基于邯郸贫困地区的返乡农民工创业调查报告

斯洪诚 石镐

摘要：文章基于贫困地区返乡农民工创业问题进行调查分析，选择了邯郸市的两个已脱贫县城大名县和魏县进行调查研究，采取实地观察法实地问卷调查法和实地访问调研法进行数据整理和分析，通过了解返乡农民工创业现状以及遇到的困难，分析其对当地经济所产生的影响。数据显示返乡农民工创业集中的行业小富即安型居多，综合素质以初中高中或中专技校水平占大多数，返乡的原因以改变家乡面貌为主，在创业过程中遇到的困难主要是资金匮乏。据此有针对性的提出建议及对策：丰富贷款担保方式;加大政策优惠宣传力度;建立创业信息专门发布平台普及创业培训;拓宽培训内容，成立交流论坛;行业规划发展。

关键词：返乡农民工创业;技术条件;贫困地区;政策扶持;创新;经济增长

自农民工这一概念在中国出现以来，农民工的就业现状就成为经济体是否处于良性循环的参照体系之一。2019年下半年受国际金融危机的影响，我国经济增长明显减缓，一部分农民工受其影响选择返乡创业，这对农民工的就业产生了一定的冲击。为了促进新农业的发展和对农民工创业进行政策上的引导，使之找到适合自己的创业之路。本课题的研究就显得尤为重要。在《返乡农民工创业指南》中，对创业所需要的创业知识，创业技巧，创业行业，创业法规，创业政策等进行了指导，但是如何有针对性的对不同区域的农民工进行指导，根据当地的实际情况采取有效措施是要关注的。本文就邯郸市贫困地区的两个县城为例展开调查研究，对当地的返乡农民工创业问题进行数据分析并提出对策。

一、调查背景

我国作为一个传统的农业大国，在经济新常态的发展趋势下，经济发展需要新的动能和经济增长引擎，而农村农业的发展发挥着重要作用。在我国诞生了一批特殊的群体-农民工。根在乡村，人却在城市，他们中绝大多数人不会选择落户城市，而是返回乡村，这就产生了一个现象，返乡农民工创业。

目前，我国要解决的三农问题之一就是要改变农村的产业结構问题和农民的收入结构问题，而返乡农民工创业，一方面为地方经济注入新鲜的血液，另一方面又可以促进城乡一体化。从这些层面讲，返乡农民工创业具有重大的现实意义和调查必要性。

二、调查情况

（一）调查对象及地点

为了使调查结果更客观，更具有代表性，对返乡农民工创业基本情况进行进一步研究，在2019年9月，团队选择在邯郸市大名县和魏县两个县发放问卷和走访调查。通过走访调查，进一步了解返乡创业农民工的创业历程和其中遇到的困难。调查团队还和当地政府机构进行座谈对话，以便对实际情况进行宏观上的把握。大名县位于太行山山区，地处冀鲁豫三省交界处，曾是国家级贫困县，2019年5月5日宣布退出贫困县行列，所以在大名县研究返乡农民工创业情况具有代表性。魏县地理环境与大名县相似，2018年9月退出国家级贫困县行列，可见其经济在近两年得到了飞速发展，也得到了国家的大力支持，这与研究国家政策对返乡农民工创业的支持具有一定的相关性，因此研究大名县的返乡农民工创业情况也具有对于邯郸贫困地区的代表性。本次调查共涉及邯郸市两个县区，10个村，共发放问卷150份，有效问卷137份，总有效率为91.3%。其中创业的返乡农民工问卷101份，未创业的返乡农民工问卷36份。137名返乡创业农民工，以男性为主，共有114名，占总体的83.2%;女性共有23人，占总体的16.79%。其中103名返乡农民工是返回当地乡镇创业，只有34名是返回农村创业。除去22名从事的行业是新农业之外，其余返乡人员大多都是个体户经营或者工业行业。

（二）调查目的

了解返乡农民工回乡创业原因、创业现状及遇到的困难并提出建议。

三、调查结果及分析

（一）返乡农民工创业现状

1. 创业方向

通过对101名返乡农民工的走访调查，我们发现他们的创业方向主要分两个方向：第一、现代化农业;第二、第三产业。我们详细记录了他们的企业类型，如图1所示。

通过对数据的分析，发现在调查的101名返乡创业农民工中，创业方向主要集中在服装店、理发店和饭店领域，占比为50%。因为这三个行业的进入和退出壁垒较小，提供的商品或服务差别较小，对后续资金的要求也较小。而且贫困地区创业和城市不同，贫困地区创业更需要传统乡村中的交际能力和人脉，而这三个行业是符合这些要求的。

