国内外现代农业园区发展经验及对广西的启示

孔令孜 李小红 黄艳芳 周保吉

自上世纪90年代我国启动现代农业园区建设以来，园区在建设类型和模式上进行了大量探索，目前仅国家层面规划建设的现代农业园区就达50多种①矫健，陈霞，陈伟忠，康永兴，穆钰.现代农业园区发展现状及国际经验借鉴［J］.农业展望，2018（11）：20-24.。广西现代农业园区建设始于21世纪初，2014年广西启动现代特色农业（核心）示范区和广西农业科技园区建设以后，广西现代农业园区建设进入高速发展阶段②孔令孜，宁夏，黄艳芳，等.基于合成控制法的现代农业园区政策效果评估——以广西壮族自治区为例［J］.江苏农业科学，2021，49（4）：225-231.。截至目前，广西围绕“10+3”特色产业共认定自治区级及以上现代农业园区480个，覆盖广西所有市、县，形成了自治区级、县级、乡级三级现代农业园区梯队结构。目前，广西已启动新一轮的现代农业园区建设，“十四五”期间将继续以现代农业园区作为主要抓手，推动广西农业转型升级，促进乡村全面振兴。在此背景下，文章梳理国内外现代农业园区建设经验，总结其对广西的启示，为推动广西现代农业园区高质量发展提供重要参考。

一、国外现代农业园区发展经验

国外现代农业园区建设早于我国20年③黄修杰，何淑群，黄丽芸，等.国内外现代农业园区发展现状及其研究综述［J］.广东农业科学，2010，37（7）：289-293.，概念来源于农场和科技园的结合，认为现代农业园区可以集聚土地、资本、人才、科技等生产要素，实现组织化、规模化、集约化生产，最终形成经济增长极，以“点—线—面”的传播路径辐射带动区域经济发展。日本、美国、德国等发达国家现代农业发展水平领先全球，现代农业园区发展成熟且积累了丰富的建设经验。

（一）日本

日本是人多地少的国家，且随着经济的飞速发展，20世纪90年代越来越多的日本农民脱离土地进入城市，土地资源的稀缺性和人力资源的短缺性决定了日本农业必须走集约化发展之路，对于同样人多地少、大量年轻劳动力进城务工的广西来说，其做法与经验十分值得学习。日本由于土地限制农业规模化经营程度不高，但日本抓特色、强技术、重观光等措施，打造出了独具特色的精品农业。首先，日本政府在农业园区发展中发挥了重要作用，其先后出台若干专门规范现代农业园区发展的法律法规，大力支持和引导日本现代农业园区发展，并利用财政、金融等措施对园区发展进行宏观调控。其次，日本政府充分挖掘地方特色，合理规划、有序推进现代农业园区发展，形成“一村一品”“一村一景观”发展格局④李春杰，张卫华，于战平.国外现代农业园区发展的经验借鉴——以天津现代农业园区发展为例［J］.世界农业，2017（12）：230-235.，避免盲目发展、无序竞争，浪费本就稀有的土地资源。再者日本现代农业园区积极采用现代农艺技术和信息化技术，以提高土地生产率，解决人多地少耕地不足的问题。同时，日本现代农业园区紧紧抓住农业园区休闲观光的属性，结合地方特色进行农业开发，在世界范围内打响了知名度，每年都能接待来自全球300万人次的游客，极大地提高了农业附加值，拓展了农业功能。最后，农业协会在日本现代农业园区中发挥了极其重要的作用。日本政府只是在立法和政策上给予园区发展保障和宏观指导，但是真正将小农户组织起来形成大发展的则是农协。目前，日本农协为农户从生产资料供给、技术服务、农产品销售、金融支持等提供全产业链服务，形成“农民+农协+农业园区”的发展模式，以弥补农户组织化程度低、政府微观管理乏力等不足。

