乡村振兴背景下沧州市县域特色产业发展研究

2021-01-30沧州工贸学校吴垠张琳琳

商展经济 2021年21期

沧州工贸学校吴垠张琳琳

2021年6月1日起《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式施行，同年1月4日中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中指出，新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴战略。经济新常态背景下，县域经济在我国整体经济发展格局中占有重要地位。聚焦县域基础资源，关注市场发展走向，积极建设特色产业集群，对县域经济高效益、高品质发展有重要意义。因此，大力发展县域特色产业，正是当前全面推进乡村振兴战略的重要切入点。

1 发展县域特色产业的重要性

1.1 县域特色产业的概念及内涵

特色产业是指一个国家或地区在长期的发展过程中所形成的自身所特有的技术、资源、人才、文化等方面的优势，主要是以“特”取胜，形成具有核心市场竞争力的产业、产业链或产业集群。县域特色产业就是根据各县现有的优势，采取适合各县自身发展特点的产业发展战略，谋求在某一领域或某一方面的持久的特色竞争优势，从而取得较高的经济效益。

1.2 发展县域特色产业的重要性

发展县域特色产业对经济的发展和壮大具有重要的意义，因地制宜地选取符合县域发展的特色产业，不仅能带动当地的就业，拉动当地经济的发展，还能提高当地教育、医疗、公共服务等方面的水平，进而影响县域经济未来的发展道路。

1.2.1 促进第二、第三产业发展

乡村振兴背景下的县域特色产业的发展能有效缓解我国农村产业结构单一的现状，进而促进第二、第三产业的发展。现阶段，我国农村产业结构以第一产业为主，第二三产业涉及较少，且产业形式单一。发展县域特色产业，既能改变传统的农村产业结构，又能促进县域特色产业的结构优化，使县域经济得以快速发展。

1.2.2 缩小城乡发展的差距

目前，我国城乡发展的不均衡越发严重，借“乡村振兴”的东风发展县域特色产业，通过特色产业发展带动农村、农业现代化发展水平，进一步缩小城乡之间、农业与工业之间的差距，使我国各地区的经济发展更加均衡、更加协调，从而提升国家的综合国力。

1.2.3 选好特色产业是各县域发展的前提

县域经济是我国国民经济体系的重要组成部分，但在资源配置、政策规划、交通等方面都无法与一二线城市或地级市相匹敌，地域的限制影响了县域经济的发展。县域经济的发展主要依靠当地的可利用资源和可获得的外在信息所形成的具有本地特色的产业，进而形成产业链或产业集群，并向周围其他产业辐射，带动其他产业共同发展，形成具有县域特色的规模经济，提高产品的竞争实力。在我国以地域命名的特色产业就有很多，比如人们所熟知的“义乌小商品市场”“吴桥杂技大世界”等。

2 沧州市县域特色产业的发展现状

沧州市地处河北省东部偏南，濒临渤海，是京津冀城市群和环渤海经济圈重要的区域中心城市。沧州是石油和化工城市，盛产金丝小枣、海盐、黄骅冬枣和泊头鸭梨，也是武术和杂技之乡。

2.1 县域产业结构不合理

目前，沧州市各县的主要产业仍旧是传统的基础产业，县域特色产业的结构不尽合理，缺乏独有的特色，且抗风险能力较低，不利于构建具有地方特色的产业链，加之产品或服务的附加值不高，很难形成规模化的特色产业集群。另外，县域产业的发展主要以中小企业居多，产品结构单一、企业竞争力不强，难以发挥其潜在优势，对当地经济的发展很难起到支撑作用。

2.2 县域特色产业发展不平衡

一方面，沧州市各县由于所处地理位置、经济发展水平、政策、环境等方面的差异，导致其特色产业的发展不够均衡，而这种不均衡，不但使得强县与弱县之间的差距不断扩大，而且不利于吸引投资，更不利于人才的回流。长此以往，形成恶性循环，各县之间的差距会更加明显、突出，不利于沧州市经济的长期高质量发展，更不利于形成具有沧州市地方特色的产业链或产业集群。另一方面，交通、公共基础环境的缺乏也使县域特色产业的发展受到制约，过去“要想富先修路”的说法，在今天依旧适用。伴随着城镇化进程的加快，沧州部分县域却出现城镇化发展迟缓的情况，这不仅不利于县域特色产业的快速发展，更不利于当地经济的长远发展。

3 沧州市县域特色产业的发展特征

县域特色产业一般是以农业为基础，以工业和乡镇企业为支柱，其具有一定的经济性，这使得其具有自身所特有的特征。

3.1 区域性和相对独立性

区域性是指一个地方在地理位置、发展程度上所表现出来的属性。沧州市各县域在地理优势和人文环境等方面存在差异，这些差异有利于形成各县域特色产业；各特色产业反过来能提高各县域的经济实力，提升各县域的核心竞争力，实现产业改造升级，最终促进沧州市县域经济的发展。而相对独立性是指沧州市各县域可依据国家发展规划，结合各自的实际情况，制定适合县域经济发展的有针对性的发展规划或政策。规划或政策的制定既要合情又要合理，要体现出地方特色。各县独立的财政体系也为县域特色产业的发展提供物质保障。同时也应看到，各县域在发展经济的过程中还存在一定的竞争关系，如何处理好彼此间的竞争，同样重要。

