构建行业人才发展平台的思考

水利部人才资源开发中心 刘峰

人才是事业发展的关键。我党的百年奋斗历程，就是不断引领人才、培养人才、成就人才的伟大实践。进入新发展阶段，如何在人才工作中贯彻新发展理念的要求，进一步发挥好人才在行业发展中的重要作用是一个十分有价值的课题。2021年9月27日习近平总书记在中央人才工作会议上强调“我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才”。人才工作是一个系统工程，要落实习近平总书记“党管人才”和“人才是第一资源”的要求，充分发挥人才在推动经济社会发展中的能动作用，就必须打造集“选、育、管、用”功能为一体的高质量平台，围绕行业发展的需要推动人才工程建设。

1 行业人才平台的现状

新时代，党和国家对人才工作越发重视，对人才工作的领导得到了全面加强，在培养、引进、使用人才等方面做出了一系列重要部署，打造了一支素质高、结构优、规模大的人才队伍，在各行各业的发展中都发挥了重要的推动作用。但是，人才平台作为人才功能发挥的重要载体，发展却明显滞后于人才队伍的发展。

1.1 人才平台的泛“市场”化

人才平台是一个综合性的概念，就是寻找人才、培养人才、管理人才、使用人才、发展人才的平台，是按照“党管人才”要求和中央人才工作会议精神要求，为中国特色社会主义事业各行业发展提供智力支撑的综合性服务体。但是，人才平台的概念在很长一段时间内已然泛“市场”化，一说起人才平台，人们的反应就是各种“人才市场”。这其实忽略了人才平台是伴随人才成长发展全过程的重要载体，仅强调了人才平台的市场化功能，把人才平台的功能表面化、浅显化了。不可否认的是，在市场经济环境下，人才市场确实在一定程度上发挥了人才资源配置功能，为经济社会发展提供人才动能。但长远来看，片面化的人才平台并不利于人才的发展，尤其是进入新发展阶段后，构建人才新格局、实现人才高质量发展已经成为国内国际双循环新发展格局的智力源头，迫切需要整合人才动能推动各行业高质量发展，这些对人才平台的新要求，仅依靠人才市场是难以实现的。

1.2 人才平台的零散化

人才平台的主要作用就是汇聚人才、整合动能、推动发展。但是，从目前地方政府和一些高校已经建设的人才平台来看，普遍存在功能单一化或目标单一化的缺点，要么本身就是人才市场，主要解决就业问题；要么就是围绕自身的人才发展需求开展梯队建设，难以形成行业影响力。因此，从为人才发展提供全方位服务的角度来看，目前的人才平台大都存在引领弱、辐射小、功能单、影响小等问题，难以为人才工作的高质量发展提供强有力支撑。

1.3 人才平台的低智能化

进入新世纪尤其是新发展阶段，科技迅猛发展，各种新技术层出不穷，大数据、区块链、云服务已经走进了人们的日常生活，模块化、“互联网+”、信息交互等理念也被广泛采用，数字生活已经在一定程度上成为现实。然而，当前新技术在人才平台建设的应用上远远落后于人们日常应用的科技程度，导致终端的使用体验不好。举例来说，人们经常使用的扫码、指纹、感应等功能，量商业软件能使用的交互、测评、学习等功能，在很多人才应用方面的App上都难以实现，更有甚者，很多的行业人才平台根本没有移动端应用。

2 行业人才平台建设的必要性

人才平台并不是全新概念，基于行业的人才平台建设也有很多研究和实践，但就目前取得的一些成绩来看，普遍作为信息平台和学习平台，与当前人才队伍的发展要求不相适应。尤其是人才的功能作用更加凸显和重要，要求人才工作更趋精准、高效、全面，加强适应新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求的高质量人才平台建设，进一步发挥人才的创新驱动作用，迫切需要各行业指导部门加大研究力度，从行业高质量发展的角度开发人才平台。

2.1 行业人才平台有利于发挥人才优势

从近几年人才发展的趋势来看，各行业人才都呈现总量增加、素质更好、能力更强的特点，人才是第一资源、人才驱动发展的理念日益深入人心。但是，我们也要清醒地认识到，当前的人才动能转化存在大量的浪费，规模巨大的人才优势并没有完全转化成行业发展的驱动力，主要原因在于对人才缺少系统梳理，动能转化效率偏低。建设人才大平台，能进一步汇聚人才、发动人才、整合人才，能通过发布人才政策、大数据信息采集、整体施策等方式，把行业的发展和人才的发展统一起来，形成智慧合力、推动事业发展。

