类取水工程占总取水量的9%，渠道类取水工程实际取水量基本可以忽略不计。

3.3   水资源配置与取水口适应性

從取水总量来看，调查得到的2016年沱江流域在四川省有记录的取水总量为42.42亿m3，与2011年沱江流域在四川省的取水总量43.84亿m3非常接近。根据四川省2011年、2016年水资源公报，四川省岷沱江流域年耗水率分别为47%、49%，2011年、2016年实际耗水量约为20.6亿m3、20.79亿m3;四川省沱江流量2011年、2016年水资源量分别为96.51亿m3、84.84亿m3;考虑重庆省来水条件下，富顺断面2011年、2016年下泄水量分别为80.04亿m3、68.18亿m3。在不考虑外流域调水的条件下，2011年富顺断面下泄水量可以满足沱江水量分配方案中2020年水平年富顺断面下泄水量要求。与之相反，2016年沱江流域需接受外流域调水才能保障人类用水需求和流域生态用水的需求。

考虑取水工程的年设计取水量上限，四川省沱江流域的年设计取水量可达到58.9亿m3，为保障沱江流域供水安全、生态用水安全，流域外调水补充沱江流域地表水量似乎势在必行。按照沱江流域年耗水率49%计算，四川省沱江流域年耗水量为28.86亿m3，在考虑外流域调水的条件下，富顺断面的多年平均下泄水量能满足控制指标需求。

4   结语

沱江作为长江上游的重要支流，四川省腹部地区的重要河流，合理规划水资源配置，促进水资源的有效利用对于四川省经济可持续发展具有重要的意义。现阶段考虑现有的取水工程的设计标准、沱江流域用水损耗、以及流域外水量调入，沱江流域水资源总量既能满足四川省生活生产用水的需求，也能满足生态用水、环境用水需求，彰显了我国对水资源利用和配置的管理水平。值得注意的是，由于经济效益等客观因素的制约，现阶段大部分沱江流域的取水工程实际年取水量为推算或者依靠部分取水计量检测设施推算，仍存在实际取水量统计数据不准确，取水工程年内取水分布无法确定等问题，较难从监管层面杜绝超许可水量取水、未按照取水计划规定超计划或超定额取水、未经批准擅自转让取水权等问题。这些问题需要通过进一步强化取水口计量工作、精细化水资源管理加以解决。

参考文献：

[1]习近平.在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话[J].求是，2019（17）：4-14.

[2]长江.水利部正式批复长江流域第一批跨省主要江河流域水量分配方案[J].人民长江，2016，47（16）：72.

[3]本刊訊.水利部将把取水口取水监测计量工作纳入最严格水资源管理考核[J].中国计量，2021（08）：8.

[4]李原园，李云玲.新时期江河流域水量分配思路与技术路径探讨[J].中国水利，2020（07）：17-19.

收稿日期：2021-11-07

作者简介：刘昕，男，博士，工程师，主要从事水文与水资源工程、地下水理论研究工作。E-mail：liuxin_hydrology@163.com

Research on the Adaptability of Water Abstraction Management and Water Distribution in the Tuojiang River Basin

Liu Xin

（Bureau of Hydrology，Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：Since the implementation of the most stringent water resources management system，water allocation，as an important part of water resources allocation，has been promoted simultaneously with the control red line of water resources development and utilization and the total water consumption control system. The strictest water resources management system provides water conservancy guarantees for regulating regional water use behavior，scientifically and rationally utilizing water resources in various administrative regions，and supporting high-quality economic and social development. The Tuojiang River Basin is the region with the highest intensity of water resources development in Sichuan Province，and the contradiction between the rapid economic and social development and the insufficient supply of water resources in the basin is prominent. It has important reference significance for river water distribution，water diversion planning and water intake management to solve the problem of sustainable utilization of water resources in the Tuojiang River Basin.

Keywords：Tuojiang River;water intake project;water allocation