法治“扶智”助力脱贫攻坚——长治市财政局组建国库支付中心驻村干部“三法”先锋队的探索与实践

一、故城镇石仁底村相关情况

2016年6月，长治市财政局国库支付中心“驻村工作队”入驻扶贫村——武乡县故城镇石仁底村。实地调研时，问及国家关于精准扶贫的政策规定时，两委干部一知半解，多数贫困户一无所知。全村33户贫困户中，有11户符合低保、慢性病保险、教育保障等政策性保障要求，但因不懂相关政策、法规，没有享受到政府红利。一些贫困家庭存在轻度家庭暴力、赡养老人不尽心、无序上访解决纠纷等问题，还有个别家庭，因青壮劳力违法违纪身陷囹圄，致使全家无经济来源。这是比较典型的，由于法治观念缺失，导致的物质生活上的贫穷。

在“七五”普法期间，工作队与百姓同吃同住，一起学习相关法律法规，运用法治思维解决实际问题，为贫困村营造出办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，成为带领石仁底村干部群众学法、用法、普法的“三法”先锋队。

二、驻村干部“三法”先锋队的主要做法

在贫困地区，人际交往更注重“情”和“理”，是否“合情合理”是判断事情对错的标准。然而，合情合理的事，未必合法。“一根儿筋”的思维方式，导致简单粗暴的行为方式，如果不加以转变，即使脱了贫，也会因为“智”的匮乏再次返贫。基于贫困村的村情、民情，工作队在普法过程中，更强调通俗性、实用性和示范性。

（一）循序渐进学法，让法治思维入脑入心

一是学法与两委会议相结合。召开两委会讨论具体事务时，有针对性地进行“零散”学习，主要内容包括：党纪政纪、廉洁准则、基层工作制度及精准扶贫政策法规等，日积月累，丰富两委干部的法律常识，提高两委班子依法治理村务的法治思维。二是学法与“农村夜校”相结合。每周一晚8点准时开课，以生动事例代入，用方言俚语向村民解读党的政策、民法刑法等相关知识，通俗易懂，久而久之提升全体村民的整体法治思维。三是学法与入户走访相结合。在谈闲话、聊家常中进行“情景教学”，针对各户遇到的实际问题或存在的疑问，由浅入深，由表及里，用法治思维提出解决问题的建议，潜移默化巩固村民的法治思维。四是学法与现实需求相结合。在图书室专门设立了“法治类”书柜，引导村民在遇到实际问题时，自主查阅相关规定、条文，增强村民学法的主动性，长此以往，使得法治思维入脑入心。

在2019年故城镇组织的“12·4法制宣传日知识答题”活动中，石仁底两委干部平均得分84分，在全镇25个村中排名第一。村级图书室借阅表显示，“法治类”图书的借阅量仅次于“农业类”图书，4年间借阅次数超过100次的有《刑法》《婚姻法》《扶贫政策百问百答》等。这些数据充分说明，支付中心“三法”先锋队在“七五”普法期间，通过有效引导，循序渐进地提高了石仁底村民的法治思维。

（二）灵活务实用法，让法治精神随影随行

一是侧重法的适用性。并不是所有的问题、纠纷都要用法律来解决，比如邻里间的摩擦、家人间的矛盾、两委班子间的内部分歧等，完全可以通过有效沟通加以解决，如果遇到问题就上纲上线，大事小情都摆弄原则，就会变成“形而上”的“老顽固”。所以，在法的适用性上，工作队提出了：解决问题要有法治思维，但并不需要时刻都端着法律武器。二是侧重法的警示性。用现实案例警示两委干部，执行集体决策和“三重一大”制度的重要性，特别是党支部书记要严格落实“三会一课”制度，遵守党的组织程序和政治纪律，书记、主任要带头执行“四议两公开”，主动推进民主监督和村务自治，注重扶贫领域各项法规在落地时的公平、公开，规避“一言堂”和可能存在的腐败风险。三是侧重法的实效性。空谈不足以让村民信服，在2018年，工作队介入贫困户张某某与某建筑公司的“工伤纠纷”事件中，依据《劳动法》《工伤保险条例》及健康扶贫“136”政策，通过与建筑公司的有效沟通，为张某某争取到6万元的赔偿金，并建议该公司为员工交纳保险，建议村民与用工方签订劳务合同，保障自身的合法权益。四是侧重法的普惠性。法是通用准则，不是为保障少数人的利益而设立的。在实践中，针对贫困户的政策性、法规性红利很多，有产业、健康、教育、技能培训、兜底保障等多个方面，工作队详细了解了33户贫困户的情况，坚持“应享尽享”的原则，为贫困户争取政策性红利。

