消除汛期隐患 保障人居安全——晋中市太谷区财政局防汛救灾和灾后恢复重建纪实

■史安国 孔文慧

10月2日晚以来，太谷区遭遇连续强降雨天气，造成部分群众受困，农作物受浸，部分水利设施损毁、危房倒塌、山体滑坡，供电供水、道路交通、通信网络均受到不同程度影响。在省委省政府、市委市政府的领导下，全区防汛应急抢险工作科学有序开展。全区共出动防汛人员2万人次、机具2797台次。

一、基本情况

（一）汛情灾情基本情况

10月2日-10日全区累计平均降水量达到201.4毫米，最高降雨量236.8毫米，多天连续降雨导致多座水库超汛限水位蓄水，甚至溢洪道、溢流坝溢水。期间，共发布暴雨蓝色预警3条，10月4日，启动了防汛Ⅳ级应急响应，10月5日，针对郭堡、庞庄、咸阳河水库上游进水量大的情况，及时启动了防汛Ⅲ级应急响应。经初步统计，全区受灾人数5.3万人，紧急撤离1121人，房屋倒损4504间，农作物受灾面积9.79万亩，道路损毁546处，桥涵损毁100处，塌方173处，滑坡96处，经济损失超10亿元，对人民群众生产生活造成严重损失。特别是农业方面，玉米、谷子、红薯等作物绝收1.1万亩，另外，玉米收获面积不足玉米总种植面积29万亩的三分之一，大田蔬菜受灾1.4万亩，杂粮受灾0.9万亩，设施蔬菜受灾0.5万亩。畜牧业方面，共121户养殖场受灾，圈舍共损坏327680平米（其中，猪舍损坏3938平米，羊舍损坏308032平米，牛舍损坏13150平米，鸡舍损坏2560平米），牲畜死亡495头（其中，猪37头，羊271只，牛1头，鸡186只）。

（二）防汛救灾基本情况

晋中市太谷区成立了由区委副书记、区长李轩任总指挥，相关副区级领导任副总指挥的防汛指挥部，制定出全区防汛应急方案，实行24小时值班、领导带班制度，落实专人值守巡查。同时聘请省、市水利专家全程指导，形成了全区上下一盘棋的防汛工作格局。为减轻下游晋中市榆次区、祁县、太原市清徐县防汛压力，太谷区分别在乌马河、象峪河下游乡镇设置分洪点，协调驻地武警部队403人处置分洪，总计分洪520余万立方米，造成全区11000余亩农田被淹，1个万只鸡场、2个千只羊场、1个500头牛场被淹，两座桥梁损毁，以7422万元的经济损失为代价，有力保障了河流下游地区人民生命财产安全。

二、财政支持灾后恢复重建的措施

（一）压实主体责任

结合全区防汛救灾工作实际，成立由党组书记、局长史安国同志任组长的灾后恢复重建领导小组，形成一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。及时召开灾后恢复重建工作会议，安排部署为灾后恢复重建提供财政保障，要求用扎实细致的工作、坚实的财力支撑最大限度消除突发灾害的偶然性，切实保障人民群众生命财产安全。

（二）加大财力保障

太谷区财政局坚持把保障受灾群众基本生活摆在开展灾后恢复重建工作的首要位置，加快恢复生产生活秩序，加大财力保障。共拨付各类救灾资金721万元，包括拨付救灾资金460万元，其中：上级专项200万元，区级安排260万元，用于雨涝灾害造成的水毁工程和设施进行修复；拨付救灾资金151万元全部为上级专项，用于受灾农田排水降渍、农田水利设施损毁修复、恢复农业生产所需的物资材料；拨付救灾资金110万元，其中：上级专项100万元，区级安排10万元，用于受灾群众紧急转移安置、过渡期生活救助、倒损住房恢复、向因灾死亡人员家属发放抚恤金等灾后恢复重建工作。为尽快复工复产，落实好困难群众基本生活救助和受灾人员救助政策，全面做好水、电、气、暖、网络等基础设施修缮修复，做好生产必需品保供稳价，推动临时停产工程尽快恢复建设提供坚实的保障。同时完善捐款、捐赠物品发放及使用管理办法，用好企业及社会各界人士捐款捐赠，确保每一分钱、每一份物资用在刀刃上。

三、存在的困难

一是境内道路桥梁等基础设施损毁程度加重，威胁过往车辆和行人生命财产安全；二是受灾救助人口多，做好受灾群众日常生活保障等工作仍有较大压力；三是随着天气的降温，冬季清洁取暖试点还在进行改造，恢复供暖存在问题；四是由于主动分洪，全区农田受损严重，用于群众赔偿等资金存在较大缺口，区级财政难以全部承受。

四、意见建议

（一）全力抓好收入组织

多管齐下、开源节流，协调税务部门做好税收组织工作，挖掘增收潜力，确保应收尽收；非税收入征缴做到不重复、不遗漏；协调各非税收入执收部门加大征缴力度，争取超额完成征收任务；加强财政资源统筹，加大财政拨款与部门结转资金、部门事业收入的统筹力度，盘活国有资源和资产，提升财政保障能力。

（二）坚决落实过“紧日子”要求

把严把紧支出预算关口，深入挖掘节支潜力，坚决把一般性支出压下来，能不花的钱不花。对于资金使用绩效不高的项目坚决砍掉，对预算执行进度慢的项目资金到期收回，把更多宝贵的财政资源用在刀刃上。

（三）积极争取上级部门支持

灾后恢复重建工程建设，属公益性工程，应列入基本建设项目，用财政性资金建设。因此，区财政应加大投资仍然是防汛救灾、灾后恢复重建工程建设的主渠道。

（四）引导社会力量参与救助

积极探索多渠道救助投入机制，发挥市场机制的作用，探索社会资本参与救助的方式。凡是用于防汛救灾的政策都可以用于灾后恢复重建；凡是防汛救灾的资金，都可以用于灾后恢复重建工作。只有专款专用，才能将灾情损失降到最低，才能更好为灾后恢复重建与经济发展两不误提供切实保障。