“数字时代”背景下我省财政数字化转型路径探究

■山西省财政厅国库处

当前，世界百年变局和世纪疫情交织叠加，数字经济是保持全球经济活力的关键经济形态。在新发展理念引领下，需要开启更多领域的“数字大门”，奔向数字化新时代。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化发展，明确提出数字中国战略。习近平总书记在致2021年世界互联网大会乌镇峰会的贺信中指出，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，国际社会迫切需要携起手来，顺应发展趋势，抓住机遇，应对挑战。国务院审议通过的“十四五”推进国家政务信息化规划中强调，加快建设数字政府，提升政务服务水平。省委书记林武在山西省第十二次党代表大会上的报告中强调，山西发展数字经济有场景、有前景，要促进数字经济与实体经济深度融合，以数智赋能三次产业跨越发展。

数字政府建设是数字化时代下政府治理转型的时代之要，是发展数字经济和建设数字社会的基础性和先导性工程，更是再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政数字化转型是“数字时代”背景下构建数字政府的重要组成部分。要实现这一转型，通过数字化为财政治理现代化赋能，关键是要打造集数据管理、数据分析、辅助决策、服务公众为一体的数字财政，全方位提升财政管理和决策水平。

一、数字财政应用现状

对标全球，利用大数据已经成为政府提供高质量公共服务的重要手段和普遍做法。发达国家中，美国在数字政府建设方面加大财政资金拨付力度，2019开始推进举国的制造业数字化建设，2020年开始构建农村数字化转型基金，以弥合“数字鸿沟”。日本着力构建以结果为导向的数字基础设施预算绩效管理体系。对标国内，财政部从去年开始启动数字财政论坛、一体化工作，都是顶层在数字财政方面的制度破冰。浙江财政立足数字政府的高度推进数字财政建设，已搭建包含政府债务预警、电子票据平台、非税支付平台、财税数据共享四方面内容的数字财政平台，今年开始由省委书记部署在全省推进数字化改革，探索“万物互联”时代的政府治理、经济治理、社会治理。广东财政在2021年5月1日上线了“数字政府”公共财政综合管理平台系统，“数字财政”工作新格局正逐步显现。福建财政积极利用数字技术，在全国率先建立起扶贫（惠民）资金在线监管系统，使扶贫惠民资金实现运行程序化、风险可控化、监督实时化。

二、数字财政总体思路及现实意义

（一）总体思路

以数字化数据应用之“芯”注入财政之体，赋能财政事业高质量发展。其核心是以财政大数据价值为基础、财政大数据应用为支撑，以现代信息技术的数据管理、处理为主要手段，实现优化收支结构、提高资金运行效率以及实现财政助推经济发展的目标。

将智慧化数据服务之“核”赋予财政之体，助推治理体系治理能力现代化。其核心是利用互联网技术、大数据、人工智能等先进理念与手段来简化快捷处理财政信息、挖掘数据资源的潜在价值、提升数据资源深度利用水平、优化财政解决方案，提升财政服务水平。

（二）现实意义

构建以信息共享为基础的现代财政管理流程，打破各部门间数据信息壁垒，解决财政管理中信息不完善、不对称这一障碍。传统财政工作存在标准多样化、信息孤岛化、管理分割化等痛点、难点，而数字财政意味着“大财政”格局。建设数字财政，可有效实现财政内生数据的汇聚，通过数据共享机制整合煤炭、能源、统计、发改等部门数据，从而完善财政内部、财政与其他部门间的信息共享与互联互通机制。建设数字财政，可增加政府收入。一方面通过提高征税效率增加税收，通过跨部门、跨层级数据的汇总和分析，产生其他部门所不能比拟的数据集聚效应，征税能力大幅提升。另一方面海量财政数据形成数字资产，开放政府数据会产生辐射效应，间接带来财政收入，长期来看，数据资产未来也可能成为财政新的资产处置收入。

构建动态优化的财政管理与预警机制，实时掌握预算执行状态，解决财政数据“不会说话”、采集、处理、发布、预警时间成本过高这一障碍。利用数字财政对财政海量数据深入挖掘，充分利用，厘清数据间内在逻辑与联系，可以对各类宏观经济数据、社会数据与财政数据开展综合分析研判，进行仿真模拟，提高政府各部门之间的协同效率，为财政政策提供切实可靠的数据支持，提高政府决策的科学性、有效性，实现精准分析与治理。利用数字财政对未知状态做出有效预测，如合理规划债务结构，对债务集中到期偿付风险进行有效防控和预警，有效防范政府债务风险。

构建现代财政服务理念，强化财政部门“为民理财”属性，解决财政与社会公众互动不足、精准化、个性化服务缺乏这一障碍。推进数字财政平台建设，可以为社会公众提供更加多元、便捷的服务。数字财政可将财政资金与项目、企业或个人紧密结合，财政补助信息直达受惠企业和个人，打通财政资金、公共服务、服务对象之间的信息传导链条。此外，依托数字支付技术、建立统一公共支付平台，可节约公众办事时间，提高政务服务效率。

三、我省数字财政实现路径

（一）数字化数据应用层面

1.目标定位。以预算管理一体化系统为支撑，以规范化业务流程和标准化数据字典为基础，将跨部门、跨层级的海量财政数据集中存储，打造泛财政“数字中心”，实现财政数据管理由“分散”向“聚集”转变，解决数据供需错配问题。满足各级财政多维度、自定义、可视化数据查询及分析撰写需要，为收支预计、资金分配、项目管理、绩效评价、政策制定、信息公开等提供有效数据支撑。

