习近平总书记关于新的社会阶层人士统战工作的相关论述

谭建军

（广东省社会主义学院，广州510400）

党的十八大以来，习近平总书记高度重视新的社会阶层人士统一战线工作，在继承、发展和创新的基础上提出了关于新的社会阶层人士统战工作的一系列论述；新的社会阶层统一战线理论及政策日渐完善，也丰富和实践了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想。

一、理论探索上：丰富了新的社会阶层人士深刻内涵

改革开放之后，新的社会阶层人士统战工作从无到有，理论从争论到突破，实践从探索到创新，其理论和实践都在不断完善。

（一）丰富了马克思主义的阶级理论

马克思主义阶级理论认为，阶级或阶层是一种特定时期的社会现象，“在人类历史上的每个阶段，等级都是每个时期社会地位的象征，如古罗马时代等级之分中包含有贵族、平民、奴隶等，在这些等级之中，又存在一些特殊阶层”［1］。毛泽东在《中国社会各阶级的分析》中指出：“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。中国过去一切革命斗争成效甚少，其基本原因就是因为不能团结真正的朋友，以攻击真正的敌人。”［2］党的十一届三中全会以后，邓小平同志指出，社会阶级状况发生根本变化，资产阶级中的大部分人通过改造，成为社会主义社会中自食其力的劳动者，知识分子已经成为工人阶级的一部分，统一战线已不再是阶级联盟，而是政治联盟。

党的十八大以来，特别以《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布为时间节点，习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想丰富和实践了马克思主义统一战线理论，是马克思主义中国化的创新成果，丰富了新的社会阶层人士统战的政治概念，明确了新的社会阶层的概念、边界、特点等，让理论研究有了更加具体的对象，为相关重要会议的召开和政策文件的出台提供依据，并进一步明晰了研究方向。

（二）科学界定了新的社会阶层人士工作对象

随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，特别是新经济组织、新社会组织等新兴业态的壮大，大量依附这些组织的群体应运而生，被称为“新的社会阶层人士”。

2001年7月1日，江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中首次提出“新的社会阶层”政治概念，“出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层六类人”。2016年，全国第20次统战工作会议，胡锦涛同志指出新的社会阶层人士主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成［3］。2015年5月，中共中央颁布《中国共产党统一战线工作条例（试行）》将新的社会阶层人士、非公有制经济人士并列作为十二类统一战线工作范围和对象之一，对新的社会阶层人士作出了新的权威界定：私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员及新媒体从业人员。至此，新的社会阶层人士作为独立的群体纳入统一战线的工作对象。

（三）阐述了新的社会阶层人士的时代特征

中央统战部2017年1月调查显示我国新的社会阶层人士总体规模约为7 200万，党外知识分子占95.5%，显示其主体是党外知识分子，总体呈现出知识水平高，分布在体制外，以中青年为主，收入较高，消费能力强，工作流动性强，生活节奏快，思想活跃，影响力大等特点。同时，新的社会阶层人士还存在身份边界模糊、身份认知度低、身份认同尚未定型等问题，有很强的塑造性。

四大分类中私营企业和外资企业的管理技术人员收入水平高、经济地位高；创新意识强、自主意识强、职业流动性强；大多数在体制外、党外，海外归国人员不少；发挥作用大、影响大，工作压力大。中介组织和社会组织从业人员有职业资格较高，专业性突出，工作涉及面广，服务性鲜明，内部构成复杂，差异性明显，思想主流积极，责任感较强，发展速度较快，成长性明显等特点［4］。新媒体从业人员在社会舆论方面发挥了巨大作用，在意识形态、媒体、信息、社会交往平台、社会舆论方面有巨大的影响力，具有舆论传播能力、内容生产能力、社会动员能力，有时候我们称之为“意见领袖”［5］。

二、地位定位上：发挥新的社会阶层人士的战略作用

党的十九大强调，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。新的社会阶层人士作用发挥直接关系到党的执政基础的巩固、人民民主的推进、社会和谐的实现和国家意识形态的安全。

