从经济普查数据看广西工业化进程中存在的问题

2021-02-12张磊

市场论坛 2021年10期

张磊

工业化进程是指一个国家（或地区）由传统的农业国向现代的工业国转变或进行的过程，也是衡量一个国家或地区经济发展的重要指标。工业化阶段是一个国家或地区经济发展过程的重要阶段，对其判断也同工业化的定义一样，没有一个公认的标准。从“一经普”到“四经普”期间，广西全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，工业经济快速发展，产业结构进一步优化，战略性新兴产业、新经济逐渐崛起，工业化进程呈现出新趋势新变化。

一、现阶段广西工业化进程

（一）工业化水平的评价指标选择

工业化理论认为，工业化主要表现为：（1）国民收入中工业活动所占比例逐步提高，乃至占主导地位；（2）制造业内部的产业结构逐步升级，技术含量不断提高；（3）在二次产业部门就业的劳动人口比例也有增加的趋势；（4）城市这一工业发展的主要载体的数量不断增加，规模不断扩大，城市化率不断提高；（5）在上述指标增长的同时，整个人口的人均收入不断增加。根据不同的指标值将工业化进程划分为工业化初期（即工业化起步时期）、工业化中期（即工业化起飞时期）、工业化后期（即基本实现工业化的时期）和后工业化阶段（即全面实现工业化的时期）。国内外学者对工业化进程的量化测评研究一般是从工业结构、产业结构、从业结构、人均收入水平、城镇化率等指标数据进行综合测度，主要代表人物有霍夫曼、库兹涅茨、科林·克拉克、钱纳里与赛尔奎因、约翰·科迪等人。

（二）关于工业化评价标准

借鉴中国社会科学院经济学部课题组2007年的研究成果①《我国进入工业化中期后半阶段——1995～2005年中国工业化水平评价与分析》（中国社会科学院经济学部课题组，新华文摘2008（1）），其提出：有关一个国家和地区的工业化水平可以从经济发展水平、产业结构、工业结构、空间结构等多方面来衡量。针对我国实际情况，根据代表性原则、可行性原则、可比性原则，选择人均GDP、一二三产业产值比、制造业增加值占总商品增加值比重、人口城市化率、一二三产业就业比等五个指标来衡量我国地区工业化进程。各个指标的阶段划分标准如下表。

（三）四经普（2018年末）广西工业化进程

依据广西第四次全国经济普查数据，具体对比情况如下表：

表2 工业化不同阶段的标志值表（2018年）

上述5个指标中，人均GDP、三次产业比值、城镇人口占总人口的比重3个指标显示广西工业化处于中期阶段，制造业增加值占总商品增加值比重、第一产业就业占总就业比重两项指标显示广西工业化处于初期阶段。综合考虑，2018年广西工业化处于工业化中期的前半段。

二、广西工业化进程存在的问题及分析

（一）工业对经济增长的贡献不大

1.工业增加值占比偏小

一经普到四经普期间，广西工业化率在2013年达到最大值40%，2018年为30.9%，与三经普相比，工业化率下降幅度较大。

2.工业占三次产业比重偏低

表4 一经普到四经普广西工业占三次产业比重

3.工业对GDP贡献率逐年下降

表5 一经普到四经普广西工业对GDP贡献率

（二）产业结构不优

1.资源型产业比重偏大

根据广西第四次全国经济普查数据，在41个工业行业中，广西营业收入占比居前十名的依次是汽车制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、非金属矿物制品业、电力热力的生产和供应业、计算机通信和其他电子设备制造业、有色金属冶炼及压延加工业、木材加工和木竹藤棕草制品业、石油煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业，除汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业外，其他产业则主要为资源型传统产业，约占广西工业行业营业收入的57%左右，资源型产业占比高。

表6 2018年末广西前十大工业行业营业收入情况表

2.重工业比重大，轻工业竞争力不强

一经普到四经普，重工业与轻工业总产值之比差距逐渐扩大，从1.41逐渐扩大到2.73，轻工业发展相对滞后（见表3-5）。轻工业内部结构“断层缺位”严重，主要集中在食品、造纸、纺织、建材等少数行业，家用电器、智能手机、集成电路等高附加值轻工业几乎空白。根据国家统计局数据，2019年，广西家用电冰箱、房间空调器、家用洗衣机、彩色电视机、集成电路产量几乎空白；移动通信手持机产量594.70万台，相当于广东的0.84%；微型电子计算机产量245.10万台，相当于广东的4.23%。

表3 一经普到四经普广西工业增加值占比

表7 一经普到四经普广西重工业与轻工业总产值之比单位：万

表8 一经普到四经普广西轻重工业比重

数据来源：广西统计局网站。轻重工业比重=重工业产值/工业总产值：轻工业产值/工业总产值

3.高新技术制造企业占比低

根据第四次全国经济普查数据，2018年末，全国从事战略性新兴产业生产的规模以上工业企业法人单位数量占规模以上工业企业法人单位的17.7%，而广西为12.5%；全国规模以上高技术制造业企业法人单位数量占规模以上制造业企业法人单位数量的比重为9.5%，而广西为6.5%。战略性新兴产业和高技术制造业企业占比均低于全国平均水平。

