加强村级财务管理实施乡村振兴战略

村级财务管理与农民切身利益密切相关，直接影响乡村振兴战略的实施进程，关系农村稳定、改革、发展的大局。本文结合笔者为农村提供财务咨询和相关服务的实践经验，从村级财务管理面临的主要问题出发，探讨新形式下解决村级财务管理难题的主要措施及建立农村“三资”管理制度的重要意义。

一、明确村级财务管理的意义

村级财务管理工作贯穿于农村经济活动的整个过程。加强村级财务管理工作，提高村级财务管理水平，有利于盘活农村存量资产，增加农民财产性收入，壮大农村集体经济实力，实现村级经济长足发展；有利于完善和稳定农村基本经营制度，维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于全面建设美丽乡村，实施乡村振兴战略。

加强村级财务管理工作要理顺管理体制，健全和完善管理制度，加大财务透明度，加强监督机制和考核机制，确保农村“三资”管理规范、产权明晰、监督多元、运行阳光。

二、探析村级财务管理的问题

（一）村级财务管理内控缺失

目前，我国村级财务管理工作普遍存在内控缺失的情况。具体表现为以下几方面：一是财务管理制度缺失，无借款与报销制度，借款无序报销混乱，不能按时报账、记账，导致财务舞弊现象时有发生；二是会计核算不当，不能根据会计准则、制度等相关规定进行会计核算，导致不能准确反映财务状况、经营成果和现金流量；三是票据不合规，白条入账现象屡屡发生，有的虽取得合法有效票据，但是其他相关附件不完整、不规范，不便于财务发现问题和事前管理，且无法进行过程监督，问题已成定局只能事后堵缺；四是工程项目建设无审计监督，需要通过招投标的项目，招投标手续不全，工程结算与竣工不履行相关手续，工程付款没有依据。

（二）村级“三资”管理不规范

村级“三资”管理不规范，即农村集体的资金、资产、资源管理不规范。表现为资源管理“不明家底”、资产管理“制度缺失”、资金管理“使用不当”。

1.资源管理“不明家底”

农村集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源无台账，更谈不上登记管理；或者有台账，但登记不全面、不细致，家底不清，产权不明。有的资源承包项目既没有签订承包合同，也没有承包费结算凭证，村集体对资源承包项目没有记录。村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，送人情，以权谋私，暗箱操作等现象时有发生，资源管理的不规范成为了滋生腐败的温床。

2.资产管理“制度缺失”

村级财务管理中对资产管理的不规范体现在“制度缺失”。

首先体现在会计核算制度规范的缺失。购买资产一次性计入费用科目，有账无物、有物无账现象普遍存在；有的资产早已卖掉或已到报废状态，但账面不及时处理。

其次体现在资产清查制度的缺失。村级资产不及时进行账实核对及资产处置管理，不能准确反映账面资产数量与金额。特别是在城中村改造、村改居过程中，资产丢失、转移、平调、侵吞、私分等情况时有发生，造成了村集体资产的流失。

最后体现在资产合同管理制度的缺失。资产出租后未签订合同，或者虽有合同，但是合同手续不完善，合同要素不全面，责任权利义务规定不明晰。甚至有的村集体房屋出租合同一订竟然达30年，不但违反了法律规定，而且导致房租不能跟随市场行情水涨船高，使集体收入大量缩减，农民权益受到侵害。

3.资金管理“使用不当”

目前全国很多乡村都处在大建设、大发展的阶段，全村拆迁、整村拆除、棚户区改造等项目加快推进的同时，村级专项资金特别是征地补偿款的拨付也随之增加。农村专项资金数额巨大，但管理不善，使用不当。部分居委挪用土地补偿款，不根据拆迁政策规范化支出，不根据专款专用的原则标准化支出，损害了广大群众的利益，诱发了群体性事件，造成了恶劣影响。

（三）村级财务人员缺乏职业素养

村级财务人员缺乏职业素养主要表现在理论基础薄弱、人员素质不高、缺乏职业态度以及业务培训缺失。

1.理论基础薄弱

现在农村中的财务人员，多为两委从村民中选用，而且两委在选派财务人员时，常有任人唯亲的现象。选用的财务人员基本不是会计或相关专业毕业，未接受过专业培训，无基本的会计理论知识，整体理论基础较为薄弱。

2.人员素质不高

农村中有文化的年轻人都奔向了城市，而留守农村的村级财务人员普遍年龄偏大、学历偏低、学习能力差。尤其在“大智移云物”的时代，财务工作也跟随时代的步伐步入了信息化、智能化的时代，但现有的农村财务人员思维僵化守旧，接收新知识、新业态的能力都比较薄弱，信息化、智能化的财务工作更加不能胜任，乡村会计的基本职能无法正常发挥。

