贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想推进数字中国建设研究

王招治

（福建师范大学协和学院 现代物业管理研究中心，福建 福州 350117）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在集中统一领导我国网络安全和信息化、统筹推进网信事业各领域工作的同时，从世界信息化变革趋势和中国实践需要出发，高瞻远瞩、审时度势地提出了一系列新观点、新理论，形成了博大精深、科学系统和内涵深远的习近平总书记关于网络强国的重要思想。习近平总书记关于网络强国的重要思想是中国特色社会主义管网、用网、治网的科学总结和理论升华，是引领我国网信事业发展的根本遵循和思想指南。数字中国建设是顺应现今世界经济数字化转型、加快信息化发展的趋势所提出的。2021 年十三届全国人大四次会议表决通过了“十四五”规划和2035 年愿景纲要，把“加快数字发展，建设数字中国”作为独立篇章单独提出来，内容涵盖打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态等，擘画了数字中国未来5 年建设的宏伟蓝图[1]。习近平总书记关于网络强国的重要思想与数字中国建设两者相辅相成。习近平总书记关于网络强国的重要思想为数字中国建设提供理论指引和政策指南，数字中国建设是落实习近平总书记关于网络强国的重要思想的一个阶段性、样本性项目，是推进习近平总书记关于网络强国建设的重要步骤。

一、习近平总书记关于网络强国的重要思想为数字中国建设提供理论指引和政策支持

习近平总书记关于网络强国的重要思想是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治网管网用网的实践探索，是党中央关于网络安全和信息化工作的经验总结和领导智慧的结晶。这一重要思想是站在历史发展的新高度，围绕网络发展、网络安全、网络治理、网络主权、网络空间命运共同体等提出了新观点、新思想和新要求，并从政治、经济、文化、社会、生态五个领域贯彻落实，以实现我国技术要强、内容要强、基础要强、人才要强、国际话语权要强的互联网信息化建设目标；是在马克思主义立场、观点、方法的指引下，系统性阐释我国网络安全和信息化建设中存在的问题。其中既有原则要求，又有实践方法；既有目标导向，又有战略指导。这一重要思想是中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义理论关于信息化建设的重大创新，是建设网络强国、数字中国、智慧社会的行动指南。

习近平总书记关于网络强国的重要思想为新时代数字中国建设明确了前进方向，提供了理论指引和政策支持。早在2015 年12 月16日的第二届世界互联网大会上，习近平总书记强调要大力实施“互联网+”行动计划，推进“数字中国”建设[2]；在2016 年10 月9 日中央政治局就网络强国战略的第36 次集体学习中，习近平总书记强调，“加快数字经济对经济发展的推动”，“朝着建设网络强国的目标不懈努力。”[3]；2017 年10 月18 日，党的十九大报告提出，要加强应用基础研究，“为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑”[4]；2017 年12 月3 日，在致第四届世界互联网大会的贺信中，习近平总书记指出，中国数字经济发展将进入快车道；2017 年12 月8 日，习近平总书记在中央政治局就实施国家大数据战略集体学习时提出，需要通过数字基础设施的建设、数据资源的整合和开放共享、数据安全的保障等来推动我国国家大数据战略，从而加快数字中国的建设[5]。2018 年4 月20 日至21日，在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记强调，要抓住信息化发展千载难逢的历史机遇，把握网信事业发展新方向，践行发展新理念，以信息化带动工业化、城镇化和农业现代化，深度融合互联网、大数据、人工智能和实体经济，实现信息建设高质量发展，构建现代化经济新体系[6]。“十三五”信息化建设期，正是习近平总书记关于网络强国的重要思想的正确指引，我国数字经济发展目标较好完成，数字制度、规则不断完善，数字信息化技术不断提升，数字能力建设不断增强，数字政府、数字惠民服务等建设成效初显，数字中国建设实现从量的发展到质的飞越，为“十四五”信息化建设的开启夯实了基础。

