陵川财政支持美丽乡村建设工作纪实

■陵川县财政局

近年来，陵川县委、县政府立足县域比较优势，抢抓山西省委、省政府关于打造黄河、长城、太行三大旅游板块的契机，围绕大旅游、大农事、大康养发展定位，在全省率先打响了太行一号旅游公路示范带建设，集中力量推进一批休闲康养特色村建设，蹚出一条美丽乡村建设的新路子。陵川财政积极主动作为，整合各级各类财政资金10671万元，带动社会资本投入39750万元，鼎立支持全县美丽乡村建设。

一、基本情况

陵川县位于山西省东南部，南太行之绝顶，全县总面积1751平方公里，辖7镇4乡、265个行政村、7个社区，常住人口20.5万人，其中农村人口11.5万人。

近年来，按照“三生共建、六道同治、五业融合”的思路，全县以“一道十片百村”为带动，以“五大专项行动”为主攻，坚持国家级团队策划设计、县乡村三级齐抓共管、太行一号路示范带动、群众性共建共治共享，集中力量整治农村人居环境，全面提升乡村建设管理水平，先后有5个村被评为省级美丽宜居示范村、9个村被评为省级改善农村人居环境示范村、7个村被评为晋城市最美乡村、34个村被评为全市村庄清洁行动先进村，农村人居环境“三星级”以上村庄数量达到90个。

二、主要做法

（一）创新思路，系统集成，精心建好一条旅游路

摒弃过去为修路而修路的思维定式，立足于道路的基本属性和内涵外延，把道路建设与沿线乡村发展、景观建设、产业提质等有机结合、系统谋划，并追求高线标准，秉持国际视野和世界眼光，参考美国66号公路、318国道川藏线建设等典型案例，统筹推进了道路系统、服务系统、慢行系统、文化景观系统、生态修复系统、智慧系统等“六大系统”建设，努力变“旅游公路”为“公路旅游”，让游客快进、慢游、深体验，真正停下来、留得住、玩得好。

道路系统，百公里旅游公路全线贯通。

服务系统，创新探索驿站进村新模式，结合公路驿站建设，利用现有村庄完善基础配套设施、公共服务和产业功能要素，把驿站植入农村，让农村具备驿站功能，既解决了驿站新建带来的用地审批、资金投入等问题，也使昔日凋敝的农村“活”了起来。同时，沿线新建了农产品交易市场、小型生态停车场、自驾露营地、旅游公厕等，满足产品销售、休闲娱乐等需求。

慢行系统，依托田间道路和驴友徒步线路，在崇山峻岭间打造了百公里国家登山健身步道，并通过国家体育总局验收，举办了首届国家登山健身步道联赛。依托一号旅游公路，对沿线施工便道、穿村道路、村通公路进行升级改造，施划标线标识，推出了一批公路骑行道，吸引众多驴友和游客前来徒步休闲。

文化景观系统，结合农村人居环境整治，在一号路沿线村庄统一实施了房屋外立面改造工程，因村因地建设了一批村标桥廊、农副土特产销售和民俗农事展示体验中心、党群服务中心和居民广场、口袋公园，实现了生产、生活、生态的有机统一。特别是精心设计制作了“太行一号、此生必行”道路主体Logo品牌和沿线重要节点标识标牌，通过游客的口口相传效应，使一号路迅速蹿红各大网络和新媒体，成为省内外游客争相“打卡”的热地。

生态修复系统，在道路两旁的山上山下、村庄院落、田间林地等种植中药材、绿色蔬菜、时令水果、灌木花草等，统筹推进山、水、林、田、河治理，让游客望得见山、看得见树、赏得到绿、记得住乡愁。

智慧旅游系统，建设综合管理服务中心，推出手机APP应用软件，使游客通过扫描二维码，点击终端设备，能快速便捷地体验到旅游导览、景点介绍、音乐陪伴、安全警示等智能化、个性化的自助服务。

