电力企业审计监督与服务职能的发展探讨

郑荻 国网浙江龙游县供电有限公司

对于电力企而言，审计作为企业揭露和制止、处罚制约经济活动中各种消极因素的重要手段，对电力企业经济发展、各种经济关系履责具有重要的意义。审计监督和服务职能在电力企业中充当招投标、执法者、经济顾问的关键性角色。基于我国目前在在电力体制改革层面的稳步推进，探讨电气企业审计监督与服务职能的发展，对企业降解财务风险，实现企业稳健发展，具有重要的意义。基于此，发挥内部审计职能中的“监督主导型”向“服务主导型”转变的结果，具体归纳为如下内容：

一、电力企业审计监督与服务职能的基本内容

随着电力企业改革步伐的深入，不断完善和深化企业内部审计，秉持真实性审计，积极开展审计监督。主要审计内容和重点为：对电力企业改革过程进行全程审计监督。包括改革前的资产负债核实；改革中电力企业变卖过程进行审计监督、揭露资产评估漏洞及其违法违规行为；对电力企业改革收入使用情况进行审计监督，清查“买断工龄”工资克扣行为，全面维护社会稳定。中央加强对省属电力企业的审计监督，清扫审计监督“盲点”，对企业领导人经济责任审计、企业资产负债损益真实性审计、企业经济效益审计。

二、电力企业审计监督与服务职能的发展路径

（一）审计方式的转变

直接审计向间接监督的实践中，就日前我国审计法律法规规定，企业审计权限仅仅局限于内部审计，但在现实实践中，电力企业审计调查延伸到企业监督领域、故此，在财政审计中，对企业交纳国家税收、社会保障资金审计中的职工养老保险和失业保险金交纳核查；电力企业改革后的企业运行和企业履行改革协议情况调查等。以变革审计方法来提升审计效率，是电力企业审计质量提升的关键，并随着电力企业改革力度的加大而加大，有必要强化间接监督的价值。

（二）多审计联动审计的策略

审计实践中，从财务收支到经济效益，再到经济责任多审计联动审计的策略，对企业审计效果的整体提升具有重要的管控价值。基于企业审计管控实践中，对企业财务收支、企业经济效益的审计，务求在真实性基础上，突破企业经营管理薄弱环节，客观的实现由财务收支真实性审计过渡到绩效审计和责任审计的发展。即以真实审计为出发点，以企业财务状况、经营成果和经营环境为制度化管控建设主体，审计的真实性原则，披露虚假，坚守诚信。在实际的审计路径中，从内控到测评，从监管、评估、经营，到资金投入与产出、领导人经济责任等的平均均需客观；审计服务电力企业改革，在真实性经营的基础上，协调三方面关系，发挥审计质量整体效应。

（三）企业审计服务层次提升

“全面审计、突出重点”是审计调查与审计协同，着力提升企业审计服务层次水平；达到预期调查目的的体现。审计和审计调查对达到监管服务效果，全面掌握数据治疗，重点分析经营管理水平。企业审计服务由监督到服务的转变，是联动多审计手段、及时把握电力企业生产动向，为企业长远发展提供决策依据的必然体现。

企业审计服务层次的提升，还得益于企业内部审计、纪检部门、司法部门的协同努力，最终避免电力企业审计孤立在大案要案查处中，起到良性互动作用。

（四）提升审计效率

审计方式上，从就地审计到送达审计，再到饿着的相结合，成为了提高企业审计工作效率的核心和关键。该类方法的落实，对减少企业负荷及其审计成本，审计工作效率提升具有关键性作用。整合审计力量对净化投资环境、保护企业生产经营秩序、合理安排审计时间，具有显著的效果。

（五）善用审计现代化

企业审计的现代化水平，得益于手工审计与计算机辅助审计的融合发展。审计机关要适应电力企业改革的需要，运用现代化审计手段，加快审计监督与服务职能的建设步伐，加大信息化建设的应用力度。具体做法为，利用计算机建立被审计单位基本情况和审计情况数据库；利用计算机网络作为审计远程服务平台，协同审计单位对电力企业相关资料进行有序衔接；多方发挥数据库与远程审计资料数据信息的精准掌握度，对审计进分析、督查、取证、结果改进。

信息化大环境下电力企业审计监督服务综合能力的提升，需要审计信息化建设中的大数据技术、会计电算化作为数据分析的关键；审计工作质量和效率的提升对审计工作的科学化、智能化；也是审计“免疫系统”功能在审计质量上求发展、求突破法的突出表现，对于电力企业的长远稳健发展具有重要的审计作用发挥意义。传统审计用以会计账簿、凭证的发现和获得、查找和核对；建构审计数据资源共享平台，在大规模审计数据挖掘分析中，尽早提升审计数据的利用率，全覆盖审计。在审计方法上，就AO审计系统、数据库查询、业务数据和财务数据比对中，新旧审计方法对降低审计成本具有显著的效果。关注审计领域中相关审计项目、审计大数据、财务数据、单位数据、行业数据跨领域数据的关联度。结合电力企业审计项目概况，在审计思维、审计重点需求、审计信息转换及其审计软硬件设备针对性中提升项目质量及其效率。

（六）企业改革和经济发展相结合

审计监督和服务职能的发挥，要求企业设计与督办并行，着力电力企业改革及其生产发展时间。旨在通过审计效率提高，强化审计管理。从审计出发到问题整改的基本做法，在审计送达到企业督办中，着力通过内部审计制度的建立和完善、追究和处理相关责任人员的意见。在实际的审计操作领域中，有针对性地对审计建议、审计制度、审计机制等进行高质量管理。

三、研究综述

电力企业的内部审计体现了内部审计服务与监督的职能，适时调整监督与服务的关系、为电力企业提供增值服务的未来发展方向[1]。内部审计是电力企业发展的基本保障，发挥监督与服务职能，能够提高内部审计的有效性，及时揭露企业发展所存在的问题；有效发挥监督与服务职能，以提高内部审计的效率[2]。在措施上，运用系统性思维方法，明确财务稽核、审计、纪检监察、风控评估、内部巡查等职能的沟通协调流程，建立活跃的沟通会商机制，统筹资源，创新方式，共享成果，强化成果运用，减少多头监督、重复监督和监督不到位的现象，构建纵向贯通、横向协同、覆盖全面的资源共享协同机制[3]。电力企业内部审计问题，联合纪检监察努力建立科学、有效的联动机制，有效发挥审计监督和服务职能，深入开展经济责任审计、工程审计、专项审计调查等工作，推进审计由"重整改、轻问责"向"整改、问责并重"转变[4]。完善审计制度、审计监督全覆盖、 加强队伍建设、应用大数据等路径[5]。完善我国电网企业内审信息化系统的建设、提升监管水平、实现审计管理信息化[6]。

结束语：综上所述，企业审计工作是电力企业内部控制的重要组成部分，也是强化企业内部监督、及时发现和感知风险、弥补管理漏洞、改善经营管理、客观真实评价企业经济活动的过程。电力企业审计监督与服务职能的发展，历经“监督主导型”向“服务主导型”发展的新时期。这一时期，通过加快内部审计工作职能转变，完善内部审计制度建设、实现集团化管理，以风险为控制重点、全面开展审计工作；重视审计结果、加大整改力度等措施，发挥了审计的监督与服务职能。