（二）美国

与我国不同，美国没有建设专门的农业园区，但是农业园区已成为美国现代农业发展的重要单元。美国农业园区有三种类型：家庭农场模式的农业园区，大型农业企业的种植园，大学、科研院所的实验站。基于家庭农场建立的农业园区专注于生产，并与大学和企业合作紧密；大型农业企业的种植园和大学、科研院所的实验站则更注重科技研发、科技成果转化和科技推广。如圣保罗大学的UMORE农业园，具有科技研发和科技成果转化功能，在承担国家研究任务的同时，还与当地城区、农场、传统农业经营者合作，由当地城区、农场、传统农业经营者提供科研经费对其生产中遇到的问题进行研究，在微观层面做到产学研结合。此外，如UMORE农业园之类的大学实验站每年会组织Annual Field Day，为周边农场主展示新品种、新技术、新的研究成果，农场主也会提供自己的技术需求，以此实现供给和需求匹配。UMORE农业园还为农民和农业指导员举办田间农业专业教学，在农业专业人才培养中发挥了重要作用。虽然在国家层面没有建立专门的现代农业园区，但是美国政府通过立法的方式为现代农业园区发展提供了强大的支撑保护体系和良好制度环境。如在2014年通过的农业法案中，再次确认了农业技术创新和现代农业园区发展相结合的制度体系，并通过了高达20亿美元的预算用于现代农业园区的技术创新⑤孙宁，李存军，张骞，等.国内外现代农业园区发展进程及经验借鉴［J］.中国农业信息，2019，31（3）：27-38.。

（三）德国

从某种意义上来说，德国的现代农业园区分为两种：一种是基于私人农场主和大型公司的农业园区，另一种是为市民提供农耕体验、休闲社交的市民农园，最具有特色的则是市民农园。德国是世界上第一个发展市民农园的国家，早在1919年就开始立法推行，20世纪后期更是强调市民农园的农业生产和休闲娱乐功能，至今德国共有市民农园10万多个，超过400万人参与到市民农园的建设⑤⑥刘玉洁.德国生态农业园建设对我国的启示［J］.中南林业科技大学学报（社会科学版），2018，12（2）：43-46.。与我国都市农业功能类似，市民农园旨在向都市居民提供绿色生态农产品、体验田园生活，不同之处是市民农园还为都市居民日常开展休闲社交活动提供场地，如开音乐会等。市民农园由当地政府提供公有土地，大约50户市民组成一个集团，共同承租市民农园，租赁者要与政府签订使用合同，自行决定经营方式。德国强调农业生态化发展，因此政府会从立法、资金补助方向等方面对市民公园的发展进行引导。此外，还组织农业旅游组织和农场旅游欧洲联盟来规范和引导农业农村旅游发展。

二、国内现代农业园区发展经验

我国农业园区建设之初的主要目的是应用示范先进农业科技，拓展农业内涵和功能，探索现代农业规模化、集约化发展路径，提高农业生产率。各省区结合不同区域特点，建设了一批农业园区，引领了各地现代农业发展，同时也积累了丰富的做法和经验，本研究选取有代表性的山东省、浙江省、贵州省作为典型案例，总结其发展现代农业园区的主要做法和经验，为广西提供经验借鉴。

