南美洲国家与中国公路工程造价比较

苑玉锋 阚金祚 田理宽 王炳霞 秦颖

【摘要】在“一带一路”背景下，中国已成为南美洲国家最主要的工程承包商，公路工程成为中资建筑企业在国外承建工程的主要方向。在公路工程建设过程中，工程造价管理是其中至关重要的一环。文章以玻利维亚公路工程项目为例，从清单计价、人材机管理、支付程序与时限和变更索赔四个方面对玻利维亚与我国公路工程造价管理的差异进行研究，为中资建筑企业未来在南美洲国家公路工程的造价管理提供参考。

【关键词】造价管理；玻利维亚；差异

【中图分类号】U723.3

★基金项目：本文受北京市未来城市设计高精尖创新中心（UDC2019021424）、“一带一路沿线国家工程项目差异化研究：玻利维亚”（J2021030）及北京市教委科技计划项目（KM202110016006）支持。

一、引言

近年来，南美洲国家正大力推进基础设施建设力度，公路工程已成为中资建筑企业在基础设施建设领域中的主要投资对象，做好工程的造价管理是保障海外项目顺利完工和长远发展至关重要的一环。“玻利维亚圣何塞德奇基托斯-圣伊格纳西奥德贝拉斯科段”道路建设项目（简称两圣项目），全程208公里，总投资额约1.25亿美元；玻利维亚“尤库莫-圣博尔哈”道路建设项目（简称尤库莫项目），全程55.7公里，总投资额约6361万美元，两圣项目和尤库莫项目为中资建筑企业在南美洲国家的第一批基础设施项目。本文以这两个项目为例，从清单计价、人材机管理、支付程序与时限和变更索赔四个方面总结异同，为中资建筑企业未来在南美洲国家公路工程的造价管理提供参考。

二、造价管理的差异

（一）清单计价的差异

1.清单依据标准不同

我国的建设工程造价体系最初是政府规定的统一工程量计算规则、劳动消耗标准、概预算定额等为依据的工程造价定额计价体系。2003年开始推行《建设工程工程量清单计价规范》，实施量价分离体系。2009年交通部发布第一版《公路工程标准施工招标文件》，2018年第二版《公路工程标准施工招标文件》的发布，我国公路工程招投标制度已趋于完善，清单模式也已渐渐取代传统定额模式，成为公开招标的各类公路工程建设项目招投标主要的计价模式。

玻利维亚公路工程造价体系与我国显著不同，更接近于美式造价体系模式，无统一工程量计算规则、无统一工程量清单编制要求、无统一信息价渠道、无统一消耗量测定、无统一计价测定，是一种开放式的、泛市场化行为的工程量清单计价模式[1]。

2.计算规则不同

在国内，公路工程的工程量统一根据交通部公路工程定额站编制的工程量计算规则进行计算，除另有说明外，清单项目工程量均按设计图示以工程实体的净值计算。

在玻利维亚公路工程项目中，除设计实际几何尺寸外，还须将国家通用计算系数所得工程量加入工程量清单数量表中。例如在填方工程中，国内在填方工程计价时，天然密实方与压实方调整系数需在定额中调整并说明，压实加宽土体只计价不计数量。在玻利维亚，压实加宽土体根据通用系数扩大后仍需计算工程扩大的数量并计价。

3.组价内容不同

根据我国《建设工程工程量清单计价规范》中规定，建设工程的造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成[1]。在工程量清单编制方面，国内通常按照规范中规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。与我国规范的清单编制要求相比，玻利维亚工程量清单编制主要表现为以下差异：①玻利维亚仅有分部分项工程量清单，表现为全费用综合单价，包括人材机、管理费、利润、税金等；②在清单编码方面，玻利维亚无统一的规范要求，可自由编码；③在分部分项工程划分方面，玻利维亚则无统一规定，根据市场从业人员的经验进行划分，不同项目在章节的划分及内容描述上各不相同。

