公安民警政治信仰培育研究

□刘 颖，曹 越

(中国人民公安大学，北京 100038)

一、公安民警政治信仰的内涵

政治信仰由“政治”和“信仰”组成，政治这一定语限定信仰的属性。现代政治学将政治定义为“在特定社会经济关系及利益关系基础上，社会成员通过社会公共权力确认和保障其权利并实现其利益的一种社会关系。”可见，政治与公共权力相关，其核心是利益的分配问题。关于信仰，《辞海》解释为“对某种宗教、主义、观念的极度信服与尊重，并以此作为自己的行动准则。”根据信仰对象的不同，信仰可分为宗教信仰、哲学信仰、政治信仰等。政治信仰就是个人或群体在政治领域的终极价值追求。对信仰属性的不同理解，使得政治信仰的内涵理解尚未统一。有学者认为政治信仰属于价值范畴，本质是一种价值判断、价值认同、价值选择和价值追求；[1]有学者将政治信仰认为是一种政治意识，是人们对政治理想、目标、制度和过程所持有的态度、信念或价值观；[2]还有学者认为政治信仰是由政治认知、政治情感和政治行为倾向构成的综合心理认同体系。[3]本文较为认同综合心理认同体系的观点，即政治信仰是“知、情、行”三者合一的体系。

“公安民警政治信仰”不同于一般公民群体的政治信仰，具有一元主导性。参与政治生活中的一般公民对于价值分配的方式因个人主观价值判断不同，使得公民的政治信仰可能是多样的。而我国公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民手中的“刀把子”。因此公安民警的政治信仰就必须要同党的根本政治路线相一致，与国家的政治制度与大政方针相一致，与工人阶级和广大人民的根本利益相一致。结合公安民警的政治属性和信仰的本质，本文认为公安民警政治信仰是公安机关的人民警察对马克思主义、社会主义和共产主义的极度信服与尊重，并以此作为自己的行动准则，从结构上来说，是由民警政治认知、政治情感和政治行为倾向构成的综合认同体系。

二、公安民警政治信仰培育过程要素

公安民警政治信仰的培育过程就是培育主体通过一定的载体使得培育客体接受特定内容的过程。厘清公安民警政治信仰培育的要素，有利于把握公安民警政治信仰培育的过程规律，达到政治信仰培育的目的。

(一)培育主体

一是党和国家对于公安民警信仰的培育。就个体而言，公安民警作为国家的公民，本身就处于政治社会化的过程中，在日常学习生活中接受党的政治路线、政策方针教育，了解掌握国家根本政治制度，积累政治知识、形成政治观点，逐步形成一定的政治信仰。从公安队伍整体来看，作为人民民主专政的工具，就必须要从政治上建设和掌握公安机关，确保“公安姓党”的根本属性，要求党和国家必须有针对性地开展公安民警政治信仰教育。

二是公安队伍内部的政工队伍和领导干部。政工队伍就是公安机关内部专门地、直接地从事公安思想政治工作的人员，主要负责公安民警的政治理论教育、理想信念教育、形势政策教育等，其中政治信仰培育就是政工干部的重要工作内容。不同于政工队伍对于公安民警直接的培育，公安机关的领导干部也长期地、潜移默化地影响着公安民警政治信仰。一个善于运用马克思主义理论分析和研究问题、开展实践工作，具有坚定理想信念的领导干部对于公安民警坚定政治信仰具有积极的影响和示范作用。

三是公安民警自身。在传统的培育过程中，培育主体往往具有一定的信息优势，通过广播、电视、报纸培育公安民警政治信仰，民警在培育过程中往往是培育的对象，处于被动的接受地位。但以互联网、手机为代表的新媒体改变了公安民警获取政治信息的方式，扩大了信息来源，使得公安民警可以及时了解学习政治理论、形势政策等，成为自我学习、自我教育、不断升华自身认知的培育主体。