其次，电商行业的数量在近几年增长较快，占比为10%，被调查的电商行业表示都是近几年才进入这个行业，而且这些店家并不都是年轻人。

建筑行业占比较小，只有3家，但是人数较多，共有16人。他们创业形式是组团成为施工队进行创业，所以将一个施工队记为一家店。经过数据调查，营业利润也很可观，平均收入约为5.12万元。

养殖业在农村并不少，但是因调查样本所限只调查了两家。他们表示因为国家在养殖业上政策扶持力度较大，所以返乡后选择在养殖业创业，但是他们表示养殖业利润受市场影响较大，而且资金回收期较慢。

2. 创业企业生命周期

企业生命周期理论是马森·海尔瑞在1959年提出，企业生命周期指的是企业从建立到成熟的一系列阶段。在此处引出该概念是为了研究返乡农民工创业的企业生命能持续多长时间并主要受到生命周期中哪些因素的影响，并针对结论提出建议。企业的经营分为两种：生产率经营和战略性经营（藤诚新一）。生产率经营着眼于扩大规模，以扩大生产率来增加利润的经营方式;战略性经营是指着眼当前复杂变化，以“蜕变”为目的的经营方式。返乡农民工更多选择的是生产率经营。经过对数据分析，对邯郸贫困地区返乡农民工创业企业的生命周期做了一些统计，如表2。

通过走访调查，发现很多农民工创业者在经营中存在普遍问题，即企业长期停滞在成熟期，每年突破不了利润上限，比如说有一个餐饮店老板表示无论他时间和精力再怎么投入，他每年的利润上限最多为20万元，有的企业甚至撑不到成熟期。经过分析，调查地区的企业生命周期主要受三个因素影响：创业者自身能力、当地市场大小和商业模式。这三个因素是可以联系起来的，创业者通过不断学习，提升自身能力，掌握新的商业模式，从而拓宽市场。

对表2进行分析发现，返乡农民工想打破企业生命周期限制，一定要学会让利和提高资本投入。

3. 创业形式

创业形式指的是返乡农民工选择创业时，会采取什么样的组织形式进行创业。从表3中可以发现有86.86%的返乡农民工选择自主个体创业，调查时，他们表示担忧合伙创业会在重要问题上产生分歧，而导致最终创业的失败，例如营业利润的分配、营业方向的决策等等;有7.3%的返乡农民工选择合伙创业，他们表示合伙创业能分担风险，也有利于资本积累，并且能够增加新的人脉，打破农村传统交际圈的限制。选择有能力的人带动创业的占比6%，主要为获得一定成功的朋友或亲戚带动创业。政策扶持创业的占比最低，只有1.46%，一方面是返乡农民工对政策的了解力度不够，另一方面是政府的宣传力度不够大的原因。把从返乡农民工银行贷款创业也划为政府扶持创业，但因为返乡农民工实际资产较少，贷款手续复杂和风险意识不够等因素的影响，加上选择贷款创业的农民工较少，这都会导致政府对返乡农民工创业的扶持减少。

4. 创业类型

创业类型指的是返乡农民工希望建立什么样的企业，即他们创业的目的是为了满足什么需要，或者说最终要达到怎样的规模。创业类型主要分为四种：生存维持型、小富即安型、利润最大型、实现自我价值型。这四种类型的量化指标如表4。

通过对101名返乡创业农民工的调查分析，如表5所示，返乡农民工中选择创业类型为小富即安型的最多，占比为63.37%，在每个年龄层次中占比也较大，这表明过半返乡农民工创业者对财富是有一定追求的，但同时也注重工作外的休闲活动;选择生产维持型的返乡农民工占比为29.70，选择这个创业类型的返乡农民工，年龄主要分布在20～30岁与50岁以上，根据走访调查，我们发现选择这个类型的年龄分布在20～30岁返乡农民工具有两个特点：第一，创业资本大部分来源于父母;第二、尚未结婚或结婚后孩子由父母看管。年龄分布在50岁以上的创业者，他们经过多年创业，已有了一定的资本积累;另外是孩子已經成家立业，所以不愿意冒更大的风险增加生产资本，并且选择比较轻松的生活方式。选择实现自我价值型的最少，年龄主要分布在20～30岁与50岁以上，行业分布为电商行业和养殖业。