（二）人材机成本管理的差异

1.人工成本管理差异

在我国，施工现场采用劳务分包的形式对施工现场的人工进行统一的调配和管理。通常来讲，劳务分包是指施工企业将不同的建筑工程项目分包给专业的劳务队伍，劳务队伍不仅掌握着劳动力，而且还拥有设备资源、充足的资金与专业的施工队伍[2]。采取劳务分包的形式能够很大程度上减轻现场施工单位管理人员的工作量，分配出更多的精力进行现场施工的进度协调、安全和质量管理。

相比于国内，玻利维亚项目的劳动力雇佣相对零散化，通常采用单独与个人签订劳务合同的方式进行雇佣，这种零散化的雇佣方式一方面是由玻利维亚国情所决定，项目的建设要带动周边经济的发展，因此玻利维亚政府与中方签订合同时，要求施工现场要优先利用周边的人力资源，解决当地的就业问题；另一方面是由于当地分包的专业化程度不高，垫资能力差等原因，项目采用自施模式。此外，在施工效率方面，玻利维亚人较为懒散，工作效率较低，通常会导致项目施工进度的滞后以及项目人工成本的增加。

2.材料成本管理差异

公路工程施工材料的支出成本大约占项目总投资的60%以上，施工材料管理是项目成本控制的重点工作[3]，了解中国与玻利维亚在材料管理上的差异，做好材料管理的相关工作，防范材料管控的相关风险是中资建筑企业首先面临的问题。

在国内，公路工程所需的钢筋、水泥、砂、碎石等材料，施工单位拥有自己的供應商分包名册，通过邀请招标或者公开招标的形式，根据供应商所在地、报价、资信能力、质量以及社会信誉等方面确定供应商，由专门供应商进行材料供应，在资金充足的情况下一般能够满足项目的进度需求。

相比于国内，玻利维亚当地资源较为稀缺，对于材料的采购，一般通过三种途径：①中国采购，通过海运、空运等方式；②一般物资或者急缺物资从第三国采购；③在玻利维亚本地进行采购。目前中资建筑企业采用的采购方式主要为玻利维亚本地采购，由于当地对国内材料不是很认可，很少采用国内采购的方式，对于一些国外品牌，也是尽可能地和玻利维亚当地的供应商签订，可以减少关税以及运输风险，节约成本。

此外，在玻利维亚材料采购还存在其他风险，例如材料价格变化幅度大，同样的材料，不同供应商价格差距较大，价格相对也比较随意，在采购过程中，中方人员无法从报价中做出正确比选判断。

3.机械设备成本管理差异

在国内，公路工程的施工通常通过分包的形式，项目所投入机械设备相对较少，设备的采购通常由长期合作的供应商进行供应，或者公司自有的设备进行调配。在玻利维亚，项目一般通過施工企业进行项目管理，投入设备较多，价值也比较高。目前玻利维亚项目的设备采购有两种途径：一是通过国内采购知名品牌厂商机械设备，例如三一重工、徐工集团、柳工等，通过海运的方式运输至玻利维亚；二是租赁或采购玻利维亚当地（欧洲、美国品牌）以及其他中资企业的机械设备。

根据玻利维亚尤库莫项目和两圣项目经验发现，国内采购的设备并不能适应当地的环境：一是耐用性较日本或者美国品牌机械略差，二是材质较差，同样部位施工，中国采购机械出现马力不足，或者损坏等状况，损坏率较高，利用率低；而欧美的设备较为耐用，而且零件在玻利维亚当地也可以进行采购。在实际应用中，国内设备损坏率高，需要在当地采购中资企业的配件或从国内采购配件进行机械维修，超出了项目所预估的机械费用，增加了项目成本负担。

（三）支付程序与时限的差异

1.工程预付款差异

工程预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备，购置或租赁施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等所需的款项。工程预付款能够缓解承包人的资金压力，保障承包人能够按照合同规定进行施工。

在工程预付款支付时限上，玻利维亚和我国略有不同。我国预付款支付流程一般由承包人发起预付款申请，发包人应在收到支付申请的7天内进行核实后向承包人发出预付款支付证书，并在签发证书后7天内向承包人支付预付款。在玻利维亚，发包人给予项目预付款的支付一般是在中标通知书颁发之日起42天内，或在收到相关的文件之日起21天内，二者中取较晚者。