（一）山东省

资料显示，我国首次真正意义上提出现代农业园区的概念是在1993年山东省潍坊市现代农业发展经验总结的基础上，此后现代农业园区建设拉开了历史帷幕⑦刘靖飞.河间市现代农业园区发展研究［J］.河北科技师范学院，2021.。至今，山东省现代农业园区实现了“国家级—省级—市级—区（县）级”全覆盖⑧鱼坤，吴圣，张春英，吴永常，陈学渊.山东省农业科技园区的发展历程、分布特点及经验启示［J］.科技管理研究，2021（1）：62-69.，在建设过程中积累了丰富的建设经验。一是立足特色产业，推进产业、产城融合发展。山东省在推进现代农业园区建设时，深入挖掘山东省农业特色优势产业，并与特色小镇、美丽乡村形成合力，共同推进农业生产从种苗培育、生产种植、精深加工、电子商务到休闲农业的一二三产融合发展，促进产城、产镇、产村协同推进，打造了一批集产业、旅游、文化、生态为一体的特色现代农业园区，如寿光蔬菜、青岛西海岸新区蓝莓、蒙阴蜜桃、福山大樱桃、庆云尚堂石斛、东阿阿胶等⑨张蕾，孙国兴.我国农业科技园区发展建设经验与对天津的启示［J］.天津农业科学，2020，26（3）：77-80.。二是加强科技创新和品牌构建。以实施山东农产品整体品牌形象塑造工程为抓手，完善农产品标准体系，建立品牌目录，构筑山东品牌农产品宣传网络，对山东省农产品进行捆绑式联合宣传。山东省以现代农业园区为载体，紧抓科技创新，联合国内外知名科研院所建立星创天地、农科驿站、院士工作站等创新平台，充分利用现代化信息技术打造“云农业科技园”，形成线上线下相结合的农业科技研发和科技成果转化科技创新体系，以科技支撑品牌建设。三是政策和资金保障有力。山东省现代农业园区建设组织有力，形成部、省、市、县纵向工作联动机制和省委、省政府决策部署，省办、农业、科技、发改、住建、国土资源横向联结推动的“纵横”工作机制，在财政、机构设置、规划批复、用地核准等关键环节给予快速、有力的回应和支持。此外，山东省还挖掘“金融+”新动能，在现代农业园区引入金融公司（IFC）、华夏银行等共同成立“金丰公社”，为现代农业园区发展提供金融服务⑩马文哲，杨兵，张鑫.山东农业科技园区：为打造乡村振兴齐鲁样板注入创新动能［EB/OL］.http：//www.moa.gov.cn/xw/qg/202008/t20200814_6350370.htm.2020-08-14.。

（二）浙江省

浙江省按照从小到大、以点带面的发展理念，构建了“特色农业精品园→主导产业示范区→现代农业综合区”的发展路径，依托特色农业精品园来发展主导产业示范区和现代农业综合区。特色农业精品园以业主为主体，发展单一优势特色产业，规模不等。主导产业示范区以种植业、林业、渔业三类为主，实施县乡负责制。现代农业综合区由若干个主导产业示范区和特色农业精品园组成。在管理方面权责明晰，采用“区县申报、市级审批”的方式⑪张晓芳，马喜，龚琦，李茜，詹浩.江浙地区现代农业园区建设经验及对武汉市的启示［J］.安徽农业科学，2016，44（12）：294-295，303.，并引入第三方评估机构，对园区实施和资金使用情况进行评估和审计。在园区运营方面，对于大型园区运作，由政府成立平台公司，投资建设园区基础设施和服务，通过招投标方式引入企业；对于特色农业精品园，由企业负责投资管理。此种方式有利于引导园区企业贯彻落实园区发展规划，很好地实践了“政府主导，市场运作”和“政府引导，企业主体”，提高财政资金的使用效率，充分发挥了财政资金的杠杆作用。此外，浙江省政府还强化园区考核，连续数年将园区建设纳入各级政府综合考核指标，严格监督园区建设进度，对于建设资金使用率达到90%的园区才给予财政补助，充分保证财政资金的使用质量，避免出现“烂尾园区”现象。

（三）贵州省

贵州省是西部欠发达省份，全省山地多平原少，耕地有限，农业人口比重高，与我区毗邻，农业发展基本面极为相似。贵州省不等不靠，主动出击，将现代农业园区作为抓手，建设了一大批现代高效农业高地，为我区现代农业园区发展提供了极富借鉴意义的模板。一是政府高度重视。贵州省省委、省政府强化顶层设计，从2012年起把现代农业园区纳入全省“五个一百”重点工程来打造，通过政策和资金引导各新型农业经营主体参与园区建设，给予其财政、金融、土地等方面的扶持⑫宫杰芳.贵州贵阳国家农业科技园区的发展现状及建议［J］.贵州农业科学，2021，49（6）：154-158.。二是要素高度集聚和深度融合。贵州省现代农业园区建设以龙头企业为抓手，将农林水山田湖等要素进行科学整合，农业发展、脱贫攻坚、生态保护共同推进，生产、生活、生态同步规划，一二三产深度融合发展，拓展了现代农业园区功能，有力促进了农业增效、农民增收、农村增绿。三是注重科技创新。贵州省以现代农业园区为物质载体，集聚科技项目、科技人才、科研平台等科技创新要素，将现代农业园区打造成为政府引导下的上联科研院所和高校、中联龙头企业、下联农户的科技创新和成果转化推广平台，助推现代农业园区高质量发展。