（一）更加强调中国特色社会主义事业的建设者地位

习近平总书记指出：“一切非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士，要发扬劳动创造精神和创业精神，回馈社会，造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。”“做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。”他多次明晰和强调其“中国特色社会主义事业的建设者”身份，从政治属性的明确到政治作用的发挥，既展示了他们在建设新时代中国特色社会主义中的战略作用，也肯定了他们是党的重要群众基础和阶级基础，是党和社会主义事业的重要力量。如政治舞台上，吸纳了更多新的社会阶层人士担任各级人大代表、政协委员，积极参政议政、建言献策；活动载体上，打造富有特色的地方品牌，如广州新媒体从业人士品牌“羊城e家”，杭州楼宇统战品牌“钱江联盟·同心荟”；专业服务上，组织围绕脱贫攻坚、公益活动等发挥正能量，如围绕粤港澳大湾区建设，探索专业人士服务“湾区标准”，加强粤港澳专业服务业融合互通；服务中心上，在2020年全国抗击新型冠状病毒疫情工作中开展社会捐赠，主动正面发声，引导社会舆论，发挥专业优势，开展社会服务。

（二）发挥其积极作用

习近平总书记强调，要高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作，引导他们发挥积极作用，强调“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作”［6］。

党执政的需要。执掌好政权其中具有决定性的因素就是人心向背、力量对比。统一战线以大团结、大联合为主题，解决的就是人心和力量问题。新的社会阶层人士是执政党的群众基础的重要来源，总的人数超过7 200万［7］。社会阶层结构分化产生不同阶层，只有深刻把握社会阶层不断演化的内在规律，凝聚团结不同民族、党派、阶层等的全体民众，才能不断扩大党的群众基础、巩固党的执政地位。

社会意识形态安全的需要。习近平总书记指出：随着互联网快速发展，包括新媒体从业人员和网络“意见领袖”在内的网络人士大量涌现［8］。这个群体思想活跃，价值取向务实，敢想敢说，富有批判精神，是影响社会思想文化和社会舆论的重要力量。新时代意识形态领域斗争复杂尖锐，互联网成为思想舆论斗争的前沿，加强对新的社会阶层人士思想引导，有利于抵制渗透，把握思想舆论斗争主动权，提升意识形态掌控权和话语权，巩固意识形态安全［9］。

中华民族伟大复兴的重要力量。作为改革开放中成长起来的社会群体，不仅是推动改革开放和民族复兴的重要力量，也是党能够信任的生力军和新力量。我们要团结不同社会阶层力量，最大限度凝聚在党的周围，发挥新时代强大正能量，增强中华民族凝聚力，践行社会主义核心价值观，携手致力于中华民族伟大复兴。

（三）发挥独特优势服务大局

新的社会阶层人士是一个充满朝气、能力强、责任大的群体，需要通过多种形式，引导发挥独特优势以服务大局。

参与社会治理。鉴于新的社会阶层人士分布面广、种类众多、专业强、身份超脱，要引领新的社会阶层人士参与社会治理共同体，为完善共建共治共享的社会治理制度建言献策，为构建社会治理共同体凝心聚力，为实现社会领域的“中国之治”贡献智慧［9］。要在建设现代化经济体系，促进市场治理现代化中，协助政府实现治理现代化，提升政府治理的科学性和能力水平；发挥他们在基层社会治理中的作用，打造共建共治共享的社会治理格局。

服务中心大局。发挥新的社会阶层人士的专业优势和桥梁纽带作用，在新冠疫情防控战、“六稳”和“六保”、三大攻坚战、“一带一路”战略进程中，通过踊跃捐款捐物、志愿服务、建言献策来营造良好氛围。要发挥他们专业优势和特点，通过专业技术人才推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深入融合，新媒体人士应主动发声弘扬正能量，法律税务人士应在公共服务、企业法律、税费政策咨询等方面展示正能量。

总之，从政治社会属性上看，新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者，为促进社会主义市场经济、民主法治，繁荣社会主义文化、社会和谐稳定等作出重要贡献。从经济属性上看，新的社会阶层属于经济活力足的群体，收入分化比较明显，内部成员之间有两极分化的趋势；从社会影响上看，新的社会阶层影响广泛而重大，能在政治、经济、科教、文化等领域发挥各自专业优势，缓解社会矛盾，与港澳台同胞和海外华侨华人也有广泛的联系。

三、重点工作上：明确了新的社会阶层人士工作着力点

新的社会阶层人士工作作为当前统战工作的重点，要通过开展各类政治引导把握政治方向，培养新的社会阶层代表人士，探索实践创新基地建设，打造高质量“网上网下同心圆”，不断推动新的社会阶层人士统战工作上台阶。