（二）返乡农民工创业对当地经济的推动作用

在乡村振兴背景下的乡村经济需要“城归人员”，他们从农村步入城市，学到了属于自己的技术和先进的管理和运营经验，由于种种原因回到了农村，从开小店到建立企业，规模大小不同，对乡村经济的发展带来不可忽视的作用，这就是我们国家新的人口红利。返乡创业人员对乡村经济的发展推动主要有以下作用：催生一批实体经营者和小个体户;推动乡村产业发展，带动经济结构调整;返乡创业推动技术应用;返乡创业需要附近农民工的劳动力，这些可以帮助当地农民提高收入，解决扶贫问题。因为农民工的资本普遍较少，所以成为小个体户对他们来说是较好的选择，这不仅可以增加收入，还可以提高产品的丰裕度。随着我国经济发展，出现和农村相关的新产业更是数不胜数，而投身新农业的一大批创业人员便是返乡农民工，他们把新技术和农业结合起来，促进了新农业的发展，而淘汰了产能低下的旧生产模式。就像海尔发明了专门清洗红薯的洗衣机一样，很多技术在不同的领域需要不同的应用方式，而返乡农民工把现有的技术带到以前从没有应用的领域，这可以激发无限的创新。开办企业往往需要当地的生产力，这会提高当地人的收入并解决一部分人的就业问题，由此调查了一部分个体户。

（三）返乡农民工创业遇到的困难

经过对调查数据的分析，如表6所示，我们发现返乡农民工创业遇到的困难以下几点：

1. 资金匮乏

分析表3～5我们发现，返乡创业农民工面临的主要创业困难是资金匮乏，占比为35.77%。资金匮乏即表示初始资金投入时的匮乏，也表示在流动资金上和扩大生产资本上的困难。虽然魏县和大名县已经出台了许多优惠政策，但是根据数据来看这些政策的实施力度依然不够大。而且魏县和大名县以前为国家级贫困县，虽然近两年脱帽，但是底层农民的积蓄依然不够，所以他们在拿出创业资金和贷款资产时就显得捉襟见肘。政策实施具有滞后性，贷款机构的人员在给返乡农民工贷款时，可能依然在按严格的贷款标准要求返乡农民工。据调查数据，70%的返乡农民工创业人员表示不愿到银行贷款发展，这些人群中有40%的人员表示贷款手续繁琐;30%的人员认为贷款发展，危险系数较高;20%的人员认为目前没有必要贷款发展;10%的人员是其他原因。所以大多数创业者对后续投入资金没有明确保障，那要扩大生产也是比较困难的，这从根本上决定了创业者所选择的创业类型。

资金的匮乏也凸显出农民工创业者对事业发展缺乏规划。据对某饭店行业中的农民工创业者走访调查，有30%的创业者表示维持现状，有49%的创业者表示看情况而定。因为对事业发展没有整体规划，返乡创业农民工极易错过最佳的扩张机会，而在扩张时又具有一定的盲目性，所以这在根本上决定了企业的发展将会受到限制。

2. 缺少创业机会和信息闭塞

根据调查数据，我们发现有18名农民工表示想创业但是缺少创业机会。由此看出，创业机会的把握，既需要创业者对市场进行准确的分析，也需要政府进行引导和扶持以增加就业机会。由于返乡农民工整体文化素质并不高，而农村相对于城市，又缺乏市场完整的信息。他们不能直接体会到市场的变化，所以获取信息也成为了他们创业时的绊脚石，有10.22%的被调查者表示信息匮乏是他们创业时遇到的困难。

3. 营销方面

据调查数据显示，有11.68%的被调查者表示明明产品不错，但是就是销量提不上去。经过走访调查，发现有63%的农民工创业人员在商品营销中没有具体方案;30%的农民工创业人员没有进行营销活动;80%的农民工创业人员在开饭店时，采取的主要营销手段是利用“啤酒免费喝”和“开业期间，全场八折”活动;34%的农民工创业人员没有利用新媒体进行营销。返乡农民工创业的主要地点是在县城，县城本身的市场就是有限的，如果创业者不能及时吸引顾客，则造成回笼资金困难，虽然创业者创业以小本生意居多，但在大的经济环境下，前期的投入对创业者来说，依然是较大的负担。农民工创业大多数孤注一掷，导致后期的资金投入没有持续性保证，如果不能及时回笼资金，农民工创业在极大程度会因此中断。通过对农民工创业失败和资金回笼数额进行回归分析，我们发现二者之间呈负相关关系。

