浅谈事业单位预算管理中存在的制约因素以及解决方案

尹晓芳 对外经济贸易大学国际经济贸易学院在职人员高级课程研修班学员

预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，是一项综合性的管理工作。有效的预算管理有利于事业单位的资源配置，为事业单位的规范运营和财务管理水平的提高以及为完成各项履职任务提供保障。因此，事业单位的预算管理至关重要。本文通过阐述事业单位进行预算管理的重要性，分析它在预算编制、执行以及考核过程中制约其发挥作用的因素，并针对制约因素提出了相应的解决方案。

一、事业单位预算管理的重要性

当前，牢固树立“过紧日子”的观念已深入人心，事业单位作为实施政府公益服务的部门更应该树立良好的榜样。而预算管理作为事业单位财务管理的重要组成部分，更应该发挥其管理职责。不管是在预算编制、预算执行还是预算考核上都应该严把关，严要求，让政府资金使用效益最大化。

（一）预算编制是促进事业单位健康发展的重要依据

预算编制是预算管理的起点，它的编制水平直接影响着财政预算执行的结果。预算编制需要准确清晰的传达单位要完成的各项目标所以设定的目标应当合理化、精准化，这样才能更有效的完成既定目标以及激励员工的激情使资金实现最优化。

（二）预算执行是促进事业单位稳定运行的重要保障

预算执行是把预算目标变成行动的一种方式。预算执行不仅是财政工作的重要组成部分，也为领导的各项决策提供重要依据。通过预算执行，发挥政府的公共职能，管理好财政资金，进而促进经济和社会事业的发展，维护社会稳定，具有重要的意义。

（三）预算考核是促进事业单位实现预算绩效目标的重要步骤

将预算执行的相关情况与预算编制的相关内容进行对照分析，找出存在的差异，进行绩效评价，根据评价结果进行奖惩。预算考核是对预算编制内容是否合理以及预算执行是否符合相关政策的复盘和思考，而且因为考核机制的存在会促进部门以及个人发挥效用最大化，从而促进事业单位实现预算绩效目标。

二、事业单位在预算管理中存在的制约因素

（一）事业单位在预算编制中存在的制约因素

1.预算管理思想薄弱

预算管理是一门综合性的管理工作，要想让其发挥主导作用，必须增强事业单位管理者对其重视性。然而，在一些预算单位其主要领导者缺乏对预算管理的认识。缺乏“有预算不得超支，无预算不得支出”的预算管理理念，导致预算编制是为了完成而完成的应付行为。最主要的原因就是单位主要领导者对于预算管理存在的重要性缺乏一定程度的认知，对于预算管理方面思考的比较欠缺。

2.预算编制方法不符实际

“零基预算”可以促进事业单位有效的配置资源，因为它不考虑过去编制的基数，而是结合本单位年度的工作内容以及发展目标，进行测算和安排当年的基本预算和项目预算。但目前，一些事业单位为了省时省力，仍然采用“增量预算”，即根据往年基数再加一些调整。而且为了防止砍减预算增加超出预期的预算，导致编制的结果与实际情况不符，使预算管理偏离了应有的作用。

（二）事业单位在预算执行中存在的制约因素

1.预算执行缺乏重视

思想决定行动,是行动的先导和动力，要做好预算执行工作，事业单位的领导及其所有成员的重视程度是关键因素。重视程度上升就已经使预算执行达到事半功倍的效果。然而，一些事业单位领导往往认为预算管理工作是财务的事情，而财务人员对业务工作的内容了解并不全面，导致事业单位的预算管理工作产生了偏差，对单位的发展并没有起到很好的激励机制。

2.预算执行缺乏约束机制

俗话说“无规矩不成方圆”，大部分事业单位缺乏预算执行约束机制和责任追究机制，没有将预算执行的结果与部门或个人的绩效挂钩，或者虽然有约束机制但没有真正实施。缺乏约束机制的预算执行导致资金使用效益降低和资金浪费的现象经常发生。例如：平时不怎么执行，一到时序进度的关键节点各种报销单据蜂拥而至，为了执行而执行。