（二）发挥优势，找准切点，着力培育一条产业带

陵川气候好、生态好，药材好、土产好、风光好、人文好，是一座宜居宜养宜游胜地。夏季平均气温在22-24℃，森林覆盖率达48%，东部山区空气负氧离子含量每立方厘米9万个，夏天无蚊子，伏天盖被子，呼吸氧离子，自古以来就是一方“清凉圣境、天然氧吧”，是全国森林康养基地试点建设县。全县中药材种植及野生抚育面积达到126万亩，农产品“三品一标”认证面积占农作物种植面积的1/3，“陵五味”中药材在业界享有盛名，是国家药典委员会取样地之一。同时，境内有王莽岭、棋子山等多处旅游景区，有丰富的金元文化、郝经文化，有锡崖沟、曲艺队等为代表的太行精神。这些，为发展乡村休闲旅游、康体养老等产业奠定了基础。

近年来，县委、县政府提出了建设清凉绿色秀美幸福新陵川的目标，围绕“康养+”主题定位，以太行一号旅游公路为依托，以沿线特色重要村庄为节点，大力发展中医养、体育养、旅居养、研学养等新产业新业态，打造“康养产业带”。

先期以浙水村、松庙村为试点，开发了一批精品民宿、特色小木屋、咖啡屋、乡村书屋、古建院落、特色商业街和药膳、药茶、药浴、优氧等健康体验产品，项目现已全部投入正常运营。国庆小长假期间，两个村的旅游收入首次突破100万元，为村集体收入开辟了新天地，为农民就业增收打开了新空间。高质量高标准打造丈河中西合璧特色风情小镇，聚焦“中国车谷”定位，实施20个重点基础设施提升改造项目，引领全市“百村百院”建设标标。

在此基础上，陵川县积极响应晋城市打造“百村百院”精品工程的部署要求，按照“1+7+21”的模式，坚持“一村一品、一村一韵”，有重点、分层次地推进29个康养特色村集中连片建设，预计明年五月份可见雏形。建成后，29个村将串珠成链，形成环太行一号旅游公路休闲康养农业带和康养主题公园，致力将太行一号旅游公路建成无门票的旅游风景区、无污染的有机产业区、不离乡离土的创业就业区、享绿水青山的康养休闲区，把青山绿水卖出去，把金山银山挣回来，让群众尽享政策红利、生态福利。

（三）激活要素，打造引擎，创新探索一套新机制

围绕“人、地、钱、产品”等要素，本着政府赋能、市场运作、乡村主体、群众参与的原则，为乡村发展搭建框架体系和运转机制，努力让闲置的资源、资产、资本动起来、活起来，为村集体和群众增收提供长期可持续的稳定支撑。

人才方面，设立了政府专家顾问团队，引进了东方农道文化专业团队等，成立“太行农事”运营平台，提供规划设计、资本运作、人员培训、运营管理等服务。与山西省中医药大学开展了校地合作共建，与两省八市的工会组织达成了客源输送意向，与4位陵川籍在京医学博士建立了工作联系制度，并培育了一大批乡土网红、乡土名厨、乡土导游、乡土艺人，吸引了一批在外人员返乡创业，为休闲农业发展搭建起了“人才库”。首都医科大学宣武医院王红星教授，在家乡松庙村设立了博士工作站，为家乡输送客源，为慢病患者提供远程诊疗服务，极大增强了“睡眠小镇”吸引力。

土地方面，充分利用农村集体产权制度改革成果，结合农村“四块地”改革，各村成立了村集体股份经济合作组织，采取收储、入股、租赁等方式，盘活农村闲置资源，形成集体可经营性资产，为项目落地储好“标准地”。如松庙村聘请专业评估公司，村集体股份经济合作社统一收购，盘活用地1.8万平方米，补偿农民收益40万余元。村集体整体入股企业开发康养产业，真正实现了村民、村集体、开发商三方共赢。

资金方面，坚持县乡村“三位一体”，由县财政统筹统筹整合公路建设资金、扶贫整合资金、农村人居环境改善资金，加大美丽乡村资金投入，并联合乡、村两级联合社形成的资源资产，撬动金融机构贷款和工商资本投入，为美丽乡村建设蓄好“资金池”，提供强有力的支撑。

金翠丈河、颐养浙水、梦乡松庙，如闪闪发光的珍珠，镶嵌在太行山上，展现出美丽乡村独特的魅力；“太行一号”路，如一条美丽的彩虹，蜿蜒盘旋在太行山中，助力县全域旅游、美丽乡村示范带建设。县财政在县委县政府的领导下，将积极协调、主动作为、尽锐出战，为全县美丽乡村建设提供充足的资金支持。