表9 一经普到四经普广西规模以上高技术制造业企业情况表

4.高附加值企业偏少

根据第四次全国经济普查数据，在41个工业行业中营业收入前十大行业多数属于低端低效的原材料行业，主要分布在矿山开采、冶炼、粗加工等附加值不高的产业链前端，下游精深加工发展不充分，产品附加值不高。汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业产业也集中在低端产品，整体附加值不高。

（三）产业竞争力不强

1.品牌竞争力不强

广西工业企业普遍存在原创设计动力缺乏、产品质量不高和营销渠道构建能力弱等构建自主品牌的障碍因素，造成了广西工业产品品牌的区域性、不知名性，缺乏在全国、全世界具有核心竞争力的品牌。

2.行业龙头企业偏少

一是缺乏现代龙头带动示范型企业。现有龙头企业发展质效偏低，民营企业发展严重滞后。大中型企业数量偏少，带动能力偏弱，尚未形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局。二是招商引资企业不优。近年来，广西通过招商引资进来的企业，很多集中在钢铁、玻璃、氧化铝、碳酸钙等国家控制产能或限制类产业，或集中在产业链中低端、附加值不高、资源型耗能型、环保压力大等产业。缺乏高附加值、产业链高端、带动性强的企业。三是已有企业再投资意愿不强，缺乏工业化发展后劲。

3.大中型工业企业利润偏低

2018年末，广西大中型工业企业数量达到1418个，排在全国第13位，而平均每个大中型工业企业利润仅为0.58亿元，排在全国第26位。从而得出，广西大中型工业企业虽然数量不少，但平均利润偏低，表明企业盈利能力不强。

表10 全国各地区大中型工业企业个数及平均利润情况表

数据来源：国家统计局网站。

（四）创新驱动能力不强

1.企业研发投入不足

根据第四次全国经济普查数据，2018年，全国规模以上工业企业法人单位研究与试验发展（以下简称R&D）经费与营业收入之比为1.23%，广西为0.5%。全国规模以上高技术制造业企业法人单位R&D经费占规模以上制造业支出的比重为28.4%，R&D经费与营业收入之比为2.27%，广西则分别为6.9%、0.4%。广西规模以上工业企业法人单位R&D经费与营业收入之比、高技术制造业企业法人单位R&D经费占规模以上制造业的比重以及与营业收入之比远远低于全国水平，制造业尤其是高技术制造业研发投入远远不足；2018年，广西规模以上工业企业法人单位全年专利申请量6239件，全国规模以上工业企业法人单位全年专利申请量95.7万件，广西全年专利申请量占全国的0.65%。由此可见，广西工业创新驱动能力不足，后发优势不明显。

表11 2018年末广西规模以上工业企业R&D投入指标与部分省份对比情况

2.缺少国家级创新平台

广西拥有的国家重点实验室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心数量不足。国家级企业技术中心仅12家，占比不到全国的1%。国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心均不足全国的1%。

3.人才支撑不足

截至2018年，广西在大学专科、大学本科、研究生学历方面占比明显低于全国平均水平，小学和初中学历占比明显高于全国水平，受教育程度仍相对较低。作为后发展欠发达地区，人才紧缺是广西发展最大的制约，广西工业发展迫切缺乏引领技术进步的创新人才、领军人才、尖子人才。

三、广西加速工业化进程的对策建议

（一）明确方向、持之以恒

一个产业的培育发展需要十年、数十年，以广西石化产业为例，钦州中石油炼油始于上世纪90年代初，到目前也没有发展到深加工，更加谈不上产业链。因此，在选择及明确产业后，如果不是因为外部环境发生极大变化，都要“久久为功、持之以恒，集中突破、以点带面，放开市场、搞活经济，改善环境、做好服务”，不要轻言放弃。

（二）加快培育形成一批新经济、新业态、新产业

在全球新一轮科技革命和产业革命快速推进的背景下，科技创新进入活跃期，大数据、人工智能、量子信息、移动通信、工业互联网、物联网、区块链、高端制造、智能制造、海洋产业、临港工业、生物制药、康养和第六产业等加速发展，同时“十四五”期间，新冠肺炎疫情背景下的世界经济将面临“百年未有之大变局”，传统产业及经营模式都将受到更大挑战，后疫情时代将催生出一批新经济、新业态、新产业。广西必须集中人力、物力、财力在大数据应用、高端制造、智能制造、生物制药、康养和第六产业等方面加快布局。特别要支持自治区国资委管辖的国有企业通过兼并重组、强强联合等方式进军新经济、新业态、新产业，快速做大做强，形成新的市场能力，为实现广西经济弯道超车添砖加瓦。建议广西加快布局高端生物医药产业，要以生物医药产业为突破口，加快广西高技术产业和战略性新兴产业取得突破性发展。