(二)培育客体

公安民警政治信仰培育的客体即广大的公安民警。在互联网、手机为代表的新媒体不断发展的今天，公安民警虽然一定程度成为政治信仰培育的主体，但是，公安政工队伍仍在直接地、有意识地、专门性地开展政治信仰培育，因此，在政治信仰培育过程中，应当坚持公安政工队伍的主导性地位，同时也要发挥公安民警的主体性作用，从民警的“接受”角度对民警开展政治信仰培育。此外，由于青年民警的世界观、人生观、价值观尚未成熟，参与政治活动经历不足，还容易受到网络多元价值观念的影响，公安队伍中的青年民警应成为政治信仰培育的重点群体。

(三)培育载体

培育载体就是培育主体作用于客体的中介。选择和运用合适的培育载体有利于提升信仰培训效果。一是制度载体，或称管理载体。即通过硬性的制度要求，将公安民警的政治理论、思想状况、纪律作风等要求条文化，对公安民警日常工作、行为表现进行监督和管理的方式。二是活动载体。活动载体是为培育公安民警政治信仰开展的系列活动，更具主动性和直接性。如通过在全党范围内开展“不忘初心，牢记使命”等主题教育活动和全国公安机关“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿专项活动等。三是文化载体。如人民警察核心价值观、英模精神、各地公安机关特色文化红色历史文化，运用好文化载体能够凝聚警心，激励斗志，坚定信仰。

(四)培育内容

1.以马克思主义基本原理教育为基础

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位是我国的根本制度。始终以马克思主义为指导，是全党全国人民团结奋斗的根本思想保证。马克思主义基本原理是公安民警政治信仰培育的基础内容。公安民警在面对多样的政治现象过程中，首先要具备一定的认识能力和价值评判标准。通过开展辩证唯物主义、唯物史观、政治经济学等马克思主义理论的系统培育，使公安民警掌握马克思主义基本观点、基本立场和基本方法，有助于公安民警正确地认识和把握事物发展规律，正确认识历史现象和政治现象，并指导其政治行为。

2.以共产主义理想信念教育为重点

习近平总书记强调：“共产党员要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。”[4]明确的政治价值观念以及与之相联系的政治理想是促使政治系统改革、发展并且向着最终理想不断前进的动力，约束信仰者的行为，并指导实践为之不断努力奋斗。将对共产主义、社会主义的信念作为信仰培育的重要内容，让民警坚定对社会主义和共产主义的理想信念，形成政治定力和抗腐拒变能力。

3.以习近平新时代中国特色社会主义思想教育为核心

在政治认知和实践过程中，个体总处于特定的经济、政治、社会、文化环境下。因此，政治信仰培育的内容必须包括特定意识形态支配下的政治纲领、政治目标以及实现社会近期和长远目标的政策、目标任务与理论遵循。因此，在中国特色社会主义进入新时代，我国发展和公安工作也进入了新的历史方位大背景下，公安机关必须要把马克思主义中国化的最新成果——习近平新时代中国特色社会主义理论体系作为政治信仰培育的核心内容。通过系统理论学习，教育引导民警充分科学地把握世情国情党情，确保在坚定马克思主义信仰、共产主义信念的道路上不迷茫、不动摇。

4.以法律信仰教育为重要内容

法律是国家为维护社会秩序和实现理想的政治秩序、政治目标，制定并以强制力保障实施的规范体系。在我国，法律是广大人民根本利益和意志的体现。对深植于民众日常生活方方面面的法律的遵守、维护和信仰，是民警发自内心深处的政治认同与实践。习总书记指出：“严格执法、公正司法，就要信仰法治、坚守法治。如果不信仰法治，没有坚守法治的定力，面对权势、金钱、人情、关系，是抵不住诱惑、抗不住干扰的。”[5]公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量,是打击违法犯罪的执法机关，工作范围广、强度大、直接面对社会阴暗面，只有不断坚定对法治的信仰，恪守法治精神，坚守法治定力，严守法律底线，才能做到“风雨不动安如山”，自觉抵御外在诱惑的侵袭，做到公正规范文明执法。