3.缺乏职业态度

村级财务人员财经法纪意识淡薄，缺乏敬业精神及认真负责的工作态度。有的村级财务人员认为只要自己“不沾不贪”，没有将公款装入自己的腰包就“万事大吉”，也有的碍于人情不愿得罪人，不坚持原则。散漫的工作态度造成了低质量的工作结果。因此，改进村级财务人员的工作作风，强化其责任担当迫在眉睫。

4.业务培训缺乏

财税政策变化日新月异，随着信息化时代的来临，会计工作发生了质的变化，农村财务人员要跟上会计工作的新要求，接受业务培训必不可少。但实际情况却是上级对村级财务人员的指导与培训普遍较少，农村财务人员自身对接受培训学习也不重视。因此，业务培训的缺失使得农村财务人员对财税新政策不知道，不清楚，无法适应新时代的会计工作的要求，严重阻碍了财务监督与监管体系的运行。

三、优化村级财务管理的建议

（一）加强内部控制，建立健全财务管理制度

为加强村级财务管理与监督，规范财务行为，要以《村集体经济组织会计制度》为依据，结合本村特点，以问题为导向，制定出一系列可操作性强、具有实践意义的财务制度。如货币资金管理制度、借款和报销制度、资产处置与审批制度、固定资产管理制度、工程结算制度、票据管理制度、会计档案管理制度等。制定各项制度后，重在执行与落实，要奖罚分明，将制度落在实处。

加强村级财务内部控制，要建立健全各项监管机制，实行审计监督必不可少。审计监督是农村财务规范化管理的有力保障，要做到时时监控，对重要的业务或岗位要进行日常性稽核，对重点难点问题进行专项审计，以内部日常审计为主，以定期审计和专项审计为辅，对违法违纪人员严肃处理，决不手软。

（二）加强“三资”管理，保证集体财产安全完整

加强农村集体“三资”管理，要构建“三资”管理的组织架构，成立农村集体“三资”管理监督委员会和农村集体“三资”监管工作组，负责农村集体“三资”监管工作的领导、组织、协调、督查和实施；或者组建农村集体“三资”监管代理服务中心，设立资金、资产、资源专柜，配备专职人员和办公场所，做到制度上墙，各司其职，职责明确。

针对农村集体“三资”管理过程中存在的突出问题，要大力开展专项治理工作。首先，对于集体资产的权属不清，价值不明的问题，要对农村集体资产全面普查，建立资产台账，特别是村居合并时要重点关注资产管理，做到账账、账表、账实、账证相符，明确责任，发现问题后对责任人进行追责处理。对新建、改建、购入、盘盈的资产要及时入账，明确保管人和责任人；对出借资产要履行登记制度，防止资产流失；对出租资产，由法务部门严把合同关；对确实不能继续使用，再无使用价值的资产，报废时需履行相关核销程序，通过村民代表大会作出资产处置方案，走“四议两公开”程序。其次，对于“三资”管理过程中核算混乱的问题，要做到账务核算手续完备、符合要求、报销及时、核算准确。最后，对于专项资金使用不当的问题，要做到专款专用，后续有审计机关监督检查。只有这样，才能维护农村集体“三资”完整、安全，保障所有权人的合法权益。

（三）加强村级财务人员选配，不断提高其职业素养

鉴于村级财务人员工资待遇低、人才流失的现状，可由乡镇或街办统一公开招聘财务人员，对其学历、职称、工作经验等提出标准和要求，适当提高工资待遇，下派到各村居任职。不经乡镇或街办主管部门批准，不得随意调换人员。

为提高村级财务人员的职业素养，必须对其进行在职培训。凡是从事农村集体经济组织财务工作的人员，必须接受农村集体经济财务会计、合同管理、审计等方面的业务培训。可采取会议培训、现场培训、在线网络培训、外出学习考察等多种形式并存的培训方式，完成村级财务人员的培训任务。通过培训，不断提高村级财务人员的专业水平，提升村级财务人员的业务技能，拓宽村级财务人员的眼界视野，使其能够了解和掌握国家最新的财税政策和行业动态，投身智能化、信息化的会计工作实践。

综上所述，全面提升村级财务管理水平，要以乡村财务制度建设、“三资”管理、村级财务人员选配和专业技术培训为重点，综合施策。村级集体经济的壮大，村级社会的稳定，乡村振兴战略的实施期待我国更高水平村级财务管理的到来。