3.2 一定的综合性

综合性是指县域特色产业不仅涉及生产、销售、分配、消费、交通等各个环节，还包括一个完整的经济体系，它是县域经济发展的主力，具有县域经济的综合特点。各县域地域不大，功能较齐全，但与城市经济相比，其综合性还有一定的差距，所以说，县域特色产业具有一定的综合性。

3.3 一定的开放性

开放性是指县域特色产业在发展过程中，要根据县域特点和市场导向，合理地配置资源，使经济达到最大化效益；同时要冲破传统思想，打破行政区划的束缚，促进特色产业的发展和壮大。因此，县域特色产业具有一定的开放性。

3.4 一定的现代化

经济的发展离不开现代化。不管是人才引进观念，还是特色产品的打造，都离不开现代化，都需要具备一定的现代化经营、管理模式，只有这样才能满足县域经济发展的需求，才能不断促进县域产业的革新与扩大，才能使沧州市县域特色产业上一个新台阶，在全省乃至全国具有一定的竞争优势。所以，沧州市县域特色产业具有一定的现代化趋势。创新是前进的动力，现代化离不开创新。沧州特色产业的发展需要科技创新，也需要经营模式、管理模式、监管方式的革新，以期满足市场经济发展的需求，符合新发展阶段“全面推进乡村振兴战略”的思想。

4 乡村振兴背景下沧州市县域特色产业的发展对策

4.1 发挥资源优势，助力特色发展

我国畜牧养殖和农产品种植呈现较明显的地域特点，各级地方政府应重点关注当地的特色农业及农产品，充分发挥资源优势，走一条以农业和农产品为依托，以工业加工为辅助，加快发展第三产业的道路。大力发展旅游业，既要有当地的特色，又要有文化的支撑，做到人无我有，人有我精，人精我新，不断挖掘文化内涵和底蕴，让特色旅游成为特色产业链中的一部分，逐步构建县域特色产业集群。例如沧州市沧县捷地乡近年来大力发展旅游业，建有捷地御碑苑文化旅游景点，这是一处水文化与水利建设相融合的景点，其中大运河捷地碑廊收集了清朝乾隆皇帝有关水文化的诗词、书画和对联。

4.2 树立新发展观念，走绿色、融合之路

4.2.1 走转型升级之路

当前我国经济已由高速增长转为高质量发展，县域特色产业的发展也要由注重经济效益转为更加注重社会效益，实现新旧产业的转换，大力发展高质量、高水平的特色产业。这就需要提高产品价值、勇于创新，加快构建现代化的县域产业体系，走一条产业升级转型的道路。

4.2.2 走绿色发展之路

“绿水青山就是金山银山”，县域经济要发展，就要把重点放在绿色企业的培植上，做大做响做亮绿色品牌，扩大绿色产业链，实现农业、农产品的升级改造，使各个县域朝着新型城镇化道路发展，重点发展低能耗、高产出的行业，减少对环境的污染和对资源的过度消耗；同时，注重农业、农产品升级，将绿色产业链延伸与新型城镇化建设进行有机结合，以推动现代农业农村转型升级，打造“一县一业一特色”的绿色品牌。

4.2.3 走融合发展之路

抓住当前全面推进乡村振兴战略的新机遇，坚持走新型城镇化道路，促进农业农村全面升级、进步。现阶段，我国已有部分乡镇走上了打造特色农业、引进加工制造业、升级优化产业、建设美丽新农村的健康发展之路。同时，要不断提升产业结构，优化人居环境，走融合发展的高质量高效益的道路。

4.3 深化改革，营造良好发展环境

政策引领是吸引投资的一大亮点，沧州市各县域要优化自身的投资环境，在政务服务、基础设施建设、企业融资等方面提供政策保障，扫清妨碍县域经济发展的各种障碍，为招商引资提供政策支持。尤其是在政务服务方面，要大力提升各县域政务服务的效能，减少不必要的审批流程，让企业少跑路，大力推行“互联网+”模式的政务网上申请、审批流程，在当前新冠疫情仍然严峻的情况下，这既能减少人员接触，又能简化办事手续，为企业提供了便利，让企业切实体会到政府招商引资的诚意，这也是“为人民服务”的又一体现。

4.4 把握全面推进乡村振兴战略的发展机遇

《乡村振兴促进法》的正式实施为我国全面实施乡村振兴战略吹响了号角，“十四五”期间，民族要复兴，乡村必振兴，而培育、壮大县域特色产业，是现阶段全面推进乡村振兴战略的重要举措，也是夯实县域产业基础，实现区域经济良性发展的核心途径。为此，沧州市县域特色产业的发展一定要把握住这次机遇，树立协同合作的发展意识，根据本地域的地理条件和人文环境，构建具有地方特色的产业链和产业集群。例如，可利用沧州市的地理位置优势，加大对交通基础设施的建设，创造便利的交通运输环境，为县域特色产业的发展提供交通保障。