三、当前公安民警政治信仰培育的现状

为全面了解当前公安民警政治信仰培育的现状，2020年8月至9月，中国人民公安大学“习近平新时代中国特色社会主义思想武装公安队伍情况调研”课题组赴四川、天津、浙江、吉林等地，运用座谈访谈等形式开展调研，对当前公安民警政治信仰培育过程中取得的成绩、存在的问题进行了总结梳理。

(一)当前公安民警政治信仰培育的成绩

一是公安民警政治信仰培育日益制度化规范化。2016年中共中央印发《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，要求全国政法机关“完善政治轮训制度，探索建立政治督察制度”，由此确立了以政治轮训制度为制度载体的信仰培育制度。自2019年习近平总书记在全国公安工作会议上发表重要讲话以来，从公安部到全国各地公安机关都开展了学习习近平总书记关于加强新时代公安工作的重要论述的政治轮训实践活动，取得了良好效果。各地公安机关也在实践的基础上不断总结，创造性地探索出政治信仰培育的细化制度和规范，如“四位一体的党建闭环管理体系”(1)四位一体的机关党建工作闭环管理体系是成都市公安局在信仰培育和党建工作中不断实践并总结出的“清单式明责定责，联动式履责分责，链条式督责问责和绩效式述责考责”党建工作责任落实体系。“党建业务联建模式”(2)党建业务联建模式是指浙江省台州市公安局采用的通过公安机关各个党支部之间以及公安机关党支部与联建村结对联建、队伍联防、活动联抓、矛盾联调的党建、业务协同发展模式。，推动公安民警政治信仰培育制度化、规范化发展。

二是政治信仰培育内容不断更新和细化。各地公安机关能够充分把握当前公安民警政治信仰培育的重点内容，特别是将学习和运用习近平新时代中国特色社会主义思想融入公安民警政治信仰培育的全过程。把习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央最新决策部署作为政治信仰培育的“第一议题”,充分利用“三会一课”制度和早会等日常时间，组织党员民警学习新思想、新政策、新方针，筑牢信仰之基。

三是载体不断创新和发展。在传统信仰培育方式的基础上，当前公安政治信仰培育不断坚持和挖掘新的信仰教育形式，如通过宣传扎根基层、无私奉献以及在抗击疫情、扫黑除恶、抢险救灾中的先进典型，重温入党誓词和观看红色影片等形式，坚定民警入党、入警初心。同时各地公安机关还因地制宜地利用本地公共博物馆、纪念馆、以及当地红色历史文化资源开展民警的初心教育、信仰教育。[6]此外，随着信息技术的不断发展，网络、手机为代表的新媒体成为公安民警获取信息的重要渠道。公安政治信仰培育也积极利用网络、手机等新媒体和微信、微博、学习强国APP推送政治理论、形势政策、理想信念教育的信息，开辟公安宣传思想阵地，提升培育的效率和效果。

(二)公安民警政治信仰培育存在的问题

一是培育主体自身素质有待提升。从整体上来看，当前从事公安政治信仰培育的公安政工干部多是从业务部门转岗、选拔而来，不具有思想政治教育相关专业知识基础和工作经验，且没有经过系统的思想政治工作技能的学习和培训，缺乏专业性。另一方面，新的历史条件下，政治信仰培育内容随着时代发展而不断更新和丰富，有的公安政工干部对政治信仰培育庞大内容体系和复杂形势存在本领恐慌，思想观念偏于保守，不重视、不善于运用政治信仰培育的新方式方法。