2.2 行业人才平台有利于优化人才队伍结构

过去行业人才发展主要基于个人的主观选择。这种凭借主观印象选择前进方向的个人发展方式，往往由于信息不对称而不能准确掌握行业动态和人才信息，难以把个人发展统一于行业发展，最终导致行业人才发展的无序化。当然，在行业发展初期，以个人为主导的人才发展模式在一定程度上，可以为行业发展提供多样化的选择。但在行业发展到更高阶段后，无序化可能导致方向上的混乱、人员的堆积、晋升通道的闭塞等，可能对行业健康发展造成不利。与之相对，行业人才平台能够对人才队伍的发展进行长远谋划和分类施策，通过对人才工作的方向、政策、目标、规划等内容整体布局，优化人才队伍结构，为事业发展奠定雄厚的人力资源基础。

2.3 行业人才平台有利于人才的自我发展

作为事业发展的重要智力因素，每一名人才都是社会发展的重要资源，尤其是高层次人才甚至能产生巨大的效能，创造巨大的社会效益，因此，如何发展人才一直是人才工作的重要内容。但在现实生活中，由于缺少系统引导，人才在进行自我发展、自我实现时，往往会因为素质、能力、认知等差异，导致在方向、手段、成效等方面出现不确定性，可能造成大量的浪费和重复工作，使大量的人才同质化、低端化，甚至淤塞上升通道。行业人才平台能够制定全行业人才发展规划，对人才的发展方向、教育培训、评价鉴定等方面做出明确规范，构建普遍认可的人才发展通道，为人才的成长和价值实现提供保障。

2.4 行业人才平台有利于提高人才吸引力

行业吸引力是个老调重弹的话题，但不可否认，现实中各行业对人才的吸引力是不同的。举例来说，随着改革开放的发展，语言类学科、经济金融类人才一度十分紧俏；随着信息科学技术的兴起，计算机、互联网人才大量涌现；随着网络快视频的流行，流媒体、剪辑人才又成为抢手货。与之相对的就是农田、水利、化工等传统行业人才大量流失，出现了基础人才增量不足、存量不断减少的情况，究其根源在于行业缺少吸引力，难以对人才形成导向作用。搭建平台则有可能改善这种情况，行业人才平台本身就是品牌，能加深社会对行业的关注和认知，尤其是对行业未来和人才的需求有正确的认知，吸引更多人才投入行业发展中。

3 新发展阶段人才平台发展的趋势分析

从当前人才工作的发展趋势尤其是行业人才发展的需要看，行业人才平台的建设需要围绕行业高质量发展，对人才提出的高素质要求提供精准服务和保障，必须体现全面性、系统性、持续性和可维护的特点。

3.1 全面性

从现有技术来看，建设覆盖全社会的人才平台是可以实现的，从必要性、工作难度、可操作性、维护难度等方面看，以行业人才为对象建立行业人才平台具有更强的现实意义。一是对总体把握行业人才情况，行业指导部门制定人才政策，引导产业发展和就业都有较大的现实意义。二是行业指导部门能够在一定程度上优化人才格局，构建高层次人才、领军人才、骨干人才和基础人才等科学布局，为人才发展奠定基础。三是能够对行业工种进一步规范，打破准入难、留不住、中高层次少的人才矛盾供需情况。四是能够破除行业壁垒和地域壁垒，在全行业统一规划、统一施策、统一标准，实现信息对称，实现人才在全行业的流动。

3.2 系统性

由于过去技术手段的限制，行业人才平台建设主要集中在高端人才，对基础人才和中间人才往往交给用人单位进行单独统计和维护，因为部分单位缺少人才统计，有些数据还要依靠高校和人才市场来进行登记，导致人才平台的系统性被破坏，失去了系统化统计和分析的功能，变成了单一分级式的信息平台。行业人才平台建设要体现系统性的要求，不仅要做到全面，还要对人才进行分级，对高中低各层级分类施策进行管理和维护，打通各层级间的通道，积极向更高层级输送人才，引领发展。

