行政事业单位国有资产管理现状及对策探讨

■郜保萍

一、行政事业单位国有资产管理重要性

行政事业单位的国有资产，是指能够以货币进行计量，权属于国家的资产资源。其所有权属于国家，而管理权与使用权属于行政事业单位，因此必须做好国有资产的管理工作，才能提高行政事业单位的工作效率，创造出更多的经济效益。其重要性主要表现在：第一，行政事业单位通过对国有资产管理工作的开展，可以实现资产的优化配置、高效利用，完成内部各项工作，取得显著成效。还可以保护国家财产的完整与安全，防止资金浪费，充分发挥其价值与效益。第二，国有资产管理，需要行政事业单位基于国家的相关法律规范，给予高度重视，加强管理工作，实现严格把控。这样就可以实现国有资产的保值与增值，严控其来源、使用、去向，保障行政事业单位各项工作的高效、规范、合理，最终获得稳健持续发展。

二、行政事业单位国有资产管理现状

（一）管理意识淡薄

行政事业单位对于国有资产的管理意识，将决定着管理效率与水平。然而受多种因素的影响，现阶段还存在着管理意识淡薄的问题，主要表现在：第一，行政事业单位的领导，对于国有资产管理的认知不足，在实际管理中，就存在着重视资金忽视物品，重视采购忽视管理，直接影响着国有资产的优化配置与高效利用。受意识淡薄的影响，很多单位内部甚至无专人进行管理，而是由财务部、后勤部负责管理，因此严重影响着管理效率。第二，管理人员的思想观念陈旧，认知不够全面，也影响着国有资产的管理。比如国有资产为单位内部所拥有的资产，或者单纯的将其理解为固定资产，因此就存在着很多问题与误区，影响着国有资产的实效发挥。

（二）管理方法不当

管理方法，与国有资产的利用效率有着紧密联系。如果存在管理方法不当的问题，将会出现资产闲置、效率低下等问题，阻碍行政事业单位的稳健发展。主要表现在：第一，行政事业单位在国有资产购置后，会将其分配给各个部门。而各部门的联系较少，协调性差，无法实现统一管理、调整分配。时间久之，就会被各部门当做私人财产，将其所得收益也占为己有。这主要是因为无法进行高效、合理、统一管理，才引发各种各样的问题，影响国有资产的价值发挥。第二，受传统的思想观念影响，行政事业单位的管理人员，仍旧沿用着陈旧、落后的管理方法，缺乏现代化信息技术的应用，缺乏现代化市场的了解，导致资产使用率低下。

（三）管理制度缺失

管理制度是国有资产管理工作有效开展的重要保障，也是保障行政事业单位正常运转的关键。然而现阶段，还存在着管理制度缺失的问题，主要表现在：第一，国有资产的购置数量，与现有数量存在不符。主要是因为管理方法陈旧，无法实现信息资料的对接与完善，因此就会存在数量不符的现象。再加上国有资产的管理，属于动态管控过程，在缺乏管理制度体系的背景下，就会导致管理工作不够严谨、合理，导致利用效率低下。第二，行政事业单位对于国有资产的管理，尚未形成完整的管控体系，也没有设立专门的管理部门，以及建立相应的约束监督机制，因此导致管理工作形式化，很难从根本上解决问题。

（四）外部监管不力

行政事业单位的国有资产管理，不仅需要强化内部监管，还要重视外部监管，才能形成合力，取得显著成效。而外部监督不力，也是现存问题之一，主要表现在：第一，行政事业单位的外部监督机制不够完善，监管主体不明确，权责界限不明，很难实现深度监管。第二，外部监督的权利有限，对于单位内部都不愿插手的问题，社会力量更没有权利干预。

三、有效对策

（一）转变思想观念

首先，单位领导层，要增强自身的时代压迫感、经济责任感，主动带头转变观念，提升自我，为国有资产管理提供更多的支持与保障，引起基层人员的高度认知。其次，单位领导层还要深入到基层中，了解每一位员工的实际情况，加强其教育培训。比如思想道德与责任教育，管理能力与方法培训，不断强化基层工作人员的综合能力，实现国有资产的优化配置与高效利用。最后，从人员的选聘到考核，做到严谨、公正，营造良好的氛围环境，调动基层员工的工作积极性，主动参与到国有资产的管理中。

（二）创新管理方法

国有资产管理是一个动态、全方位的管理过程，必须涉及到单位各项工作的方方面面，才能取得显著成效。因此还要创新管理方法，紧跟时代发展步伐。首先，无论是资产的购置，还是信息的登记备份，以及资产使用与报废，都要展开动态化管理，进行全面检查与管理。管理人员可以主动联合其他部门人员，进行信息的对接，方法的探讨；也可以借鉴成果的、优秀的、新型的管理方法，进行管理方法的创新优化。比如国外发达国家的管理方法，都值得借鉴与应用，进而提高管理效率。其次，搭建信息化平台，实现信息化管理。信息化国有资产管理，将是未来的发展趋势之一。行政事业单位可以借助计算机信息技术、互联网技术、大数据技术等，全面、精准进行数据信息的收集，然后进行科学分析、合理应用，促使全员都参与到管理中，保障资产管理更加高效与细致。在信息化平台的搭建中，还要设置外部监管渠道，加大社会力量的监督管控，从源头上杜绝各种违法行为的发生。

（三）完善管理制度

完善管理制度，需要从以下几个方面展开：首先，政府相关部门，基于之前的法律政策之上，不断完善相关细则，加入新型元素，确保覆盖到资产管理的每一个环节，促使国有资产管理规范与合理性。其次，行政事业单位，要根据国家的法律政策，结合内部实际情况，完善管理制度体系，并且不断完善优化。比如，在国有资产的购置时，必须综合考虑其带来的经济收益、各部门的绩效情况。在使用时，需要对其种类、来源、参数等信息进行备案，并且接受公众的监督。在报废处理时，需要做好剩余价值的检查与记录，然后做好记录归档，采用适宜的方法策略。最后，国有资产管理工作，还需要通过人员管理制度的完善，才能保障管理工作的有效落实。比如，将管理工作与管理人员的绩效相挂钩，调动人员的积极性。设立专门的国有资产管理部门，组建一支优秀的管理人员队伍，分配好其职能与责任，严格约束与规范管理人员的行为。此外，还要进行管理责任的细化与层层落实，重视管理工作的考核结果，加强对国有资产的全过程管理，提高资产的利用效率。一旦发现问题，就要立即分析原因，并提出解决策略，做好有效处理。

（四）加强外部监管

外部监管联合单位内部监管，可以有效提高管理效率与水平，充分发挥国有资产的价值。因此行政事业单位在做好内部管理工作之外，还要加强外部监管。首先，行政事业单位要在内部，通过国有资产监督专项制度的建立，做到具体问题具体分析。一旦发现问题，监督人员可以直接向上级资产管理部门汇报，进行问题的解决，事情的处理，防止职权滥用现象。在整个问题解决、事情处理中，必须做到公平、公正与公开，做好记录总结，避免国有资产闲置与浪费。其次，通过外部访问方式，建立相应处罚机制，展开外部监管。可以通过线上访问方式，也可以通过线下匿名举报方式，进行随机与定期审查，找出单位内部存在的违法行为。一旦发现人员违法，就要基于处罚机制的相关条例，加大严惩力度，杜绝个人侵犯与损害国家利益，营造廉洁、公正的工作氛围。