专委重点督办建议选登：省人大监察司法委重点督办高速公路建议——清除“黑点” 打通“堵点”

文/图 李 军 张璐璐

从2020年10月起，很多过往武深高速粤北韶关段的司机发现，以往容易让他们不小心领到超速罚单的“黑点”消失了，一路驾驶变得更加顺畅。其实，让司机驾驶满意度大幅提升的地段不仅于此，沈海高速开阳段、武深高速仁博段、盐坝高速大梅沙等隧道……从2020年7月份起，全省高速公路及城市快速干道已先后查出并整改了限速值设定不合理、限速标志设置不规范等各类问题181处。这些变化源于省人大代表马群涛《关于改善高速公路、城市快速干道低限速，断崖式降速，增加区间测速的建议》的及时办理落实。

定 位

“国家法规对交通安全、通行效率、限速等作了统筹兼顾。但目前，我国各地不同等级高速公路及城市快速干道的限速存在标准不一、没有严格执行国家关于限速的法规和规定、没有科学分析车速和安全的关系、所采用的限速标准不尽合理、在重视安全的同时兼顾交通效率不够、测速设备过多等问题。驾驶员在途经不同的地段若不及时观察限速设置就很可能被拍违章，在一些路段还因为驾驶员较为频繁的降速提速在一定程度上成为交通安全隐患。”马群涛代表通过多次调研发现，不规范的限速、断崖式降速、违法设备较多等在群众中反映较为强烈，更容易给群众造成“凡是能增加罚款的就坚决落实，凡是会减少收入的能拖则拖”的误解，有关部门应客观分析，合理优化，及时妥善解决这类问题。有关部门认为，部分路段设置较低限速标准是综合考虑公路设计标准和安全驾驶要求后设定的，尽管有一些不合理的地方，但要提高限速，不是改几个交通标志就可以解决，应谨慎处理。

2020年8月6日，省人大监察司法委组织马群涛代表、监督司法专家和省公安厅有关人员到沈海高速开阳段调研。

一边是群众反映强烈，一边是有关部门的谨慎态度。当建议转交到省人大监察司法委归口督办时，监察司法委经研究后认为，关于高速公路及城市快速干道限速降速，国家及我省相关法律、法规和规章均作了规定，实践中更多的是执法不规范的问题。马群涛代表的建议看似很小，却是群众反映强烈的问题。通过委员会层面重点督办，积极回应社会关切，督促相关部门规范执法，合理设置限速降速措施，提高道路通行效率、确保交通安全畅顺，切实维护人民群众合法权益，能发挥小切口、大效应的作用。为此，监察司法委向省人大常委会主任会议建议，把马群涛代表的建议作为监察司法委2020年度重点督办建议，由省公安厅组织办理。

提 速

3月下旬，省人大常委会主任会议通过委员会重点督办建议后，监察司法委迅速成立由委员会分管领导牵头负责的督办工作小组。4月份制定出台督办方案，明确督办内容、方式和时间安排，落实督办工作责任制，有条不紊地开展相关督办工作。

由于建议办理涉及到全省多处地方和路段，受疫情影响，给现场调研增加了一定的难度。监察司法委通过加强沟通协调，采取切实措施推进办理工作。

积极加强与省公安厅的沟通协调，督促省公安厅按照办理工作计划落实相关工作。与省公安厅、交通运输厅、交通集团等承办单位有关同志建立微信工作群，实时交流办理工作情况，督促承办单位加强与马群涛代表的沟通，落实代表反馈的意见，按规定时限答复代表。

省公安厅按照监察司法委的督办要求，及时全面排查整治，落细落实整改措施。7月初，以省道路交通安全工作联席会议办公室名义印发《全省高速公路及城市快速干道限速测速问题排查治理工作方案》，要求全省各地全面排查高速公路及城市快速干道限速值、限速标志、测速执法设备以及测速告知提示标志的设置情况。工作方案的附件是一份厚厚的存在问题排查治理台账，用以明确整改措施、责任主体和完成时限。