二、数字中国建设是贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想的关键举措

习近平总书记关于网络强国的重要思想，其目标是推动我国从网络大国变成网络强国，早在2014 年网络强国建设的开局之年，习近平总书记就提出，网络强国建设部署需要与“两个一百年”目标同步推进，实现网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力[7]。因此，网络强国的建设要求技术要强、内容要强、基础要强、人才要强、国际话语权要强，要形成有完善防御能力的互联网基础设施和网络安全设施，互联网产业在全球要有竞争力，要在国际网络空间拥有主导权和话语权。为了实现网络强国的战略目标，数字中国的建设是其中的重要举措。网络强国是总体方针，数字中国建设是落实性工作，是贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想的一个阶段性的、重大的目标，是其中的一个样本性项目，最终也是要服务于整个国家发展。

具体地，数字中国建设能为各项事业发展提供信息技术和信息资源支撑，重塑我国经济社会发展新格局。以数字糅合各个产业，为推进我国经济、政治、文化、社会和生态文明全面发展提供不可或缺的信息技术支撑，助力我国数字经济优质化、数字治理智能化、智慧生活便民化的实现，进而提升人民群众在信息化发展中的获得感、幸福感和安全感。特别是，通过提升数字经济质量，以数字信息作为关键生产要素和以数字技术创新为核心驱动力，壮大数字经济规模，融合信息技术和实体经济，实现我国数字产业化、产业数字化，抢占新一轮经济发展新高点，使得我国成为全球经济的领跑者。并在数字经济的带动下，进一步提升我国驾驭数字治理和数字社会的能力，信息基础设施全面优化，人工智能技术全面推广，最终实现人民群众对美好生活的向往。这与习近平总书记关于网络强国思想“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想”也是高度统一、高度契合[8]。数字中国建设必将提升我国数字技术、汇聚我国创新能力、助力我国从世界舞台边缘迈向世界舞台中央。当今世界正面临着百年未有的大变局，全球经济数字化转型是大势所趋，以数字化、信息化抢占经济制高点，已经成为世界各国的共识。如美国，2018 年颁布了旨在保持美国在数字技术领域领导地位的《国家网络战略》，2019 年4 月特朗普发布了5G 部署的重要讲话，随后白宫声明又宣布增加5G 基础设施投资等刺激5G发展的举措。德国、法国、日本、俄罗斯等发达国家也相继出台了推动数字技术研发、刺激数字产业和数字经济发展的各项战略规划。因此，面对全球数字技术发展布局的激烈竞争局势，我国若要抢占数字领域的战略高点，就需要及时部署数字中国，制定信息技术领域的远景目标，分阶段、分门类、有重点、有决心地推进数字中国建设，以掌握核心技术，争夺在世界舞台的话语权，帮助我国从“追随者”逐步变为“引领者”，实现网络强国的战略目标。因此，数字中国建设是贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想的关键举措，是统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的关键一环，帮助推进我国网络大国向网络强国转变，引领中国梦新征程，实现第二个百年奋斗目标，助力中国从世界舞台边缘迈入世界舞台中央。

三、贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，推进我国数字中国建设的路径分析

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平总书记关于网络强国的重要思想的指引下，“十三五”信息化建设期间，数字中国的建设取得了骄人的成绩，已经完成了“十三五”信息规划建设的基本目标：5G 全面提速、北斗三号全球卫星导航信息系统开通，信息基础建设不断完善；信息领域的技术不断突破创新；数字经济发展进一步凸显主引擎地位；数字政府、数字惠民服务建设成效显著；数字国际化合作向纵深方向发展……然而，当前国际体系国际秩序的深度调整带来了国际环境的不确定性与不稳定性，世界正由此经历大变革大调整，给我国数字建设带来了外部环境不确定因素增加、全球信息产业链供应风险加剧、现有政策和监管规则无法适应数字经济快速发展等形势和挑战。因此，在“十四五”规划谋局开篇之年，开启第二个百年奋斗目标新征程，如何更好地迎接数字时代，以“十四五”（2021—2025 年）规划和2035 年远景目标纲要为行动纲领，积极推进数字中国和网络强国建设，激活数据要素潜能，加快推进数字经济、数字社会、数字政府的建设成为新时代全面建设社会主义现代化的考虑重点。