（三）集中力量打造一批现代工业集中区

以区域资源、资本、技术等综合生产要素禀赋为基础，集中力量打造一批专业化、特色化产业园区和现代产业基地，聚焦关键产业链、供应链，引进一批企业总部、研发中心和结算中心，加快构建优势互补、层次递进、布局合理、各具特色的现代产业体系，加速推进广西工业化进程，推动工业高质量发展。自治区应整合园区建设各类财政资金，集中管理、集中使用，杜绝撒胡椒面的资金管理方式，重点支持国家级、自治区级重点产业园区基础设施及研发中心建设。同时加快中小型产业园区建设管理模式改革，鼓励和支持社会资本投资、建设和运营各类产业园。

（四）全面实施工业产业发展“万千百”工程

一是谋划几个万亿元产业集群。紧盯世界500强、中国500强、行业50强企业，加快实施“三企入桂”，招大引强、招新引高。聚焦“三大三新”重点产业领域，引进一批投资强度高、产业效益高、科技含量高的重大延链补链项目。特别是要加快推进石化、钢铁、有色金属冶炼和农副产品等产业的深加工产品生产，加快建设沿海石化、钢铁、有色金属冶炼和农副产品加工基地，加快形成一批几千亿级、1—2个万亿级的产业集群。二是优化布局一批千亿元园区。建议自治区级园区要按照千亿级别以上的园区规划建设，同时各市规划建设2到3个千亿元园区，形成各具特色的产业集中区，推动县域经济发展壮大。三是扶持壮大一大批百亿元企业。建议每个市打造一批100亿级龙头企业，以入围中国500强或行业50强的龙头企业为目标，开展专项企业培育行动，支持龙头企业做大做强，壮大“百亿元企业俱乐部”。

（五）加快推动传统产业转型升级

要紧紧抓住国家支持先进制造业和现代服务业深度融合发展的机遇，加快推进广西传统产业与现代服务业的深度融合，加快传统产业的转型升级，不断提升产业发展水平和竞争力。建议广西以石油化工、农副产品加工、汽车、生物医药为产业发展重点，进一步做大做强做优石油化工、农副产品加工、汽车产业等优势产业，延伸产业链、做大产业体量、提高产业集聚度、提升产品附加值、增强企业竞争力，吸纳更多的农村富余劳动力就业，提高其对GDP的贡献率。

（六）想方设法扩大工业投资

一是进一步加快和推广国有存量资产证券化、REITs、PPP等模式工作，多渠道筹措自治区工业产业及园区建设资金。二是充分发挥广西国有控股上市公司作用，努力增强广西国有控股上市公司的融资能力、扩大融资规模。三是大力引进外地上市公司将生产中心或研发基地落户广西，在建设用地、生产厂房、流动资金等方面予以重点支持。四是继续支持和加快发展地方性金融机构，进一步拓宽企业融资渠道。五是要充分发挥国有企业投资引导作用，规范自治区国有企业投向，自治区国有控股企业应重点投资广西急需发展、但目前市场不明朗的产业和领域，要尽量避免与民争利。同时让出更多的经营效益好、竞争较充分的市场给外来投资者和民营投资者，力争做到民营资本愿意投资的，自治区国有企业应避免与其竞争。

（七）加快激励制度改革

一是加快企业激励制度改革，进一步简化考核程序，将企业上缴税收大小、提供就业岗位多少作为其获取政府或财政支持的主要考核依据，以提高财政资金使用的透明度，发挥财政资金“以财养财”的作用。二是充分有效发挥广西政府投资引导基金作用，要进一步加大基金的直接投资企业、项目的比例，重点投资高技术产业和战略性新兴产业，并制定发挥风险投资的管理制度和容错纠错机制，发挥和保护好引导基金管理者的积极性和主动性。三是改革政府工作评先选优考核指标，大幅减少主观性指标设置，增大客观性考核指标的权重，将税收收入及增速作为主要的评先选优指标。

（八）继续进一步优化发展环境

一是进一步推进政府信息公开化建设，降低政府各种信息获取成本。特别要推动政府大数据信息共享，充分发挥政府大数据为企业服务的作用。二是放开中介服务市场，严禁指定或变相指定中介、检测等收费服务，为市场提供公开、透明、性价可比的中介服务，下决心停止如车辆年度检测等鸡肋式服务。三是推动企业投资流程再优化，逐步取消非财政资金的企业投资项目的备案、核准。四是加大政府采购力度，特别要加大对本地企业的政府采购力度，支持本地企业发展。五是重点在推动“成效再深化”上下更大功夫。加强服务对接，推动已签约“三企入桂”重大项目尽快落地，落地项目尽快开工，开工项目尽快投产。六是要大胆开展投资审批创新，