4年间，法治精神贯穿石仁底村脱贫攻坚始终。按照法定程序开展了集体光伏发展站建设、村委办公楼建设、村级主干道翻新、漫水桥翻新、亮化绿化工程等项目，实现了村级集体经济“破零”，村民共享效益达到最大化。工作队落实精准扶贫政策、法规，协助30户开展了“一户一项”增收项目，帮助14户落实了“危房改造”项目，为24人办理慢性病卡，为村民提供法律、政策咨询200次以上，极大地提高了村民的满意度和获得感，使法治“扶智”成为打赢石仁底村脱贫攻坚战的一大助力。

（三）以点带面普法，让法治观念到户到人

一是建设好普法宣传的阵地站点。集中建设了“一街三版”普法宣传阵地：“一街”是利用村主干道两侧绿化带，建设了“法治文化长廊”，宣传党的政策、习近平讲话精神、社会主义核心价值观等内容；“三版”是利用文化墙、宣传栏、村务公开栏，建设内容可更新的法治宣传版面，宣传法律、法规及脱贫攻坚政策等内容。二是把握好普法宣传的时间节点。“七五”普法期间，在各个关键时间节点，适时宣传党的政策、国家法律及地方法规，做到基本法律法规人人尽知。三是挖掘好先进典型的鲜活特点。广泛开展了“法治在农家”“道德模范户”“好婆婆好媳妇”等评选表彰活动，对涌现出的先进典型，高度概括其鲜活特点，以朗朗上口的前缀称号，扩大普法宣传面。

自支付中心“三法”先锋队驻村以来，石仁底村的法治进程明显增速。4年间，全村没有发生任何刑事案件，没有任何人被刑事处罚，长期上访户由原先的5人减少至1人，多年遗留的陈年旧账和矛盾纠纷，全部得到妥善处理，邻里关系、夫妻关系、婆媳关系明显改善，法治观念植根每户、每人，精神文明之花在全村处处绽放。

三、经验启示

（一）法治扶智要符合村情

要针对村情民意进行细致调研，找准本村法治的薄弱环节，有的放矢制定扶智措施。如：有的村，支书或主任“一人独大”，群众没有发言权，就要针对两委干部开展党性教育和纪律教育，法治重心在干部身上；有的村，民风彪悍，群众普遍“难缠”，热衷于聚众喧闹，甚至酗酒、赌博、斗殴成风，就需要针对群众开展普法宣传教育，法治重心在群众身上。

（二）法治扶智要易于操作

要力戒形式主义，避免空话、套话。在学法上，要通俗易懂，用案例说话，便于村民理解；在用法上，要简单明了，有前车之鉴，易于群众操作；在普法上，要直截了当，强调注意事项和后果责任，杜绝背诵式的照本宣科。如：清明节前后的森林防火普法宣传，“倡导文明祭祀，禁止火种进山”之类的标语放在乡村，不如“谁烧山，谁坐牢”或“上午一把火，下午派出所”之类的标语通俗适用。此外，还要换位思考，深刻把握群众关切，回应当前热点，推己及人，少一些说教，多一些引导，用真心、爱心、耐心带领干部群众学法、用法、普法，真正把驻村干部“三法”先锋队的作用发挥到最大，让法治“扶智”助力脱贫攻坚，助力乡村振兴，助力全面建成小康社会。■