（一）数字中国建设主体要广泛，“党政企学研民”共治共享

习近平总书记关于网络强国的重要思想强调网络安全和信息化工作要坚持党中央的集中统一领导，加强党的政治建设，不断增强“四个意识”，建好、管好队伍，选好、配好各级领导干部，充分保障网信事业发展的组织和队伍[6]。对于数字中国建设也同样如此。第一，只有坚持中国共产党的领导主体，在党的领导下统一谋划部署，才能保证数字中国建设遵循正确的轨道前行。第二，要注重发挥好各级政府和行政管理部门在数字中国建设中的政策引导和依法管理作用。一方面为数字中国建设中数字信息核心技术的研发、创新和市场转化提供财政政策、宏观调控等公共政策的支持，另一方面，各级政府和相关职能部门还需要按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的管理思路，有效防止和解决数字化进程中出现的窃取交易信息、篡改指令、泄露数据等违法犯罪行为，加快立法，并完善依法治理各项措施。第三，企业是数字中国建设的实施主体，企业对于市场嗅觉敏锐，有强烈而敏感的创新的需求和愿望，同时与其他主体是紧密的共同利益体。因此，需要企业结合市场需求，将科学转化为技术研发成果，不断地检验并推出市场，再商业化生产、资本化运作、市场化扩散，最终发展成为产业链条。企业应为数字中国建设的中坚力量，是研发、创新的主体。第四，坚持学界、科研机构在数字中国建设中支撑作用的有效发挥。学界、科研机构不仅培养数字中国建设所需要的各类人才，而且是数字研发中的中坚力量，是直接参与创造、传播数字知识，并有效将数字技术和成果进行市场转化的主力。最后，数字中国建设要高度重视网民的作用。网民主要是指使用互联网和数字技术成果的广大人民群众。广大人民群众是数字建设的需求拉动者，只有人民群众对衣食住行源源不断的需求，才能拉动互联网和数字技术推陈出新，才能拉动各类商业新业态、新模式如雨后春笋般的崛起。

（二）数字中国建设基础要夯实，“软硬兼施”两手均要抓

要夯实数字中国建设的基础，“软硬兼施”，从硬件和软件两方面来加强。从硬件来看，要积极打造系统综合、创新动态的新基建建设以及建设核心技术可控、产业链条完整的信息产业支撑体系。从软件来看，要努力建设规章制度，完善法律法规，健全数据资源交易体系、网络空间治理体系和网络安全保障体系。一方面，积极打造新基建（即基于新一代信息技术演化的基础设施建设），为数字中国建设打造新型智能化基础设施。主要包括5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施以及人工智能、云计算和区块链等主要代表的新技术基础设施等，持续扩大网络覆盖范围，持续推进宽带普及及提速，超前部署高性能路由设备和智能管控设备，超大容量光传输系统，持续提升网络服务能力和智能化网络管理水平。另一方面，网络强国建设中核心技术是国之重器。我国信息产业链条的最痛短板集中在电子元器件、高端芯片等方面。因此，要积极把握大数据、智能化、云计算、移动互联网、物联网（大智云移物）的历史机遇，持之以恒地改进产业发展模式，补齐核心技术短板，努力构建一个核心技术可控、产业链条完整，安全可靠、创新有序的产业生态圈，为数字中国建设提供支撑体系。