（一）加强思想政治引领

抓住新的社会阶层人士的“关键可塑期”和“重要窗口期”，加强思想教育引导，巩固共同的思想政治基础。

加强政治吸纳，增强政治认同。习近平总书记指出：人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。新的社会阶层人士集中了各行业优秀人士，了解他们的优势和价值在哪里，引导他们在立足岗位建功立业中不断增进政治认同。对于优秀的新的社会阶层代表人士通过政党、人大、政协、统战性质组织或平台、社会团体等渠道，让他们在多个政治舞台发挥作用，健康成长，增加政治认同。

开展思想引导，巩固政治基础。新的社会阶层人士思想观念、价值导向、利益诉求等方面差异明显，要了解其思想变化，多渠道针对性开展政治引领。一是理想信念教育实践活动，以习近平新时代中国特色社会主义思想为导向，增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。二是坚持主题教育活动，组织开展“四史”学习教育，通过学习习总书记在纪念改革开放40周年、建国70周年大会上的重要讲话精神等凝心聚力。三是激发动力，引导新的社会阶层成员把个人发展同国家发展密切结合，把个人梦想、专业梦想融入国家梦想、民族梦想，知识为民，专业报国。

（二）加强代表人士队伍建设

习近平总书记指出，要建设一支高素质的新的社会阶层代表人士队伍，将其培养选拔纳入党外代表人士队伍建设总体规划，按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，重点地培养选拔。

组织建设。把各群体的组织“建”起来。完善联席会议制度，完善大统战格局工作机制，加强新的社会阶层人士联谊分会建设，提升组织粘度，吸纳不同阶层力量，在集中的公司、社区、楼宇建立联络站，建立横向到边、纵向到底、覆盖全面的组织体系。

思想建设。把各群体的思想“聚”起来。了解思想动态，改进工作方法，建立健全理论学习、政治培训工作机制，把政治学习融入到日常教育、业务培训之中，提高思想认识，增强能力素质。充分利用各种渠道，分期分批、分类别、分层次地开展经常性的学习培训活动。发挥红色革命教育基地作用，开展学习交流实践活动，引导他们投身实践、增进共识，为发展献计出力。

平台建设。把各群体的智慧力量“用”起来。打造参政议政平台，邀请相关部门开展面对面建言献策活动，畅通建言渠道，提升积极性和主动性。打造活动工作平台，搭建联谊交友平台，推动各级领导干部与代表人士联谊交友，在增进了解、加深感情的同时深化政治引导，形成政治共识。搭建评价体系，将新的社会阶层人士纳入党外代表人士综合评价体系，调动积极性，引导找准定位，正确认识不足，实现健康发展。打造创新基地，选取试点城市积极探索，先行先试，既是统一战线对外扩大宣传的窗口，也成为凝聚新的社会阶层人士的有效载体，注重实践基地运行，打造一批有质量、有内容、有特色的品牌基地。

队伍建设。把各群体的队伍“建”起来，把新的社会阶层人士培养工作纳入统一战线队伍的规划，制定相应的培训方案，加大政治教育和政策培训力度，夯实政治基础。强化实践锻炼，定期选派优秀的人士到政府部门挂任实职领导岗位，了解政府工作，提高自身综合素质。加大推荐使用安排力度，推荐新的社会阶层人士代表担任政治职务。

（三）打造“网上网下同心圆”

2018年，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上指出，营造风清气正的网络空间，更好地凝聚社会共识和力量，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，为做好新时代网络人士统战工作指明方向。

注重意识形态工作。习近平强调：“互联网是当前宣传思想工作的主阵地。这个阵地我们不去占领，人家就会去占领；这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢。”这就对新的社会阶层人士统战工作提出了与西方敌对势力争夺群众、争夺阵地的严峻课题。找准新形势下意识形态工作的着力点，充分发挥好新媒体代表人士的特殊优势，不断拓展网络统一战线阵地，掌握好网络话语主动权，使其真正成为网络舆情的引导者、公众情绪的平息者、思想观念的引领者、网络生态的维护者和国家安全的保护者。