2.实施路径。遵循统筹规划、重点突破、连点成线的原则，内部通过“动态+静态”的方式分别撰取财政数据。对财政总决算、部门决算、政府财务报告等静态数据加以分析利用，对非税收入收缴、指标、库款、支付、债券等动态数据加以提取。外部持续推动财税库数据共享，探索推动财政与煤炭、能源、统计、发改等宏观经济数据互享，打造规模全、颗粒度细的经济运行和财政收支标准数据。

一是建立综合数据展示平台，总览全省财政运行概况。依托财政总决算、预算执行分析、政府综合财务报告系统，整合数据资源，建立财政治理评价指标体系，反映各级政府财政运行水平。满足多维度、可视化反映各级财政运行连续变化情况，督促各级政府优化收支结构，提升各级政府治理水平。构建全省宏观经济财政综合分析系统，科学预测财政收支，智能生成分析类报告，前瞻性研判经济走势，完整反映政府经济活动，为政府宏观决策、财政管理决策、经济形势预测提供可靠依据。

二是全流程监控财政运行动态，提升预算执行规范化水平。

依托部门决算、部门财务报告、集中支付、动态监控系统，跟踪我省各部门运行情况，完善预算执行动态监控形态，实现从预算编制到预算执行全流程动态监控。多角度反映财政资金运行轨迹，监控每个专项资金项目的预算和分配情况，详细显示各级财政部门的每笔支付数据，实现对预算管理、预算编制、预算执行的全流程监控。

三是精细化管理项目预算，强化财政内部与外部之间协调能力。依托财政项目库管理，实时反馈项目进展及使用情况，自动评价项目绩效，科学合理编制项目预算，实现预算全流程管理。实现财政部门内部各个处室之间的信息系统、上下级财政部门之间、财政收入机构与征缴对象之间、财政支出机构与预算单位之间信息系统的互联互通，实现财政的业务流、资金流和数据流的统一。

四是转变预算会计角色，提升预算会计资金管理前瞻性。依托总预算会计管理、库款管理，精准预测国库现金流量，提高资金运营收益，自动生成总预算会计财务分析，全面及时反映财政资金的收支情况。实时查询库款余额，结合国库库款数据和预计情况，提前对库款保障水平可能偏低的地区进行预警，结合转移支付情况，生成总体解决方案，兜牢“三保”底线。建立模型对国库现金流量进行准确预测，结合银行间综合利率合理进行理财决策，实时掌握股权投资核算情况，丰富投资手段，实现财政资金资本化运营。

五是智能化管理债券发行，提升债务管理水平。依托地方政府债务系统，地方债还本付息自动对账，智能生成合理发行方案，优选发行窗口，提示债务风险，提升我省债务管理水平。提升地方债还本付息管理智能化水平，为科学设置债券期限品种提供清晰依据，合理规划债务结构，对债务集中到期偿付风险进行有效防控和预警，有效防范政府债务风险。

六是一站式办理非税收缴，提升非税收缴效能。依托非税收入收缴系统，统一标准网上支付，提高缴费效率，提高便民服务意识，结合税收收入数据全面了解征缴信息和税源情况，准确把握财政经济的运行态势。实施非税收入收缴电子化管理，打造非税收入统一网上支付平台，方便企业和群众办事缴费，简化业务流程，降低办事成本，提高政府行政效率。结合税收收入数据，实现在线收缴信息的实时抓取，通过可视化实时窗口动态展示财政收入，督促及时缴库，及时全面掌握各级财政收入情况。

（二）智慧化数据服务层面

1.目标定位。在数字财政基础上，依托人工智能、区块链等技术，通过近远期结合的方式，对财政政务服务中涉及企业、人民群众、预算单位的事项，努力做到网上办、掌上办、一次办，提升公共服务供求匹配度，实现财政服务水平由“单一”向“全面”转变。为现代化财政治理能力提升发挥重要支撑作用。

2.实现路径。一是立足社会公众，提供便民服务。全面推动全省非税收入收缴电子化一平台、一数据库、一系统，打破条块分割和信息壁垒，优化企业营商环境，解决老百姓缴费难、手续繁的问题，为我省“放管服”改革加码助力。全面推动全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”一平台、一张网、一业务流程，最大程度缩短“一卡通”资金发放时间，实时掌上推送财政涉民资金发放信息。二是立足决策层，提供精准服务。全面推动财政政策、财政数据掌上推送。依托预算管理一体化平台数据库，开发“智慧财政”App应用，打造数据汇聚与呈现、决策分析与即时对话等核心功能，实现财政政策、财政数据实时推送和精准分析，并根据领导关注和分工，个性化定制信息推送模块，为各级领导决策提供精准服务。三是立足部门单位，提供智能服务。全面推动全省行政事业单位统一门户登录、统一账套设置、统一科目体系、统一凭证模板、统一相关报表的全省新型单位会计核算新机制落地，实现行政事业单位财务人员财政资金凭证结转“一键化”处理，单位报表数据“一键生成”。构建涵盖全省行政事业单位财务报销、核算、档案、报表全领域、全环节、全要素电子化管理，实现单位会计核算由“五指化”向“无纸化”转变。■