监察司法委及时认真审核了省公安厅的工作方案和排查治理台账，在7月底向省公安厅反馈了具体的改进意见，继续加大督办力度、推动建议办理提速。

8月初，监察司法委组织马群涛代表及省公安厅、交通运输厅、交通集团等有关单位人员赴开平市调研，实地检查沈海高速开阳段限速标志设置、测速取证设备和提示标志设置等情况，召开座谈会，听取省公安厅等承办单位办理工作情况汇报，对办理工作提出有针对性的意见建议。

9月中旬，监察司法委会同省公安厅赴深圳市开展调研，有关单位向马群涛代表汇报建议办理进展，听取他的改进意见。

9月底，省公安厅提交的第二份排查治理台账显示，181处待整改路段已完成整改153处，治理完成率达84.53%。同时明确，对剩余28处治理难度较大、时间周期较长的问题，相关责任单位要在2020年12月底前完成全部整改任务。

增 效

解决存在问题更要防止类似问题的再次发生。按照监察司法委强化制度建设，规范限速测速管理的有关督办要求，省公安厅编制印发了《广东省高速公路占道施工交通安全防护工作指引（试行）》，为各地进一步加强高速公路占道施工路段交通安全管理，规范施工路段测速取证和执法工作提供指引。会同省交通运输厅、交通集团加紧研究制定《高速公路占道施工安全管理办法和措施》，进一步规范我省高速公路占道施工降速论证程序，切实防止道路限速值忽高忽低和限速变化过大的问题发生。会同省交通运输厅编制《广东公路限速技术指南》，对高速公路及城市快速干道限速设置和调整以及限速标志的设置等作出明确规定，目前该指南已通过专家评审验收，即将印发施行。

“在建的韶新高速目前已根据新的工作指引和管理办法，在近期组织专家召开论证会并进行道路交通设施的技术改造，将原来不少路段的100公里限速上调到120公里。”韶关市交通支队有关负责人介绍说。

在约半年的时间内完成了181处路段的专家论证及相关道路交通设施的改造，建议办理落实的高效率、高质量让马群涛代表先后给出“有行动、有方案、有落实，为有关部门的办理落实工作点赞”和“建议办理过程实现了从答复满意到向结果满意”的中肯评价。

提高建议办理质量的目的不仅仅是让代表满意，更需要让人民群众有实实在在的获得感。为此监察司法委要求公安机关、交通运输管理部门、高速公路业主等单位继续完善沟通协调机制，不断加大限速测速工作宣传力度及群众参与度。进一步加强道路限速测速管理，构建安全畅顺的行车环境。继续推进排查整治工作，严格依法依规科学设置限速标志及速度控制设施，确保道路限速信息提示警示到位，引导、促使驾驶员主动控制车速，减少交通事故发生概率。进一步完善道路限速动态调整机制，对超速车辆数量较大、群众对限速问题投诉意见较多的路段加强科学研究论证，及时回应群众关切，对确实存在限速不合理、不科学情形的，及时调整限速方案。进一步加大施工路段安全监管力度，及时发现和整改施工过程中限速标志设置混乱、出现限速值忽高忽低等影响交通安全的问题，确保施工路段交通安全畅通。进一步加强对全省高速公路、城市快速干道限速测速工作的检查，指导和监督各地严格按照有关规定开展测速工作，不断提高道路通行效率。进一步健全“一路多方”参与的常态化管理机制，规范限速值确定、交通工程论证、限速测速标志设置等流程，做到科学评估、合理设置、动态调整。进一步强化配合，加强信息互通，协调解决道路限速测速工作中面临的问题和困难，完善定期联合排查维护的长效机制，确保交通限速测速工作合理合规，交通设施设置和日常维护及时到位。进一步优化限速测速宣传告知服务，完善投诉处理机制。综合运用传统媒体和新媒体，主动向社会公开公示道路限速测速信息，对因施工作业区、隧道、交通事故多发等限速的路段应做好解释工作，以取得社会的理解和支持。