建设全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系

■忻州市财政局

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，它要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求职能部门不断改进决策落地和公共服务的水平和质量，切实提高财政资金的使用效益，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务。

“到2022年底市县层面基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，切实做到花钱必问效、无效必问责，大幅提升预算管理水平和政策实施效果。”是忻州市委、市政府向社会做出的郑重承诺。为做好此项工作，市财政局全力落实《中共忻州市委市政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，强化政府预算为民服务的理念，加快建设预算绩效管理制度机制，大力推进预算绩效改革，积极开展绩效评价，初步建成了相对严谨细致、前后衔接有序的管理制度体系，为进一步发挥财政资金使用效率和效益提供了制度保证。

对预算绩效管理制度机制的设计，市财政局既坚持高标准，着眼于提高财政治理能力现代化水平，又关注具体管理制度的实际可操作性；制度的落地见效既要达到各主体明确工作目标、管理职责、工作流程的目的，又要做到各制度之间充分匹配衔接，以利于工作的监督和跟进。对预算绩效管理工作的落实我们主要做了以下五个方面的工作：一是夯实管理基础，加快改革推进。不断充实管理机构和人员，各级均设立专门的预算绩效管理人员，从事预算绩效管理的一线工作人员数量达到35名；于2020年完成全市预算绩效管理信息系统建设，2021年预算编制阶段实现了绩效目标管理全覆盖，基本建成预算绩效管理一体化系统。二是搭建工作框架，规范制度建设。市财政局于2019年末至2020年上半年，加快管理制度体系化建设，2020年当年出台管理制度11项，基本建成了衔接有序的全链条管理制度，县级财政当年新出台管理制度96项，各县基本搭建了开展预算绩效管理的制度框架，为进一步开展预算绩效管理奠定了基础。三是注重工作实绩，扩展工作纵深。在加快规范化建设的同时，积极推动绩效评价提质增效，2020年市本级审核本级预算单位整体绩效自评报告264份，项目支出绩效自评252份，共计516份，涉及资金29.67亿元，实施财政重点绩效评价33项，涉及金额约38.2亿元。绩效评价资金覆盖4大预算资金范围；加强评价结果应用，收回低效无效项目资金2300万元用于保障其它支出。逐日跟踪扶贫资金绩效申报、审核情况，及时发现4类176个问题并安排单位予以整改。四是强化细节管理，细化评价指标。加强绩效评价第三方管理工作，出台购买第三方服务付费标准和第三方工作质量考核办法；规范实施预算绩效信息公开，预算单位绩效目标与年初预算同步公开，财政重点绩效评价结果全部公开；编制印发预算单位共性项目绩效评价指标体系，为单位提高绩效目标申报效率、提高自评结果可比性服务。五是加强体系建设，提高工作水平。截至目前，全市预算绩效管理有效制度规模达到131项。其中，市级现存有效制度21项，基本建成各链条衔接有序的管理制度体系；将体系化培训同落实“技能社会、人人持证”号召结合，创新培训方式，在财政部门绩效管理人员中推行绩效评价师认证式培训，在资金使用经济性、效益性、培训人员满意度和培训对实际工作提升等方面取得了良好效果。