3.3 持续性

人才是不断发展变化的动态概念，同理，人才平台也不是静止的，绝不仅仅是把信息录入就万事大吉了，而是要在人才成长的全过程持续发挥作用。行业人才平台的建设要落实人才工作的要求，遵循人才发展的规律，跟踪人才发展的动态，围绕人才各阶段的情况进行精准施策和实时维护，确保平台对人才的使用、发展和保障提供全程支持。从这点来说，目前行业人才平台的建设依然任重而道远。

3.4 可维护性

从人力资源管理的角度看，人才开发是最重要的工作。但是当前的人才工作往往把重点都放在选和用上，对开发的重视不足，大量的基层和技能人才缺少培训和进修通道，人才维护的需求较大，但实现难度高，且难以统筹安排。现代人力资源管理理论认为，人才开发是通过一系列活动来提高人的才能，最终实现组织目标的过程。从行业发展的视角看，强化技能和管理培训也是推动行业发展的重要手段。而在实际操作中，针对技能人才和技术人才的培训安排普遍偏少，正规化的进修培训通道数量不多且不通畅，亟须通过顶层设计和整体谋划推动人才自身发展，筑牢行业发展的人才根基。

4 行业人才平台的初步设想

毫无疑问，基于平台化的行业人才管理，是未来人才工作的一个重要方向，具有重要的研究价值和现实意义。不过，从目前各行业人才工作的情况看，打造覆盖整个行业的人才平台难度较大，在此基础上进行人才管理和发展维护也是全新的课题，必须对以下几个方面进行规范和引导。

4.1 顶层设计

行业指导部门要提升党管人才水平，树立人才意识，以人才引领发展，坚持“德才兼备”标准，制定行业人才政策，统筹推进人才队伍建设。要加强对行业人才队伍情况的调研和预测，从行业高质量发展对人才提出的要求出发，做好人才的选拔、培养、使用和发展工作，打造政治素质好、综合能力强、业务水平高的高质量人才队伍。

4.2 制度保障

要发挥人才引领发展的战略作用，解决人才紧缺、结构不合理等问题，达到吸引人才、汇聚人才、形成合力的目的，必须建立完善的制度体系。一是要贯彻落实人才资源是第一资源的理念，牢固确立人才引领发展的战略地位，建立科学有效的选人、用人机制，确保人才优先的政策能够具体落地。二是突出高层次人才导向，引进尖端人才、培育领军人才、储备先进人才、帮带基础人才，夯实引领发展的人才根基。三是创新人才考核评价机制，运用科学辩证的发展眼光来发现人才，针对不同岗位采取不同的评价方式和评价标准，唯才是举、以能定级，真正把爱岗敬业、能力突出、潜力巨大的选出来、用起来。四是建立健全人才培养、使用、激励、竞争等制度机制，为人才提供成长空间、途径和条件，确保人才能引进、能用好，更能发展好。

4.3 平台建设

平台作为人才工作的重要支撑，要在人才工作中发挥重要的指挥棒作用，这就要求贯彻习近平总书记关于人才工作的重要指示批示精神和中央人才工作会议要求，把党管人才的要求落实在选、育、管、用的具体工作中。一是打造人才库。人才库是平台的基础，是开展全部工作的前提。要坚持系统全面，从入口就开始严格管控，把所有行业人才及时纳入数据库。要坚持发展的观点，对人才分层管理，实时掌握人才发展情况。要坚持创新驱动、使用大数据等新技术手段，加强对人才队伍的综合分析。二是开发人才互动平台。在电脑端和手机端开发App等平台，整合人才信息、进修培训、在线学习、技能鉴定、会议交互、评估考核等功能，供个人了解行业信息和学习晋升使用。同时，开发供行业管理者使用的更强功能的管理端，整合人才统计、信息发布、分析管理、组织培训、竞赛评比、激励奖励等功能，真正实现在一个平台做到全面管理。三是建设专业团队。要把人才工作作为一项重要事业，设置专门部门、充实骨干力量、强化服务保障，加强对人才发展规律和行业人才功能运用等方面的研究，及时了解行业人才动向，开展相关工作和服务。

行业人才平台的建设是一项系统工程，必须以强化党管人才为遵循，以不断深化人才规律认识为基础，以实现人才动能不断升级为目标，以推动行业高质量发展为核心，打造一支规模合理、质量优良、结构科学、潜力巨大的能为行业发展提供强大动能的人才队伍。