二是培育方式多为灌输式。在传统传播语境下的公安民警政治信仰培育实践过程中，公安政工干部处于传播中心，掌握话语权，具有一定的权威性，运用政治理论说教和灌输的教育形式能够达到一定的培育效果。在新的教育形势下，部分公安机关和政工干部对于客观环境认识不足，未能及时转变培育方式，没有从民警个体出发、坚持“以人为本”，从个体接受的角度来提升民警对政治信仰的认知、情感认同和政治实践，导致当前的政治信仰培育工作难以被公安民警特别是新一代的青年民警所接受和信服，无法形成感情上的共鸣。

三是政治信仰培育效果不佳。首先，部分公安民警对于马克思主义、共产主义信仰的理性认识还有待提升。调研中，在问及中国特色社会主义理论等相关理论时，公安民警可能有一定程度的了解，但是对于诸如“社会基本矛盾、劳动价值、剩余价值”等马克思主义核心概念还缺乏全面准确的认识，甚至有些公安民警对于“马克思主义立场、观点和方法”等常用表述的含义不清楚。其二，有的民警政治信仰不坚定，在多元化社会环境下，个别公安民警信仰宗教，自由主义、实用主义也被部分公安民警所认同和接受，马克思主义政治信仰在公安队伍中的一元主导地位受到冲击。多元的、泛化的、修正的观念动摇着民警马克思主义的坚定信仰。其三，表现为部分公安民警的政治信仰实践出现功利化现象。主要体现为部分民警入党动机不纯洁，存在功利化现象。

(三)问题的原因分析

1.百年未有之大变局下国际环境更趋复杂

一方面，上世纪末东欧剧变和苏联解体使得国际共产主义运动遭受重创，马克思主义信仰的传播也因社会主义国家的失守变得举步维艰，甚至出现了“马克思主义过时论”“马克思主义错误论”等质疑马克思主义真理性的观点。另一方面，百年未有之大变局下，我国作为当今世界上日益崛起的社会主义大国，西方国家为了遏制中国的发展，在使用军事、经济、政治等压制手段之外，还通过思想文化等意识形态领域对中国进行渗透，矮化和丑化马克思主义和共产主义，鼓吹“自由”“民主”，企图颠覆马克思主义信仰在我国的主导地位。

2.改革开放和市场经济的负面影响客观存在

在改革开放的不断深入和市场经济不断发展的同时，拜金主义、功利主义、享乐主义等不良价值观念也逐渐地在当前公安民警队伍中蔓延。由于更多地关注物质利益，忽视内心精神世界的更高追求，部分民警缺乏对政治信仰等终极关怀的关注，没有把入党当作是更好地服务人民的过程，而作为更好实现个人利益的手段。同时，在推进市场经济不断发展的过程中，权力的制约监督还不完善，部分公安机关领导干部、部分党员和官员未能经受住利益的考验，丧失了理想信念，负面典型也使得公安民警政治信仰的培育动力钝化。

3.互联网时代使信息传播方式发生巨大变化

网络的不断发展和完善使得公安民警能够及时快速地了解和掌握时事新闻、政治理论、形势政策。丰富庞杂的信息拓宽了民警视野的同时，也使得历史虚无主义、新自由主义、享乐主义等不良有害信息夹杂其中，公安民警如果缺少一定的信息鉴别能力，就会被别有用心的传播者和错误的信息所蒙蔽，导致理想信念的动摇。此外，平等互动交流的网络信息时代也使得信仰培育者的权威地位受到挑战，公安民警的知识来源不再处于劣势地位，冲击了传统的培育模式。

4.公安机关在政治信仰培育方面仍存在不足

一是重视程度不够，责任落实欠缺。党建和业务“两张皮”现象仍突出，部分公安机关更注重业务工作绩效，对于政治信仰培育存在应付心理。由此使得信仰培育等党建工作缺少责任落实，造成政治信仰培育的虚化。二是忽视了民警的主体性，实践中单向的灌输培育方式，没有从民警个体的接受出发，关注其政治信仰状况，而是机械重复着特定的政治话语，使得政治信仰培育的过程缺少民警的参与，不能够发挥民警的主观能动性，自主自发地认同和接受政治信仰，由此导致政治信仰培育成为“假、大、空”的政治口号。

