推进党建网格化管理 提升基层治理效能——以临朐县五井镇为例

潘好香 张蕾 徐文强

中共临朐县委党校

党的十九届四中全会提出，“要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务。”今年来，临朐县着眼夯实基层治理基础，整合综治、环保、安全各类网格，探索推行党建网格管理体系，推动党建工作与社会治理深度融合。五井镇按照县委部署实施党建网格化管理，构建起以基层党组织为核心，各级网格为主体，多方参与的组织和工作体系。将原有意识形态、综治维稳、脱贫攻坚、疫情防控、人居环境整治、应急管理等工作嵌入党建网格，实现一网兜尽民生事，基层治理效能大为提升。

一、主要做法与成效

（一）科学划分网格，重塑农村基层治理基本单元，实现管理服务模式转变。每个行政村以100户左右划分为一个基础网格，3-5个基础网格为一个网格片，若干网格片构成村级网格。根据党员人数，采取“一个基础网格一个党小组”“一个网格片一支部”等形式建立党组织。该镇除原有行政村党总支外，50名党员以上的行政村全部升格为党总支。非合村而来的行政村划分为若干网格片，合村而来的行政村以每个自然村为一个网格片，每个网格片建立党支部。由此，构建起“镇党委-社区党委-村党总支-网格片党支部-基础网格党小组”五级党建网格。分别由镇党委书记、社区党委书记、村党总支书记、网格片党支部书记任一、二、三、四级网格长，基础网格党小组组长任网格员。同时，每个基础网格内，对党员实施分类管理，每名有能力的党员联系10户左右群众，形成一张横到边、纵到底的全镇党建网格化组织和工作体系。全镇建立123个基础网格，53个网格片，网格内党员1260名，包联群众5.2万名。

该镇实行党建网格化管理后，农村基层服务队伍由村“两委”干部扩大为“党总支—党支部—党小组—联户党员”四级服务队伍。该镇建立“网格化”管理服务工作台账和工作制度，制作“网格化”管理服务示意图，在每户门口悬挂网格信息铭牌，让群众对所处网格、网格员、联户党员信息一目了然，让群众知道办事找谁。农村党建网格化管理服务模式畅通了基层治理“微循环”，做到人在网格走、事在网格办、情在网格暖，确保群众能够找得着组织、看得见干部、享受到服务。

（二）落实网格赋能，明确镇村网格职责任务，充分保障基层治理效能。该镇实施网格赋能工程，把党的建设、综治维稳、意识形态、疫情防控、脱贫攻坚、人居环境等基础性工作全部嵌入网格。该镇加强网格化管理制度建设，明确镇村五级网格职责任务，实现各项工作“一网统筹、一网通办”。基础网格是网格化管理的基本单位，该镇加强基础网格员队伍建设。实行网格员非专职聘任工作制，由村党总支每月对网格员工作进行考核后发放误工补贴。在工作上，细化网格员职责任务，要求网格员做到“两知两会两能”，即知网格家底、知重点人群，会走访调查、会宣传发动，能处理群众诉求、能调节化解矛盾，完成上级安排的各项工作任务，做好本网格内的日常管理工作。

（三）加强载体建设，把党员作用聚焦到网格上，增强网格治理活力。该镇引导全镇党员主动亮明身份，主动联系服务群众，开展党员联户大走访活动。突出联户党员的政治功能，要求联户党员当好“五大员”，即当好党组织的宣传员、村情民意调查员、矛盾调解员、爱心帮扶员、环境监督员，把党和政府的政策和镇村工作宣传到位，把群众的意见建议收集反馈到位，把排查出的不稳定因素及矛盾纠纷化解到位，把群众的困难帮助解决到位，把环境脏乱差等现象督整改到位。该镇以基础网格党小组为单位开展“网格+党员义工”常态化服务。全镇建立125支党员义工服务队，每月15日定为党员义工“服务日”，设立“环境美化岗”“民事代办岗”等八类志愿服务岗位，党员义工主动上门对群众提供卫生清理，民事代办等点对点服务。该镇还依托网格对所有贫困户实行动态服务。网格员、联户党员每周至少两次到网格内贫困户家中，解决实际困难，不断巩固提升脱贫成效。