三、对广西的启示

广西现代农业园区在建设过程中取得了显著成效，然而仍然存在诸如缺乏顶层设计、管理体系不完善、科技创新动能缺乏等问题。借鉴国内外现代农业园区建设成功经验，有利于完善相关体制机制，在新时期推进我区现代农业园区高质量发展。

（一）加强组织领导

我区现代农业园区类型丰富，包括国家现代农业示范区、国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、农业科技园区、田园综合体、广西现代特色农业示范区等，但归于不同部门管理，因此难以形成合力。我区可借鉴山东省和贵州省的做法，构建“横纵”工作机制。“横向”工作机制在自治区层面统筹自治区政府办、农业、科技、发改、住建、国土资源等部门，在现代农业园区建设中的项目批复、用地审批、产业发展、科技创新等各环节共商共建共享；“纵向”工作机制则是明确自治区、各市、各县在现代农业园区推进中的职能，形成上下联动、权责明晰、上传通畅、下达落实的纵向工作机制。

（二）分级分类统筹推进

浙江省以特色农业精品园为省农业园区建设的基本单元，先由其为载体发展单一的优势特色产业，再由特色农业精品园集聚为主导产业示范区，最后将若干个主导产业示范区组成现代农业综合区，此种分级分类推进园区建设的思路值得借鉴。目前，我区现代农业园区建设陷入大而全的误区，过分强调园区规模，忽视了园区建成后的管理、对区域特色产业发展的推动作用以及园区的后发动力不足。因此，建议制定我区现代农业园区中长期发展规划，理清发展思路，研究制定如何在现代农业园区大发展的框架下，激活小园区发展活力，探讨聚沙成塔的发展路径。

（三）因地制宜立足产业特色

因地制宜符合实际是现代农业园区行稳致远的底层逻辑。国内外均是根据自身不同情况，立足自身资源禀赋和产业特色来发展现代农业园区。如日本城市化水平高，市民休闲娱乐需要开辟新的场所，于是休闲型现代农业园区应运而生。我区现代农业园区建设应立足于各地农业资源，深挖产业特色和产业文化内涵，促进现代农业园区与各地区域经济协同推进、协调发展。

（四）坚持融合发展的理念

就农业发展农业，很难形成产业集群，产业效益和竞争力也难以提升。国内外农业园区发展经验表明，要形成有竞争力的产业，必须坚持产业融合发展。浙江省按照农业全产业链建设的思路，积极推进农业产业链延伸与融合，打造了一大批农业全产业链发展典型。贵州省在发展现代农业园区过程中，融入现代科技和休闲观光要素，引导生态观光产业发展，拓展了农业功能。因此，我区应坚持产业融合发展的理念，借鉴国内外成果经验，以螺蛳粉产业园以工带农文旅为原型，探索形成以农联工旅、以工带农旅、以旅延农工等多种发展模式，积极发展新业态，注重品牌打造和宣传，拓展和完善园区产业链。

（五）强化科技支撑

科技创新是现代农业园区健康发展的最大动力。国内外现代农业园区扮演着人才合作交流和培养、技术研发推广的重要平台，如日本筑波科学城通过周边农业试验示范基地建设，开展产学研活动；美国则直接由州立大学建设农业试验站，开展农业人才培育和产学研活动；山东省和贵州省均是将科技创新作为现代农业园区发展的源动力。因此，应积极鼓励支持通过多种形式集聚科研力量，联合区内外高等院校、科研院所、基层农技推广机构、企业等共建产业研究院等新型研发机构，规划建设农业科技企业孵化器等创新创业平台，切实提高现代农业园区的科技创新能力和服务水平。

（六）加大政策支持力度

良好的制度环境是现代农业园区健康发展的前提条件。跟“发达国家农业发达、资本积累多，政府支持力度不大”的直觉相反，越是发达国家，农业部门获得来自政府的支持力度越大。日本、美国、德国现代农业园区发展最大的共同点就是政府的大力支持，其中又以制度建设为主要支持方向。建议制定法律规章，明确政策措施和经费投入，引导土地流转、资金汇集、技术引进和人才培育流向现代农业园区，促进现代农业园区要素集约集聚，为园区发展创造良好的制度环境。◆