四、公安民警政治信仰培育的路径探索

在公安民警政治信仰培育的过程中，必须遵循公安民警个体政治信仰的生成规律，即民警的认知、情感和实践三个层面。其中理性认知是信仰的起点，情感是信仰的强化，实践并为之不断努力奋斗即标志着政治信仰的最终确立。因此，在公安民警政治信仰培育过程中，要帮助民警真正领悟到信仰的真谛，在个人的生活和公安工作实践中不断加深理解，强化对信仰的情感体验，不断践行政治信仰以树立马克思主义、社会主义、共产主义信念，达到公安民警政治信仰培育的目标。

(一)筑牢理性认知基础

1.明确和优化公安民警政治信仰培育的内容

一要注重夯实民警马克思主义基本原理的理论基础，马克思主义基本原理的教育不仅仅是确立马克思主义信仰的前提，更是民警个人树立正确世界观、人生观、价值观，实现个人全面发展的钥匙。在政治信仰培育过程中，要通过警营读书日、读书交流会、学习研讨会等形式，引导民警研读马克思主义经典文献、经典著作，系统掌握马克思主义理论的核心观点和基本立场，逐渐形成理性的、辩证的、历史的思维模式，增强其政治鉴别力，明辨是非。

二是要关注时代背景，将中国特色社会主义理论体系特别是马克思主义中国化的最新成果——习近平新时代中国特色社会主义思想作为民警政治信仰培育的重要内容。进入新时代，习近平总书记提出一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略，回答了在当下怎样坚持和发展中国特色社会主义的时代课题，给身处时代浪潮中的个体指明方向。习近平总书记对公安队伍提出的“四句话十六字”总要求、在全国公安工作会议上的重要讲话、在人民警察授旗仪式上的重要训词精神等为正确把握公安民警新时代的职责使命和队伍建设的要求明确了方向，提供了基本遵循。

2.创新理论教育方式

首先，要以人为本，关注民警的接受。公安政工干部要做到坚持主导性和发挥主体性相结合。一方面要坚持和创新“灌输”教育形式，精选内容信息，避免简单化、形式化的传统灌输模式；另一方面要关注公安民警对于马克思主义理论、形势政策的了解状况和思想动态，主动听取他们的想法，对于不理解、有疑惑的地方要积极沟通解惑，对于思想出现偏差，信仰动摇的民警及时纠正。其次，探索网络教育等方式，利用文字、短视频、慕课等多种形式，丰富公安民警政治信仰的载体。借鉴“学习强国”平台建设的优秀经验，构建一个综合马克思主义理论、形势政策、党的路线、法治信仰以及公安特色的思想政治教育信息的公安民警思想政治教育平台，使得民警从传统的上党课、集中政治理论学习等形式中解放出来，不受时间和空间限制。最后，要充分搭乘大数据、云计算等互联网新技术的快车，探索建立民警政治信仰及其思想状况的个人电子档案，根据民警个人的学习进度和兴趣信息，有针对性地推送慕课、链接政治信仰教育信息，提升效率。

3.提升政工队伍素质、落实队伍责任

在新的历史发展阶段，公安政工干部要不断提升加强自身理论水平，以良好的品德和政治言行重塑培育主体权威，为广大公安民警坚定政治信仰做好表率。要在学深学透、融会贯通马克思主义理论的基础上，加强思想政治教育学、心理学、政治学等专业知识的学习，掌握公安民警信仰形成规律，积极探索和创新网络环境下公安政治信仰培育的方式方法。在政工队伍的管理方面，要抓责任落实。根据队伍内部政治体检和专项的政治督察情况，形成问题清单，落实责任主体，限时完成整改。坚决整顿处理在政治信仰等思政工作中搞形式、走过场等现象。

