城乡生活垃圾管理是社会文明程度的标志

2020年12月23日，广东省人大常委会召开新闻发布会，介绍了新修订的《广东省城乡生活垃圾管理条例》，该条例于2021年1月1日起施行。广东将加大垃圾分类违法行为处罚力度，未按分类规定投放生活垃圾，单位最高可罚50万元，个人最高可罚500元。

针对目前垃圾分类面临的问题，条例修订注重总结广东经验，压实分类投放主体责任，规定产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务。同时，健全分类投放、收集、运输和处理全链条管理责任，统筹推进城乡生活垃圾分类。此外，修订后的条例还突出了生活垃圾全过程管理，设置源头减量，分类投放，分类收集、运输与处理，设施建设与保障等专章。

实际上，源头减量的重要性是第一位的。源头不控制不约束好，就会给中下游带来无穷无尽的管理成本。与此同时，源头上制造无法重复利用的物品，制造一次性的包装，不但强化了消费者即买即用即弃的心理，还很容易助长一种无节制的消费冲动。由此弱化了人们对美好产品价值的留恋，人为缩短了商品的使用周期，加快了商品的更新和淘汰。这种群体心理，反过来也会刺激企业生产更多的短期、劣质的快消产品，而不是在品质上精益求精。

比如，在消费领域，规定旅游、住宿等行业应当不主动提供一次性用品，倡导餐饮服务单位不主动向消费者提供一次性餐具。因为这些一次性物品正是通过其廉价甚至免费，暗示了使用者可以多用多拿不必珍惜。如此，减量就会遇到很大阻碍，甚至出现越是高消费的场所，浪费就越高；浪费越高，越能显示这些场所高档消费的地位，这就大大扭曲了公众基本的环保观念，助长了过度与奢靡之风。

又如，针对快递包装、外卖餐具等垃圾与日俱增的问题，条例就规定电子商务、外卖、快递等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，鼓励运用计价优惠等方式引导消费者使用绿色包装和减量包装。这一点对小企业来说，包装成本很低，回收当废纸也容易。但是对品牌店来说，动辄大盒子套小盒子、大袋子带小袋子的做法就很常见，回收难度也大。那么在今后很长一段时间，就要好好通过网络平台大力提倡选择简单包装可退少量货款的做法，有关部门要给予应有的奖励和支持。

按照条例，我省将聚焦分类投放、收集、运输、处理四个关键环节，全链条提升垃圾分类工作水平。这个提法其实已经不新鲜，但是如何提升就不容易做到了。因为全链条需要投入大量的专业车辆、机械和人力，保证从头到尾的运输处于封闭状态。如果有车辆短板、处理漏洞，那么所谓垃圾分类就会前功尽弃。实现闭环，对发达地区来说是可做到的，但关键是还要第三方的评价和监督，否则单纯依赖城管环卫来监督自己的业务，终究难以克服整体规划的弊端。

目前最常见的街头的垃圾桶看似有是否可回收的区别，实际上处在无人细分的状况；垃圾桶存放点，长期污水横流，垃圾粗放混装，这种情形几乎出现在所有大小城市。这种病症如何惩罚，是不是真的惩罚到位，公众都是有疑虑的。因为按惯例，凡是管不好的原因，都是因为一没人，二没钱，三没约束。这时候，确实有必要把钱花在刀刃上，首先解决垃圾处理反而增加城市垃圾的悖论。

从数字看，目前全省建成生活垃圾处理设施172座，总处理能力14.9万吨/日，设施数量和总处理能力多年居全国首位，生活垃圾处理能力远超生活垃圾产生量，全省基本形成县域统筹的“村收集、镇转运、县处理”的村镇生活垃圾收运处理模式，生活垃圾收运处置体系自然村覆盖率达到99.86%

在终端的分类处理方面，要开展既有焚烧处理设施的提标改造，因地制宜推进厨余垃圾的处理设施建设，毕竟很多不好处理的垃圾只能一烧了事，但是这种焚烧很容易带来环境污染，如果一个地方无法做到严格监管排放，那么就要严格控制焚烧厂的开工建设了。

按照计划，广州、深圳市率先实施垃圾分类，对标世界一流湾区先进水平，珠三角地区其他城市对标国内先进水平，粤东西北地区城市对标国内平均水平。这个任务是很艰巨的，各级人大都应该主动以《广东省城乡生活垃圾管理条例》引导和约束地方政府主动执法，积极作为。唯有把垃圾管好，才可能有良好的环境，才可能提升双循环的效能。因此，不能轻视看似小事的生活垃圾管理，它带来的变化是对社会文明程度的一种检验。