（四）依托数字平台，畅通网格管理信息渠道，提升网格治理效能。网格管理上，通过“临朐e网格”APP，能够调度到每个网格长（员）和党员。网格员在网格内发现需要向上级网格提报的问题或者收到群众诉求之后提交到APP，APP后台管理员按照责任分工确定承办人，并向其推送应办事项。在问题未办结之前，以微信短信通知等方式进行提醒，密切跟踪事项办理情况。网格党员日常管理上，各网格片党支部微信群发挥了平台作用。通过微信群及时向党员推送学习资料，对在外流动党员可以随时掌握工作和思想动态，密切党组织与党员之间的沟通联系。该镇还建立了镇级融媒体平台，精心打造“八岐山之声”镇级广播，连接各村各网格实时同步广播，说老百姓身边事、传递正能量，同时运用微信、抖音等形式在镇村网格发声，使舆论宣传工作在农村地区真正做到了全覆盖、无死角。

（四）完善评价机制，全面考评网格管理服务，引导基层治理不断深入。该镇用农村党员“五比五验”点验制度、开展星级评定活动等评价网格管理服务质效。通过“党员互评、群众参评、组织考评”的方式，就网格党小组人员组织发动、工作完成情况、新风正气、和谐稳定等对网格员进行点验，就党费缴纳、参加组织生活、走访慰问群众、开展志愿活动、党组织交办重点任务、临时性工作等方面对党员进行点验。其中，网格员点验结果作为网格员考核、续聘的主要依据，对表现较好的网格员在下一聘期优先使用，工作特别突出的列入网格党支部书记后备人选。该镇还组织开展“星级网格”“网格员之星”评选活动，激发网格和网格员作用发挥。

二、推进党建网格化管理的启示

（一）推行党建网格化管理，需要合理调整农村基本治理单元。近些年来，随着农村合村并居、拆迁，农村基本治理单位由自然村转变为行政村，规模明显扩大。实行网格化管理，优点是在不改变现有镇村建制的条件下，以划分网格的形式重组基本治理单元，明显减小基本治理单元规模。党支部建在网格上、党小组建在基础网格上，突出了党组织在基层社会治理中的核心地位，增强了农村基层管理服务力量，强化了基层党组织和群众的紧密联系，实现了对群众诉求的“有呼必应”。

（二）推行党建网格化管理，需要发挥基层党组织和党员作用。推行党建网格化管理，搭建起了新型基层治理的组织和工作架构，让网格成为基层党组织和党员的“责任田”，服务对象更加具体，职责任务更加清晰。搭建好网格化组织网和工作网之后，要充分发挥其作用，使之成为基层治理的“服务网”“发展网”，关键在于提升基层党组织的凝聚力和战斗力，发挥农村党员的先锋模范作用。

（三）推行党建网格化管理，需要充分运用各种信息化平台和手段。各级网格张开之后，获取信息的能力显著提升，同时需要处理的信息也急剧增加，这就要求强化信息化平台和手段的运用，以加快信息响应速度、畅通信息上传下达，提升基层治理效能。

三、进一步推进党建网格化管理的建议

（一）从巩固农村基本治理单元的需要考虑，加强网格员队伍建设。从该镇党建网格化管理实践看，基础网格员年龄普遍偏大，50岁以下的网格员占比较小，出现网格员队伍后继乏人的问题。要着眼网格员后备梯队队伍建设，加大农村年轻党员发展力度，为网格员队伍提供乡足够的土人才储备。此外，还可以采取考选招录网格员等多种方式，吸引人才回流农村、扎根农村。

（二）从发挥基层党组织和党员的作用考虑，加强载体建设。基层党组织和党员是农村基层治理的主体，要着眼发挥基层党组织网格治理的核心作用和党员模范示范作用，丰富基层治理载体建设。要突出抓好网格党支部建设，落实组织生活、党员管理、服务群众、乡村治理等各方面的工作任务。要突出抓好载体建设，让党员有发挥模范带头作用的平台，焕发农村党员活力。

（三）从提升农村网格管理效能的角度考虑，加强信息化建设。党建网格化工作网和组织网要有效发挥作用，需要构建网格“信息网”。构建“信息网”要综合运用各类信息化平台和手段。要建立专业的网格化管理信息系统，如手机APP，整合各类党务政务信息平台资源，构建网格信息化管理的主框架和主渠道，实现区域网格信息采集、研判、决策和执行一体化工作格局。要运用各类社交通讯平台，如微信群、微信公众号、抖音等，构建基层党组织、党员和群众日常化信息沟通交流渠道，形成网格信息地域、人群的全覆盖。