线上线下统战。构建“网上网下同心圆”，释放互联网正能量，发挥网络人士优势作用，支持他们在舆论引导等方面发挥积极作用，凝聚同心共铸中国梦的磅礴力量［10］。建立网上网下，“键对键”到“面对面”，打破时空的种种阻碍，更便捷、更高效地影响到最广泛的网民群体。善于运用网络平台扩大社会影响力，通过“跨界”社交扩大对圈子以外的群体影响。“线上线下”社交网络相互叠加，触发不同人群的“共振”效应［11］。

四、实践指导上：明确了新的社会阶层人士统战工作的方针政策

2015年中央统战工作会议上，习近平同志对如何做好新的社会阶层人士统战工作进行全面系统的阐述，专门就如何做好“律师、会计师、评估师、税务师等专业人士”及“新媒体从业人员”等群体的工作提出了明确要求。

（一）坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针

做好新的社会阶层人士统战工作，关键是要坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的工作方针，在多元中寻求圆心，在多样中寻求一致，在多变中保持稳定。

尊重信任，是指对新的社会阶层人士在各行业发挥的作用要尊重认同，尊重群体的个性、差异、特点，平时多谈心交友，促进同心融合，作出的贡献要表彰，激发更大动力。要及时关注合理利益诉求，建设畅通表达的渠道，搭建平台助推健康成长，吸纳优秀代表人士入党，提供有序政治参与渠道。热情帮助，是指解决他们发展中的难点、痛点、堵点，特别是创新创业、就业发展中的问题，做好协调服务，政治上一视同仁，在政策上统一安排，资源上公平分配。教育引导，是指了解他们思想和实践中的问题，以思想引导为切入点，化解其发展中的思想困惑，坚定其中国特色社会主义道路信心。

（二）以人为本，分类施策

“一把钥匙开一把锁”，抓住重点人群，突破一点，带动一片，针对不同群体的特点，要确立不同的工作思路，分类施策，实事求是，不能千篇一律［12］。

民营企业和外资企业管理技术人员的统战工作不同于传统领域统战工作，有其特殊性，应该采取适合私营外商投资企业实际和特点的方式方法开展工作。要通过加强宣传，使资方和外方了解统一战线的性质、统战工作的任务和统战部门的职能，消除疑虑，增进理解，为开展工作营造良好的氛围。

中介组织从业人员，如律师、会计师、评估师等专业人士，这些人专业素质高，自主意识强，对自我有较强的危机意识。通过行业协会组织关注其思想动态和合理诉求，经常组织线上线下交流会，培养和发现代表性人士，引导他们在群体中发挥示范引领作用，发挥他们在服务经济社会发展中的积极作用。

新媒体从业人员，主要包括新媒体的出资人或出资人代表、采编人员和技术研发人员中的党外人士。要采取符合实际、易于接受的方式，加强团结引导工作，引导新媒体从业人员和“网络大V”发挥专业技术优势，维护国家网络安全，促进信息化建设，弘扬主旋律，传播正能量，营造健康向上的舆论生态，成为党的方针政策的主动传播者、社情民意的重要采集者、科学民主决策的积极推动者。

自由职业人员广泛散布在多个领域，其特殊的流动状态，使得统计、管理等难度和成本都比较高，需要在深入调查研究的基础上摸清底数，通过建立自由职业者协会等方式加强团结，建立一支自由职业者群体的代表人士队伍。

（三）把新的社会阶层人士组织起来

作为新兴群体，在成长的“关键可塑期”和团结引导的“重要窗口期”，及时介入这个群体，把他们“组织起来”。

组织起来是党的重要工作方法。周恩来在谈到民主党派工作时就提出过，“组织起来好处很多，便于他们学习，便于他们把各个阶级的意见反映给我们，在政治上他们也能够更好地同我们合作和配合”［13］，这话至今仍具有指导意义。俞正声提出把新的社会阶层人士“组织起来”的方法：“要坚持创新工作方式，把握社会化的方向，抓住网络这个重要途径，多运用讨论的办法、交流的办法、增进感情的办法，更好地把他们组织起来。”［14］习近平总书记也强调：“组织起来不仅要注重党政机关、企事业单位、人民团体等，而且要注重各类新经济组织、新社会组织。”［15］