(二)强化情感共鸣

在理性认知的基础上，将情感教育引入公安民警政治信仰培育过程，有助于激起民警情感的共鸣，为坚定信仰的形成提供精神驱动。

1.营造良好的警营文化氛围。警营是公安民警日常工作、生活的重要场所，警营文化和氛围是公安民警强化政治情感，坚定政治信仰的隐性载体。一方面，在物态文化上，可以在机关内部竖立国旗、警旗，在民警的办公场所、集中活动场所和服务群众场所悬挂“四个铁一般”“四句话十六字”等公安工作重要指导思想横幅标语，设计单位荣誉墙、暖警活动室；另一方面，在精神文化生活中，可以通过定期在单位举办党员同志重温入党誓词等活动，结合建党节、国庆节、人民警察节等重要节日，举办庆典性、专题性的文体活动，开展爱国主义教育、深化民族情感，将各地公安机关特色文化、红色文化融入思想政治教育过程，不断地坚定民警的入警初心，满足其情感需要和寄托。

2.坚定民警“四个自信”。自信是发自内心的自我肯定与相信，是理性基础上的感情深化。习近平总书记指出：“坚持不忘初心，继续前行，就要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。”[7]政治信仰是一种终极理想，是在对既往现实的理性分析基础上，对于未来终极目标高于现实的追求。对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化发自内心的肯定与相信是公安民警政治信仰确立的必要条件。要将坚定“四个自信”纳入公安民警政治信仰培育的全过程，让广大民警深刻认识其理论逻辑与历史逻辑的辩证统一，发自内心地坚信中国特色社会主义的光明前景。

3.抓好先进典型示范。公安民警政治信仰培育语境下的先进典型就是公安队伍中具有坚定政治信仰并为之终身奋斗的突出个人。良好的先进典型对于开展公安民警政治信仰的培育具有感召作用，通过公安民警身边的、生活中的先进典型，发挥典型的感召和带头示范作用，使得民警自觉向先进典型靠拢学习，营造争当先进、争当典型的氛围，用身边鲜活的先进典型的精神力量塑造公安民警的内心世界，使他们感受到是历史和人民选择了中国特色社会主义制度和道路。

(三)投身政治实践活动

在理性认知和情感强化主观世界的基础上，进一步坚定政治信仰。联系主观与客观世界，就要发挥好实践的作用。通过鼓励民警广泛参与政治实践活动，在实践中检验自身信仰的科学性，进一步加深对政治信仰的理解与认同，从而确立和强化公安民警政治信仰。

公安民警首先是作为社会的成员、国家的公民而存在，要不断激起公安民警的公民意识，让警察作为公民自觉遵守法律规范，鼓励民警依法行使宪法和法律赋予公民的选举权、被选举权等政治权利，在有序的政治参与过程中不断了解和认同我国社会主义根本政治制度。同时，民警在社会实践和政治参与的过程，也是不断坚定“四个自信”，进一步坚定对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念的过程。

履行好新时代公安机关的职责定位，让公安民警在践行政治信仰的过程中更加坚定自身信仰，成为马克思信仰、社会主义和共产主义理想信念的忠实信仰者和坚强护航者，是公安民警政治信仰培育的重要手段和最终追求。一方面，要履行好公安机关和人民警察的专政职能，打击违法犯罪行为，特别是切实承担起维护国家政治安全的职责，防范和严厉打击境内外敌对势力的捣乱破坏活动，开展反渗透反颠覆反分裂反邪教斗争，坚决捍卫国家政治安全，为社会主义的发展提供安全有序的环境。另一方面，民心是最大的政治，服务好广大人民群众也是公安民警切实践行政治信仰的内在要求。广大公安民警要切实履行好民主职能，牢记执法为民的初心和使命，让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义，不断提升自身的执法业务水平，倾听民意，解决民众的困难，发挥人民主体性作用，推进社会基层治理，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。