此外，在预付款回扣方面，玻利维亚与中国也存在差异，中国通常在到达某进度节点后，开始在每一期进度款中进行预付款回扣。在玻利维亚尤库莫项目中，预付款在第一期进度款中按照比例进行扣除，相较于中国，给予资金缓和的时间较短。

2.工程进度款差异

工程进度款是指在施工过程中，按逐月、多个月份合计（或形象进度、或控制界面等）完成的工程数量计算的各项费用总和。工程进度款回收的周期决定着项目资金流是否充足，也是项目能否顺利进行的关键。

在进度款支付时限上，国内进度款为承包人应在每个计量周期到期后的7天内向发包人提交已完工程进度款支付申请，发包人应在收到承包人进度款支付申请后的14天内根据计量结果和合同约定对申请内容予以核实，确认后向承包人出具进度款支付证书，在签发进度款支付证书后的14天内，按照支付证书列明的金额向承包人支付进度款。玻利维亚项目支付日期为工程师收到报表及证明文件之日起56天内。在进度款计量审批流程上，玻利维亚和中国略有不同，中国计量流程通常为总承包—监理—业主，玻利维亚计量流程为总包—监理—业主代表—标段工程师—业主，比较复杂，周期长，过程确权率不高，由于监理专业审核人员普遍配置不足，每月的计量会推迟2～3个月才能够确权完毕，造成项目资金回款困难，资金垫付压力增大。

3.工程结算款差异

与中国相比，玻利维亚公路工程项目的竣工结算期限规定不一样。根据2018年中国交通运输部发布的《公路工程标准施工招标文件》中第17.5.1条款交工付款申请单显示，承包人应在交工验证书签发后42天内向监理人提交交工付款申请单（包括相关证明材料）；在玻利维亚项目合同条款中，竣工结算需在验收合格后10个工作日内，监理将实际执行的工程最终量结算单发送至承包商，承包商应在随后的10个工作日内，将竣工结算资料以最终版形式提交给监理。如果承包商未在规定期限内准备结算单或最终结算证书，监理将在5个工作日内继续编制结算单或最终结算证书，并报给工程检察官审批，此结算单承包商不能提出任何索赔。

从合同条款中可以看出，玻利维亚工程项目给予承包商准备结算资料的周期比较短，承包商需要在过程中做好相关竣工结算资料的准备，避免出现因结算资料准备不及时造成工程结算款的损失。

（四）变更与索赔的差异

1.合同外变更差异

公路工程施工变更主要指设计变更。设计变更包含设计方案变更和非设计方案变更，如已经批准的设计文件、施工图纸等[4]。

在中国，合同外变更在施工中是普遍存在的，根据现场的施工情况、业主的设计意愿以及设计安全等方面，施工单位、监理单位、设计单位和业主均可提出建议，根据实际问题进行四方会谈，确定最终变更方案，不需要设计单位出变更图的可按变更方案执行，需要出变更图的，待设计变更图出图后执行。对于施工单位，收集现场资料，根据实际变更工程计算工程量和所需费用，上报监理以及业主确认，审核通过后并入每期进度款一起上报。

相比于中国，玻利维亚项目中对于合同外的变更很难给予确认，主要因为牵扯到费用的增加，监理方通过各种理由不给予通过，但对于费用的负变更，例如减少方量，容易获得监理方同意。

以尤库莫项目现场放坡为例，按照已批复施工图纸要求进行施工的放坡坡度并不满足实际施工条件，监理仅进行口头下发施工指令，并不出具书面的施工指令单，对于现场增加的工程量无法计量，无法获取此部分费用补偿。此外因涉及中西语翻译问题，部分会议中口头下发的施工指令，监理口头答应给予计量，但实际现场施工完成后无法进行计量。

2.索赔差异

在建设工程中，索赔是双向索赔，是承发包双方维权的一种表现形式。索赔不是惩罚，是一种正常的履行合同权利的要求，属于经济补偿行为。公路工程施工索赔主要是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和时间补偿的要求，主要包含了工期索赔和费用索赔两个方面。