4. 营商环境和技术

调查样本中，有8.02%的返乡农民工表示营商环境和技术是创业过程中遇到的困难。对于这些特殊的人群应该加大政策优惠力度比如更低的增值税率，行政程序的简化等。繁琐的办事程序降低了农民工创业热情，尤其是返乡地区以县城为主，这些地方行政手续繁琐，效率不高，加大了农民工创业成本。调查数据显示，有三分之一以上的返乡农民工创业没有如实向国家提交相关数据，这既不能保护返乡农民工创业人群的合法权益，也降低了国家在宏观上的调控力度。返乡农民工创业者是特殊的创业人群，相对于本土自身创业人群，返乡农民工拥有更广阔的视野，比本土创业人群能更快适应社会潮流，他们为当地经济注入了新的活力。为当地提供了更多的就业岗位，对劳动人口输出地区而言，这显得尤为重要。虽然魏县已经将创业工程列为民生十大工程之首，但就调查地区的数据显示，70%的农民工创业人群并不知道相应的优惠政策，40%的农民工创业人群不知道小规模纳税人对应的免税额度及优惠税率，60%的创业人员不知道他们使用电费是否可以有相应优惠。

农民工创业企业不具有完善的人才培养体系。造成企业经营困难，存活时间短，技术缺乏，竞争能力差。数据调查显示，60%的返乡农民工创业人员不会定期对员工进行培训，70%企业没有明确的晋升体系。这些原因造成企业人员流失，其中新人占比较高。通过实地对一家水泥企业调查，发现三个月内入职员工工作效率是三个月以上入职员工的80%。对一家餐饮企业实地调查，发现一个月内入职员工工作效率是一个月以上入职员工的75%。

（四）对于帮扶返乡农民工创业的一些建议

1. 丰富贷款担保方式

据调查数据分析，有35.77%的返乡创业农民工表示资金匮乏是创业过程中遇到的困难。因为贫困地区本身的特殊性，当地农民工的自身资本积累较少，在贷款时会存在担保资产不足的情况。建议在贫困地区丰富贷款担保方式，简化贷款手续，例如联合担保。或者在城市设立担保基金产品，通过设立基金对贫困地区进行专项贷款。

2. 加大政策优惠宣传力度

魏县和大名县已经出台了很多优惠政策，魏县在2016年就成立由县长担当组长的就业创业小组，大名县在2018年政府报告中也提出了加大政策优惠力度。但是根据调查数据显示大部分返乡创业农民工对此并不十分了解，所以当前应该加大政策宣传力度，鼓励返乡农民工利用政府资源进行创业。线上线下，双管齐下，要把宣传任务下放到乡镇，应当注重在节假日宣传，因为此时外出打工的人大都回到了家中，人群较为集中。

3. 建立创业信息专门发布平台

创业信息包括政策信息，市场信息，贷款条件等，即返乡农民工能利用到的所有信息，并建立答疑板块。通过建立创业信息专门发布平台，降低返乡农民工获取信息成本，帮助他们选择合适的创业行业，了解市场信息，避免盲目创业，及时把握市场机会。

4. 普及创业培训，拓宽培训内容，成立交流论坛

创业培训包括创业前的培训和创业过程中的指导。创业培训的开展地点不能局限在县城，应由政府出面在乡镇为当地的农民工创业者开展培训会。培训会的内容应该加入自媒体技术的运用、商业模式的转变和企业发展规划等。在调查时我们发现很多返乡创业农民工没有意识到揽客成本，缺乏商业思维，这也导致了他们很难突破该行业的利润限制和生命周期限制。农民工也能搭上技术发展的便车，改变商业思维，突破文化素质带来的思维限制。

成立魏县、大名县返乡农民工创业交流论坛，鼓励他们互相交流创业经验、互相学习、共同进步。使他们更了解创业时经历的各种困难，通过建立交流论坛，有利于他们拓宽人脉和进行思想的交流。

5. 行业规划发展

行业规划发展可以根据当地特色产业进行扶持，例如魏县近年来在大力发展梨、食用菌、甘薯三大特色产业，政府可以在当地扶持返乡农民工建立上下游产业，例如农产品深加工厂、肥料厂、物流业、纸箱厂等等。

在当地规划经济区域时，应该有意规划出返乡农民工创业发展区，这种发展区不应该只是产业园，应该要向民众生活靠拢。比如美食街、购物街等等。而且此地可以采取低房租、低水价、低电价、低税率等等优惠措施。调查时发现店铺较为分散，没有形成集聚，缺乏竞争力。通过政府规划引导，形成较为知名的繁华地段。让人买衣服就不能不去魏县购物街，吃饭要考虑大名美食街。在第二产业方面也可以引导，形成类似永年县标准件产业的形式。

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（作者单位：河北工程大学管理工程与商学院）