从软件来看，对于数字中国建设，一个规范有序、安全活跃的数字资源利用系统无疑是非常重要的。在创新数据流通交易模式，鼓励网络化、线上化交易的同时，要加强数据流通交易数据的监管治理，出台相关的数据流通交易规章制度，保证数据资源全生命周期的安全保障。同时，按照“十四五”规划要求，要强化政务、互联网、金融、电信、交通等重点领域的开放共享共用，以数据红利服务于各领域数字化管理，为产业生态圈建设换挡提速。在网络空间治理上，对内要完善各项法律法规和制度体系，重点集中在数据流通、开发利用、社交网络、跨界融合等方面网络空间行为规则的制定，对外则要努力推进网络空间治理的开放合作，积极参与国际组织网络空间行为规则制定，提升网络空间治理的国际话语权。在网络安全保障体系建设上，加快重点领域、复杂网络、互联系统等各类型条件下的网络安全保障制度的建设，保证网络安全监管数据快速、无缝、即时的流动，实现不同部门、不同层级和不同区域的“多方协同”，线上线下融合，快速响应网络安全事件。

（三）数字中国建设内容要丰富，“五位一体”齐布局

按照“十四五”规划纲要思想，“加快数字化发展，建设数字强国”需要“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”[1]，从数字经济、数字政府、数字文化、数字社会、数字“生态”等一体来积极布局。其中，数字经济建设是根本，要持续不断地推进产业数字化、数字产业化。一方面按照国家“互联网+”战略，以制造业为主战场，依托数字化，变中国制造为中国“智”造，推进传统制造业智能化、数字化、服务化发展，发展工业互联网平台，积极促进传统产业的转型升级和提质增效。另一方面，依托信息新技术和思维，形成更广泛的“以数字经济为创新驱动力和实现工具的经济发展新产业、新业态和新模式”，让数字经济成为继农业经济和工业经济之后的新经济业态，成为后金融危机时代全球经济复苏和社会进步的新动力，推动我国经济发展转型升级。数字政府建设是保证，数字中国的建设要积极建设政务公共信息资源共享平台建设，促进资源交换共享，使得资源能快速、及时、无缝地在各个不同部门、层级和区域交换共享，减少信息不对称，实现资源有效开发利用，释放数据红利，最终形成一个资源开放共享、业务协同联动、线上线下融合的数字政府治理新体系。数字文化建设是灵魂，充分利用移动互联网、智能化、物联网等信息技术的发展，在文化建设领域实现数字化建设，在全民阅读、文化城市建设、文化扶贫、党政思想建设等方面，构建线上线下双向融会贯通的模式，打造基于移动终端的文化资源内容学系平台。数字社会建设是条件，充分利用移动应用、自助终端、智能家居等渠道，构建便捷多样的惠民服务信息接入渠道。利用各种网络平台渠道，向广大人民群众推送惠民服务信息，实现普遍、无障碍的信息覆盖和服务，缩小城乡、区域、人群的信息接受差距。网络强国建设强调要践行“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，其中的“绿色”强调生态文明建设的重要性。“金山银山不如绿水青山”，在生态文明的建设过程中，要强调用数字化思维构建现代化治理体系，直击当前生态文明建设的问题和痛点，利用数字化优势，打破各区域、各部门的信息孤岛，提高生态治理效能。同时，注意充分利用大数据、人工智能、云计算等各项数字化新技术打造现代化治理能力，实现环境治理的精准化和精确化，最终实现生态文明的数字化建设。

总而言之，伴随着5G、人工智能等信息技术日新月异的发展，我国的数字化建设步入了快车道，是世界上网民最多、移动支付规模最大、网络基础设施相对完善的网络大国之一，但也仅是“大”国，到达网络强国、数字中国、智慧社会还有很长远的路要走。因此，在习近平总书记关于网络强国的重要思想的指引下，数字中国建设要从主体、基础、内容等三个方面去入手，强调“党政企学研民”共治共享，强调配套的软硬件设施的完善，强调经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的共同布局。唯有这样，才能促进我国数字中国的建设，加快我国从网络大国向网络强国迈进，以全新的发展理念推动信息化，形成新动能，促进新发展，创造新辉煌，从而推进创新型国家建设，实现中国梦！