在国内，工程建设施工过程中由于国家政策、自然因素、施工合同修改等非施工方自身因素，经常会发生施工索赔问题，施工方、建设方和监理方根据合同条款约定，经过多次洽谈和博弈，通常会达成一致，给予施工方一定的费用补偿和工期补偿。

相比于国内，玻利維亚项目的索赔更加困难。由于监理做事拖沓效率低，人员配备不足，会影响现场施工进度，施工方进行工期追责索赔时，监理会以施工方机械不到位为理由进行搪塞，不予以进度补偿。对于天气因素、罢工、堵路和暴乱等原因造成工期的停滞，按照合同约定可以申请工期补偿和费用补偿，但是在实际施工过程中，施工方发函申请索赔，通过洽谈，最终仅能获得工期的补偿，对于费用的补偿，目前还未有成功的案例。

通过以上对比可以发现，以玻利维亚为代表的南美洲造价管理相较于中国的规范化标准化管理是一种更加开放灵活的管理模式，无统一的计价体系，更多是以经验作为参考依据。了解玻利维亚的造价管理体系，有利于中资企业在“一带一路”背景下的玻利维亚公路工程市场充分利用中国经验展开海外业务。

三、建议

通过玻利维亚公路工程项目的实际经验，为中资建筑企业提出一些建议，以便应对中国与南美洲国家造价管理差异带来的风险。

（一）慎重做好项目前期的测算，提前做好市场调查

在招投标报价过程中，对于中玻差异化带来的材料采购费用以及人工成本费用的增加应考虑进单价之中，降低项目亏损的风险；此外在入驻项目前期，应及时联系和考察物资的采购线路，避免出现因为材料采购不及时导致项目工期进度受到影响，从而增加项目的施工成本。

（二）注重机械设备的招采方式及对设备使用人员的培训

项目机械设备的招采应以国内采购和租赁当地工程机械相结合的方式。对于国内采购的方式，考虑马力、规格是否适合项目，确保采购的机械设备可以更好地服务项目，对于不满足施工要求的设备，可以考虑在当地租赁机械，从而降低机械设备的损坏率、机械采购成本以及因设备问题带来的进度推迟的风险。对于国内采购的机械，在签订采购合同时，应要求供应商提供专业的驻场人员，保证现场设备的正常使用，降低设备的损坏率以及在损坏时能够得到及时的处理和维修，同时加强施工现场对施工人员的培训，主要包括设备的正确使用，机械设备的运行原理以及设备的维修保养等。

（三）提前预判进度款计量确权，同时做好资金周转

在面对进度款计量确权周期长，确权效率不高的情况，一方面项目应做好和业主以及监理的沟通工作；另一方面，企业也要准备好充足的资金应对项目资金的短缺，确保施工现场的进度，保证工程的顺利进行。

（四）熟悉合同索赔条款，做好索赔管理

在项目执行阶段，必须加强风险意识，善于识别和发现索赔事件，及时、认真做好索赔证据、索赔资料的收集和整理工作，定期对索赔工作进行总结和分析，严格按照合同条款履行我方索赔的通知义务，避免因超出合同规定时效而丧失索赔权利，同时还要综合运用合同依据、变更方式及谈判技巧等索赔策略，保证索赔成功，达到给项目减少损失、创造效益的目的。

主要参考文献：

[ 1]马晓芳，刘武.哥伦比亚建设工程造价体系与我国体系的比较研究[ J].中国招标，2018（47）：35-36.

[ 2]吴兰.建筑施工企业劳务分包管理及合同计价模式研究[ J].北方建筑，2021，6（2）：76-78.

[ 3]唐宏昆.高速公路施工材料管理分析[ J].西部交通科技，2021，4（2）：203-205.

[ 4]鲍富军.公路工程变更与索赔管理[ J].中国公路，2021（3）：116-117.

[ 5]王艺霖.我国建设施工合同与FIDIC施工合同条件下工程索赔的比较研究[ D].长沙：长沙理工大学，2018.