逐步走上规范化轨道让民生事项代表票决制

文 覃 剑

一年一度的基层人代会已进入“倒计时”，开展民生实事项目人大代表票决制作为每年各地人代会期间的“重头戏”，备受人民群众关注。

民生实事项目代表票决制是政府在广泛征求人民群众意见建议的基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间，以投票方式选择决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。这项工作的开展，构建了党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的基层实践平台，使民生实事项目逐渐从“为民作主”到“由民作主”，从“一人撑船”到“众人划桨”，把过去“政府主唱”转变为“群众提、代表定、政府办、人大评”，实现了政府治理、代表参与、群众关注的良性互动，有利于化解基层治理面临的矛盾和问题。

为民办实事，不仅仅是党和政府分内之事，也是各级人大的神圣职责。各级人大站在民主法治的第一线，老百姓的关注点就是人大工作的出发点和落脚点。一方面，通过代表票决制反映社情民意，实现“群众有所呼、人大有所应”，实现政府要办的民生项目与老百姓迫切需求更“合拍”。另一方面，代表票决制作为“为民办实事”长效机制的升级版，融合了票决民主和协商民主的各自优势，把票决结果的刚性和协商过程的柔性相结合，整个过程贯穿了党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念，使党委、人大、政府的角色定位更加清晰、权责边界更加明确。

事实上，“民生实事项目票决制”的开展由来已久。早在2017年，中共中央办公厅印发的《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，进一步明确把重大民生工程纳入地方各级人大常委会讨论决定重大事项的范围。

目前，从各地实际操作层面上看，相较之依法行使立法、监督、任免三项职权的“大同小异”，基于依法行使讨论重大事项决定权的民生实事项目票决制，开展方式“各有千秋”，主要表现在“四个不一”：一是票决步骤不一。比如，准备启动、民意征集、项目筛选、代表票决、组织实施、跟踪督评的“六步法”，征求项目、整理筛选、票决立项、组织落实和代表督评的“五步骤”，项目筛选、项目票决、跟踪督办和满意度测评“四环节”，项目征集、项目筛选、项目票决的“三阶段”等方式方法。二是项目理解不一。各地对于什么是民生实事项目、什么样的民生实事项目能拿来票决等问题认知存在偏差。三是筛选主体不一。在候选项目的确定环节，有的地方候选项目由当地政府主导提出，人代会前通过各类媒体、调研等方式征集实事项目，征求人大代表的意见仅仅是途径之一。四是票决方式不一。有的地方实行“人代会差额票决”的模式，有的地方实行“人代会分团差额+人代会等额票决”的模式，还有的地方实行“人代会分代表团差额票决”模式，等等。

如何有序推行民生实事项目票决制工作，让“民生实事项目代表票决制”逐步走上规范化轨道？

笔者认为，必须把握好“五个原则”。一要权责明确。党委要加强领导，人大要主动作为，政府要密切配合。二要明晰界定。项目来源体现民意、内容体现普惠性、类别体现民生、结果体现惠民。原则上所选项目应当是当年完成，个别跨年度分步实施的项目也可以列入，但要提出明确的年度阶段性目标。三要找准定位。一方面，人大要从讨论决定重大事项的职能定位去推动票决制工作；另一方面，人大要从依法监督政府工作的职能定位去推动票决制工作。四要规范程序。整个票决制工作可分三个阶段、六个环节，即项目征集初定阶段（征集和初定两个环节）、审议票决阶段（审议和票决两个环节）、监督评估阶段（监督和评估两个环节）。五要加强指导。各级人大特别是省级人大要切实加强业务指导和出台相关配套措施，明确民生实事项目代表票决制工作路线图和时间表，推动民生实事项目代表票决制工作纵向到底、横向到边。六要重点宣传。争取宣传部门、新闻媒体的重视支持，把开展票决制的重要意义、法律依据、基本程序、实施效果宣传好，营造良好的舆论氛围。

利民之事,丝发必兴。各地人大应把“票决制”作为做实人大决定工作、做深人大监督工作、做活代表工作的重要抓手，推动“票决制”逐步走上规范化轨道，真正成为代表履职的一项“惠民工程”，成为人大工作的一张靓丽“名片”。