（三）事业单位在预算考核中存在的问题

1.预算管理考核内容不具体

一些事业单位对预算考核的具体内容没有相关规定，导致预算单位只考察预算执行的序时进度，而只对结果的考核容易出现资金浪费以及资金效率降低的情形，因为多数会为了完成而完成。预算管理考核没有将预算管理的指标分解到个人的环节，只有明确的任务目标分解到个人或部门才能引起足够的重视并调动工作的积极性以及参与感，这样才能增强事业单位运营的效益。

2.预算管理奖惩机制不明确

预算管理的奖惩机制纳入到部门和个人的考核中，才能实现预算管理成效的最大化。而多数事业单位没有把预算管理的奖惩机制与员工和部门的利益联系在一起，造成多数部门和个人会认为钱花完任务就完事的心理。没有对本年预算执行情况进行复盘和总结，因此对于下年预算的编制、执行和考核就没有相应的参考意义和指导方向，失去了预算管理的意义。

三、推进事业单位预算管理的几点建议

（一）推进事业单位在预算编制中的建议

1.强化预算管理的思想意识

思想的高度决定行动的力度，单位领导要高度重视预算管理，树立“有预算不得超支，无预算不得支出”的预算管理理念，强化预算管理意识。成立专门负责预算管理的小组或者部门，而不只是单纯的交给财务人员完成。要调动各个部门工作的积极性与参与感，这种力量的驱动下，大家会自觉遵守预算管理的相关要求，根据预算管理的指标来推动工作的运行。

2.推行“零基预算”编制方法

积极推进“零基预算”的编制方法，各个部门结合本部门的实际情况以及工作任务，明确目标摸清家底，进行收入和支出的预测，汇总到预算管理部门，负责预算管理的部门要和各个部门加强交流、协调，让大家都积极参与，从而对自己所做的预算清晰明了，也能了解到单位的总体目标，从而使本单位的资源实现优化配置，并提高预算编制的准确性、科学性和完整性。

（二）加强和改进事业单位在预算执行中的建议

1.提高预算执行的重视程度

预算执行是预算管理的关键环节。要从思想上高度重视，从行动上狠抓落实，提高对预算执行的重视程度。只有领导和大家都提高重视，预算执行的任务才能按照预算编制的相关内容按部就班的完成。不会出现预算编制和执行的“两张皮”现象，良好的循环会使预算、决算相辅相成，使事业单位更好的发挥政府职能，资金使用效率和效益最大化。

2.强化预算执行约束机制

要树立“过紧日子”的思想，突出重点，狠抓落实，建立一个动态的反馈系统，把预算管理的相关内容与财务报销的相关信息融合在一起，相辅相成，坚持“有预算不得超支，无预算不得支出”的预算管理理念，对超出预算，没有预算的不予批准，对预算资金实施有效的监控与约束。准确的反映事业单位的整体收支情况，使各个部门的执行情况在有效的监控之下。从而增加预算执行的严肃性、约束性和权威性，确保年度预算如期完成。

（三）加强和改进事业单位在预算考核中的建议

1.完善预算考核评价体系

预算考核是对预算结果进行考核和评价的重要步骤，可以激励和约束执行者对预算实施的过程。事业单位应该把预算考核作为预算管理的一项重要工作。在预算执行结束后，将预算目标的实现程度、预算的资金成本、预算项目进度执行情况以及预算产生的效益对社会和个人的影响进行考核评价。分析原因，取其精华，为下年的预算提供良好的开端。

2.建立预算管理奖惩机制

用制度管人，就是给予制度最大的权威性。在制度面前人人平等，制度的约束可以让单位的每个人调整到最佳的工作状态。建立预算管理的奖惩机制，把预算管理纳入到部门和个人的“评优”考核中，涉及到自己的利益和部门的利益，不论部门领导还是部门职工都会尽自己最大的努力，实现部门和个人的利益最大化。因此对部门和个人进行奖惩机制，能够调动员工的积极性和工作热情。

本文通过对事业单位在预算编制、执行和考核中存在的制约因素进行分析，同时提出了相关解决制约因素的建议，为事业单位进一步提高资金使用效率提供了一个可能的方向，为促进事业单位预算管理的规划化和科学化进程提供了保障，从而使事业单位更好的履行自己的职责。