全领域组织起来。一是把人员组织起来，关键是摸清底数，了解情况，把握领域、行业、地区特点和趋势，增加覆盖面。二是制度建设组织起来，建立规范的组织架构，常态化的联系制度，代表人士培养制度，联谊会沟通协调机制等。三是把活动组织起来，通过搭建平台，加强联谊，开展调研、公益服务，提升专业能力等，调动积极性。四是把培训组织起来，结合网络舆情、行业管理、协会建设等，如会同宣传、民政等部门对新媒体从业人员、协会会员等群体进行培训，注重分类引导和政策解读，引领思想认同和坚定党的领导。五是规范化组织起来，按照标准化、规范化要求，做到有党组织、有队伍、有保障、有制度标准等规范运营。

分层次组织起来。第一是新的社会阶层人士组建的行业性和专业性社团，这类社团具有明显的自治性。例如，私营企业管理技术人员集中分布的各类行业协会等，外资企业管理技术人员集中分布的外商投资企业协会，社会专业人士集中分布的律师协会、注册会计师协会、资产评估协会、税务师协会等专业协会，自由职业人员集中分布的作协、文联、美协等。第二是与新的社会阶层人士统战工作密切相关的统战系统的社团，如政协、工商联、欧美同学会、侨联、行业商会等，引导优势服务中心，到贫困地区、革命老区等开展帮扶和社会公益活动，凝聚线上线下正能量。第三是新的社会阶层人士统战工作的统战性社团，这类社团兼具自治性和政治性。分别组建“四种人”联谊性组织，并健全相关的机构和制度建设，培育领头羊，增强和提升新的社会阶层群体的政治参与意识和组织化程度。

五、体制机制上：构建新的社会阶层人士工作新格局

习近平总书记强调“做好新形势下统战工作，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位”。

（一）加强党的领导

做好新时代各领域统一战线工作，党的领导是做好统战工作的关键。一是强化党的组织建设，加强党的全面领导，把新的社会阶层人士纳入各类组织平台中，如中央统战部新建“新的社会阶层人士工作局”，构建新的社会阶层人士工作新格局。人大、政协、协会等各领域通过组织建设，团结引导更多群体融入民族复兴中国梦。二是提高统战工作水平。新的社会阶层人士的特点决定了这个群体统战工作难度较大，他们发展快、素质高、思想复杂、利益多元等，如没有较高的工作能力很难适应这个群体发展，这要求统战干部一定要政治坚定、业务精通、作风过硬，做到守底线、懂政策、求创新、达实效。三是完善党的领导方式，建立党政领导干部与新的社会阶层人士列名联系制度，通过开展走访约谈、见面谈心、线上线下互动、进行情况反馈、开展走访慰问、帮助解决困难等，尊重彼此差异，不断增进感情。四是纳入党建部署。通过“大党建+大统战”，把新的社会阶层人士统战工作作为党的建设纳入社会组织党建和各级社会主义学院培训，纳入各级党组织的考核体系，纳入“两新组织”党建工作考核体系。

（二）构建大统战格局，形成合力

基于新的社会阶层人士涵盖领域广、涉及部门多、人员流动性大、组织化程度不高、评价标准不统一等特点，要形成工作合力，关键是加强组织领导，构建分工负责、协同配合的大统战工作格局［16］。

一是完善统战工作机制。党委领导、统战牵头、部门推动的大统战格局需要各部门配合。要强化部门责任机制，组织、宣传、民政、科技、司法、财政等部门要研究本领域的统战工作，做好政治引导和吸纳，提升针对性和效果。

二是健全统战工作联席会议制度。切实发挥各级党组织主体作用，更好地把新的社会阶层人士团结在党的周围，树立大统战理念、落实大统战职责，凝聚起统战工作的合力。完善统一战线工作领导小组责任，加强和改进对统战工作的领导，加快形成各方协同、密切配合、齐抓共管的大统战工作格局。

三是扩大大统战格局覆盖面。一要扩大网络的覆盖面，把新的社会阶层人士相对集中的社区、楼宇、高科技园区等作为切入点，发挥重点引领示范平台作用，形成多层次、广覆盖、具有凝聚力和可持续的组织网络。二要扩大组织的覆盖面，发挥政协、群团及各类行业协会作用，通过企业协会、行业协会、联谊会等吸纳优秀代表人士，组织起来，发挥枢纽带动作用。三要扩大活动覆盖平台，了解诉求需求，发挥群体的自主性，通过举办论坛、研讨会等活动，利用微信、微博等社交平台，扩大统战格局覆盖面。