运行平稳、使用高效、监管规范山西省直达资金落地见效

■ 山西省财政厅国库处

今年以来，受经济稳定恢复，煤炭等大宗商品价格持续上涨影响，我省财政收入实现较快增长。各级财政部门贯彻落实“过紧日子”要求，严格落实财政资金直达机制各项规定，调整优化支出结构，有力保障了民生和重点支出，财政支出保持合理增长态势。同时，各级财政部门严格直达资金监管，强化资金监测调度，加大对市县督导力度。全省直达资金下达、使用情况总体良好，强基层、惠民生、促发展效果明显，直达机制的制度优势较好转化为财政治理效能，充分发挥了财政资金直达基层、惠企利民的“精准滴灌”效应。

一、全省直达资金运行情况

截至2021年10月31日，我省直达资金资金总量为944.05亿元，其中：中央下达802.44亿元，各级对应安排141.60亿元。分级次看，省级下达市县584.78亿元，分配省本级283.29亿元，下达进度97.4%；市级下达县级175.43亿元，分配市本级151.22亿元，下达进度96.3%；县级已分配458.14亿元，分配进度97.0%。

全省直达资金共支出715.13亿元，支出进度75.8%。分级次看，省级支出238.87亿元，支出进度77.9%；市级支出139.90亿元，支出进度85.4%；县级支出336.35亿元，支出进度71.0%。全省直达资金总体运行平稳，共涉及惠企利民项目2044个，惠及企业2268个，惠及困难群众948万，直达资金成果更多、更公平惠及到困难企业和人民群众。

二、直达资金高效运行、成效显著

深入领会习近平总书记关于“把各方面资金管好用好”“把过紧日子的要求落到实处”的重要指示精神，按照全省经济工作会议精神和省委省政府“紧日子、保基本、调结构、保战略”的要求，省财政厅坚持尽力而为、量力而行，认真落实积极财政政策，大力提升资金使用绩效，在合理控制资金总量的同时，力争优化支出结构，持续向“稳增长、惠民生”倾斜，在七方面显现成效。

（一）及时足额、应保尽保，建设多层次社保体系

我省直达资金从民生出发，加大社保类直达资金投入力度，用于医疗、养老、就业等领域，做到足额安排、应保尽保，确保社保支出与地区发展相协调、与财力状况相匹配，将更多直达资金用于谋民利、解民忧、补短板、增福祉。全省安排社保资金478.97亿元，占直达资金总量的50.74%。

一是确保社会保险及时足额发放。全省逐步建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，通过扩大调剂规模、有序推进统筹、合理确定待遇等办法，保障养老金按时足额发放，让老百姓的“养命钱”真正成为“放心钱”。

二是稳就业保民生，提高服务水平。我省通过直达资金加大稳岗扩岗力度，多渠道做好全省高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业的促进和服务，支持大众创业、万众创新带动就业，在疫情冲击和大宗商品价格持续上涨的形势下，全省整体就业形势基本稳定。

三是完善住房保障体系。我省逐步建立农村低收入群体住房安全保障长效机制，加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。保障了住房安全，加强了全省公租房和城市棚户区改造、城镇老旧小区改造、住房租赁市场完善。

（二）“三保”优先、兜牢兜实，强化基层财力保障

基层“三保”是保障人民群众切身利益的基本要求，是维护经济运行和社会稳定的“压舱石”。省财政厅严格按照中央“三保”工作要求，坚持“三保”在财政支出的优先顺序，实现基层财政“三保”支出按时足额发放，运行风险可预可控。强化各级财政“三保”责任落实，密切监测基层财政运行情况和市县库款保障情况，继续加强对县区的指导帮扶，加大对困难地区的支持力度，切实保障“三保”支出需求。全省共安排县级基本财力保障机制奖补资金118.87亿元，占直达资金总量的12.59%，有力缓解市县财政收支矛盾，促进经济社会高质量发展。

（三）三晋英才、教育强省，促进教育质量稳步提升

“百年大计、教育为本”，人才是引领发展的第一动力，是经济社会发展的第一资源。我省充分利用直达资金，坚持教育优先政策，实施三晋英才、教育强省等计划，补齐农村义务教育办学条件短板，切实扩大城镇学位供给，稳步提升育人保障能力，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，深化产教融合、校企合作。健全学生资助政策体系，巩固完善城乡义务教育经费保障机制，逐步实现所有学段、公办民办、家庭困难学生全覆盖。2021年我省共安排城乡义务教育补助经费、学生资助补助、支持地方高校改革发展资金共87.41亿元，占直达资金总量的9.26%。有效支持了教育发展和改革等项目的实施，保障了困难家庭学生公平接受教育的权利。

（四）人民至上、生命至上，不断巩固抗疫防控成果

在艰辛的抗疫防疫历程中，全省同筑防线、共克时艰，针对疫情形势的不断变化，及时调整防控策略，健全常态化抗疫防疫机制，充分利用直达资金快速高效的特点，有力保障抗疫防疫资金，大力支持做好疫情防控、核酸检测和疫苗接种相关工作，确保我省疫情防控保持“双零”、不出问题，最大限度保护了全省人民生命安全和身体健康，为经济复苏、生产恢复创造必要条件。全省共安排基本公共卫生服务补助资金、医疗服务与保障能力提升补助资金、基本药物制度补助资金、医疗救助补助资金四项资金共47.92亿元，占直达资金总量的5.08%，有效提升了市县基层应对重大疫情的能力，为建立常态化疫情防控机制打下了坚实的基础。

