加强社区网格化建设推动社区治理高效能发展的财政政策建议——以杏花岭区社区网格化建设为例

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》中提出：“加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”，对基层治理现代化作出了科学的指引，提出了明确的目标。要加强社区网格化建设，首先应准确把握党的领导与基层社会治理的关系，坚持创新社会治理方式。其次坚持重心下沉，突出精细化要求，将治理重心进一步从社区细化到小区，注重清单化、网格化治理，突出抓好小区建设这一基本单元。再次要以居民需求为导向、以群众满意为标准，积极主动开展多样化、个性化、全覆盖的优质服务。同时，以政府行政为基础，全面融合多元主体，努力构建条块协同、权责分明、复合多元的社区自治服务体系，坚持整体性、多中心、优质化的服务理念，拓展社区服务功能，提升治理效率，努力营造“人人共治、事事互通”的良好居住环境，逐步实现社区治理精细化，着力打通基层治理的“最后一百米”。

一、以杏花岭区网格化建设为例，积极探索社区治理新模式

杏花岭区将人、事、地、物、组织全部纳入网格管理，以网格化服务管理作为社会治理体系向基层延伸的重要载体，作为提升基层社会治理专业化、社会化、智能化水平的关键环节，采用“网格长—网格员—楼院长—单元长”四级管理办法。网格员在日常工作中主要完成“政策宣传、了解社情民意、采集信息、排查隐患、化解矛盾纠纷、协助人口管理、开展便民服务、协助公共服务事务、协助应急管理”等工作，形成了一级管一级，分工明确，责任到人，管理无死角、全覆盖的管理机制，充分联动社会力量，多方协同共同参与，形成了社会基层治理的共建主体。并按照“科学整齐、便于管理、街乡均衡、整体覆盖”的原则全区划分为716个社区网格和144农村网格。一般以400户左右为一网格；农村按照“立足现状、方便管理、村干分包”的原则，一般以150户左右为一网格。由于近年拆迁、回迁安置以及新建楼盘的入驻，网格出现容量不均及划分不合理的情况，最小的网格只有134户，最大的网格达到2000户。目前，正在推动“全科网格”试点工作，进一步划细划小网格、调整网格设置，大力推行“一网多能”，探索整合党建、社保、应急、计生、城市管理等基层网格资源，尝试推行“多网合一、一网统筹”。

二、面对当前工作的新形势、新挑战、新问题，以加强社区网格化建设推动社区治理高效能发展

（一）在党建引领上创新路径

把党组织建在网格上。推进党组织设置创新、健全党的组织网络，在具备条件的“网格”建立党支部或党小组，探索构建“社区大党委、网格党支部、小区党小组、党员楼栋长、党员中心户”一竿子插到底的五级组织架构，同时在“两新组织”、楼宇商圈等有代表性，有影响力的非公企业建立党组织，着力推进党的组织和工作向“网格”延伸覆盖，为提升基层治理水平奠定坚实基础。真正实现党建引领城市基层治理。

（二）在网格划分上科学统筹

明确网格划分标准，坚持“便于管理、任务相当、界定清晰、包户集中、全面覆盖、不留空白”的原则，科学划分社区网格。对网格划分中存在的区域交叉、包户分散、任务悬殊过大、工作量不均衡等情况进行调整完善，尤其要特别关注新建楼盘的高层小区，在划分网格的时候要确保每个网格规模大小相当，服务的居民群众数相当，工作任务和工作量相当。且要根据居民数变化，要及时补充网格员数量。

（三）在信息资源上共享协同

加强顶层设计，建设“全科网格”，将原来设置的关于党建、社保、应急、计生、社会救助、城市管理、环境监管等工作的网格整合，统筹使用现有网格人员、资金，实行“多网合一、一网统筹”。突出“组团式”服务理念，以“大网格化管理”系统为依托，真正做到“服务零距离”，节约社区干部和居民时间和精力，真正实现全覆盖、精细化、多元化的管理服务，形成党政主导、多方协同、资源共享的信息资源协同机制。

（四）在保障激励上健全强化

要强化服务保障，采取同区域网格间单位资源共享、租借、新建等办法，协调解决好群众活动场所问题。同时要按照居民增量，适当调整增加各社区服务管理人员配置。建议在政策允许的范围内，以公益岗位形式招录专职网格协管员，协助网格员工作；要健全考核奖励机制。可适当增加网格员补贴，并拉大网格补贴梯度，便于在各网格员间形成良性竞争压力，最大限度地调动他们的积极性和主动性。

（五）在学习培训上加强力度

将网格员培训工作与社区工作人员培训统筹安排，坚持每年进行集中轮训，并创新培训方式，比如多采用情景教学、现场教学、学员论坛、突发事件应急、案件处置研讨、桌面推演等多种方式，切实提高网格员的职业素养、工作能力和服务水平。

三、强化财政支持和保障，进一步做好网格化管理

（一）建议进一步厘清政府与社区的职责边界

对当前社区事务进行梳理，将不合理的相关事务尽可能进行剥离，主要保留服务群众和公共管理职能，并依据规范后的职能定位，合理安排年度预算，提升财力保障。对政府职能部门需要委托社区开展的职务，需要提出申请，严格审批后方可实施，并按照实际工作情况提供资金等方面支持，切实加强基层社区的负担。

（二）建议以财政手段加强工作激励

实施绩效工资，按照多劳多得原则，结合实际制定每月奖金标准，以工作实绩对网格员进行月考核，科学划定等级，按照当月考核成绩发放奖金，激励网格员创新工作方式、提升工作水平，提高工作积极性。对建成网格化服务管理指挥平台的街道（乡），按照一定标准给予奖励和补助。拨出专项经费，邀请省、市知名专家，邀请先进地区有关部门同志，定期组织辖区内网格员集中培训，进一步提升网格员工作能力。

（三）建议切实加强资金管理，提升资金使用效益

对资金使用情况进行追踪监督，健全完善网格化社会治理经费使用拨付审批程序，实行专款专用和专账核算，确保资金安全使用，杜绝挤占挪用问题，确保在网格实现“服务管理网络全面覆盖、服务管理能力全面提高、基层基础工作全面夯实、群众满意度全面提升”的效果，着力发挥财政资金使用效益。

（四）建议下放财政权限，提高基层积极性和主动性

可适当给予街道（乡镇）、社区（村）一定的财政自由权，鼓励因地制宜开展网格化服务管理工作，充分考量各地的风俗习惯、人口结构及比例、历史传统、经济水平、地理位置等多种因素，突出各自特色、更加贴近当地居民群众的个性化需求，不必千篇一律、千人一面，坚决避免财政预算和投入脱离实际，防止出现形式主义问题。

（五）建议列支专项经费，不断推进信息资源融合共享

落实“开放共享、要素集成、融合兼容”理念，将网格化服务管理数据信息与公安、数字化城市管理、政务服务中心等联通对接，组建统一的大数据管理平台和资源共享交换平台，实现一次采集、共享共用，做到“一网统筹”“一网统管”、互联互通。