（五）农田建设、质量为先，确保粮食产量连年丰收

“国以民为本，民以食为天”，为了落实习近平总书记“把中国人的饭碗牢牢端在自己手上”的要求，我省进一步加强与现代农业生产和经营方式相适应的高质量、高标准农田建设，同时加强监测监管，切实加强高标准农田建设，巩固提升粮食安全保障能力，安排农田建设补助资金共32.43亿元，占直达资金总量的3.44%，山西高标准农田保有量持续增加，建设标准和质量持续提升，农田防灾减灾能力明显增强，粮食产能明显提高，确保全省粮食安全，粮库充盈，切实做到手中有粮、心中不慌。

（六）助弱济困、重点帮扶，小康生活不忘党恩

困难群众救助补助资金的科学管理与使用是关系国计民生的大事，是国家关爱弱势群体的重要体现，是完善社会救助体系的关键一环。我省在脱贫攻坚取得全面胜利之后，坚持“四不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果，充分利用直达资金，用于城乡低保对象、特困供养对象的基本生活救助，重点关注困难群众和弱势群体，加大对困难群众的救助帮扶力度，做好全省低收入群体基本生活保障工作。进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高管理和服务质量。全省共安排用于保障重点人群和困难群众的补助资金68.68亿元，占直达资金总量的7.28%，通过及时下达困难群众救助补助资金，加强低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助等保障。

（七）城乡共建、交旅融合，形成建管养运保障体系

山西作为交通强国建设的试点省份，积极建设交通融合基础设施，采用“交通+旅游”模式，推动交通运输与旅游融合发展，大力推进三大板块旅游公路建设，形成“建管养运”一体化体系。我省直达资金安排车辆购置税收入补助地方资金和成品油税费改革转移支付资金共102.14亿元，占直达资金总量的10.82%，加强城乡各级公路建设；三大板块旅游公路建设；农村公路和旅游公路的建设和养护工程等，不仅建成结构合理、设施完善、功能齐全、特色突出的省域旅游公路网络，而且在高速公路、重载运输国省道建设等方面协同发展，彻底实现山西进得来、出得去，打通省际、城乡运输通道，为山西转型跨越发展夯实坚实基础。

三、直达资金监管规范、运行安全

山西省直达资金管理按照中央经济工作会议和《政府工作报告》中提质增效、更可持续的要求，贯彻“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，预算单独标识，资金单独调拨，突出重点，坚持“五个强化”抓落实，持续推动直达机制“五个到位”，实现常态化监管，促进财政资源配置效率和资金使用效益不断得到提升。

（一）强化领导抓落实，推动直达机制上下贯通到位

为持续加强全省直达资金监控工作，山西省财政厅发挥积极财政职能，主动作为，坚持把直达资金监控作为一项政治任务来抓，第一时间成立了领导小组并抽调骨干力量成立工作专班，明确职责分工，压实工作责任，强化内部协调配合，推动直达资金业务工作有序衔接；组织召开“直达资金监控工作领导小组专题会议”，认真总结分析工作中的经验做法，对阶段性工作进行安排部署；建立定期通报制度，加大对市县的督导力度，确保直达资金监控工作责任压实、工作落实、任务落地。

（二）强化制度抓落实，推动直达机制上下执行到位

为了使直达资金的管理使用阳光透明、规范有序，山西省财政厅坚持挺纪在前，着力在政策体系建设上下功夫，着力促进直达资金监控和使用工作要求的制度化。先后印发和转发了《财政部关于做好直达资金监控工作的通知》《关于做好直达资金预算执行有关工作的通知》《特殊转移支付资金管理办法》《财政部关于印发中央财政实行特殊转移支付机制资金监督管理办法的通知》和《财政部关于印发抗疫特别国债资金管理办法的通知》，提出具体使用管理要求，确保全省上下“一盘棋”。

（三）强化监控抓落实，推动直达机制上下管理到位

为加强顶层设计，突出流程控制，山西省直达资金监控工作坚持把制度要求嵌入整个流程，并不断推动流程优化，推动直达机制管理连续性、稳定性、可持续性；从规范资金安全使用入手统一全省管理模式，实现了全省直达资金从预算下达、库款拨付、资金使用“一竿子插到底”穿透式闭环管理；通过步步为营、环环相扣的流程设计，在工作中不断查缺补漏，健全完善，逐渐形成了以监控系统为依托，一级抓一级、层层抓落实的全流程、全链条常态化直达资金监控机制，确保了直达资金的安全高效运行。

（四）强化预警抓落实，推动直达机制上下运行到位

为不断落实落细常态化直达资金监控工作，做到每日监控和重点监控相结合，全省各级财政部门通过监控系统内设置的25条预警规则，及时进行业务跟踪和预警处理，对疑似违规收款方账户、疑似违规将抗疫特别国债资金拨付给地方政府融资平台、疑似违规将困难群众救助补助资金用于工作经费、机构运转、大型设备购置和基础设施维修改造等支出、未导入惠企利民明细等情况进行实时监控预警，第一时间发现疑点，及时通过人工甄别核实、认定处理，确保直达资金安全运行。

（五）强化督导抓落实，推动直达机制上下使用到位

建立起横向、纵向的直达资金监控工作督导网络。各级财政横向加强财政内部各相关业务处（科、股）室联系协调、督促指导；纵向对下级进行工作业务和系统操作的指导和督促，确保直达资金下得快、用得好、能见效。以培训促督导落实，每年组织两期全省直达资金监控工作业务和操作的现场培训，累计737余名基层骨干参训；组织全省各级财政部门1929余名基层业务人员参加全国直达资金监控工作视频培训，基本覆盖到全省所有财政层级直达资金业务操作人员，培训突出问题导向，大大提高了直达资金监控工作的质量和效率。■