基于内部控制的行政事业单位预算绩效管理策略探究

宋晓娟 山东泰山绩效评价研究所有限公司

前言：为进一步提高行政事业单位的管理水平、服务质量，对行政事业单位开展有效的内部控制势在必行。尤其是在廉政建设、便民服务等一系列要求下，内部控制是落实好这些政策要求最有力的保障。内部控制有利于提高事业单位的办公效率、管理水平，尤其是对行政事业单位改善预算绩效管理机制有巨大的帮助。预算绩效管理作用发挥有利于增强行政事业单位职工的工作积极性与能动性，与内部控制本质要求相协调。

一、企业的内部控制和预算绩效管理间存在的联系与关系

（一）二者的服务主体与目标一致。首先：无论是预算绩效管理还是内部控制，服务主体都是行政事业单位，其工作共同机遇提高行政事业单位的管理水平的目标，从而更好地帮助行政事业单位实现发展，内部控制有利于进一步强化预算绩效管理效果，预算绩效管理质量有利于巩固内部控制作用。其次：预算绩效管理与内部控制的目标是一致的，二者都是为了优化行政事业单位的工作资源配置合理性、降低成本、提高管理水平而设置的。

（二）二者都贯穿于行政事业单位的发展始终，需要全员参与。预算绩效管理与内部控制的实施，都需要行政事业单位的全员参与，需要提高行政事业单位全员对其的认识与重视，只有这样才能够做好这两项工作，仅仅只靠自身的力量是做不好的，必须保证获得行政事业单位下属部门的全面配合。此外，预算绩效管理可以分为短期预算、长期预算，但其贯穿于行政事业单位的发展始终，而为了保证内部控制的有效性，也需要将内部控制落实到行政事业单位的各项工作当中，并且持续推进。

二、内部控制下行政事业单位预算绩效管理发展的难点分析

（一）预算绩效管理中对内部控制缺少有效的认识。当前，很多行政事业单位在开展预算绩效管理工作过程中经常容易犯的一个错误就是，对内部控制的认识不足，这往往与行政事业单位对二者间的关联性认识不够有直接的关系，没有认识到二者互为补充的作用与价值。无论是行政事业单位的领导，还是预算绩效管理人员，都缺少内部控制意识，预算执行过程中也不知道该如何将内控思想、内控方法纳入其中，导致预算绩效执行过程中没有内部控制环节的参与及体现，导致行政事业单位预算绩效管理执行力与监督质量不高。

（二）行政事业单位预算绩效管理技术层面实力有待提高。预算绩效管理是一项技术性要求比较高的工作，需要行政事业单位在这方面投入更大的技术力量，但是这正是当前很多行政事业单位所欠缺的。首先：部分行政单位预算绩效评价指标体系不完备，预算绩效管理评价指标过于简单，无法有效适应最新的发展形势与发展要求。其次：行政单位预算绩效评价方法较为单一，常见的预算绩效评价方法有多种，但是很多行政事业单位只采用一种评价方法，没有针对单位预算绩效管理的实际需要来选择预算绩效评价方法。

（三）从业者水平有待提高。在内部控制工作创新过程中，对预算绩效管理业务的要逐步增多、要求有所提高，所以对从业者的要求自然就会上升。一方面，当前行政事业单位预算绩效管理人员结构不合理，年龄层次分布不均，给绩效管理工作开展带来了一定的挑战。另一方面，很多行政事业单位为预算绩效管理人员提高的培训帮助、考核帮助、绩效激励帮助等不够。此外，行政事业单位工作的特殊性，使很多员工养成了养尊处优的毛病，在预算绩效管理过程中对自身的要求较低，及时外在的帮助措施在完善，自身不努力也是徒劳的。这便是当期行政事业单位预算绩效管理建设中最难解决的一个问题，需要预算绩效管理人员自发、自觉落实好对自身的管理与建设。

三、内部控制下行政事业单位该如何做好预算绩效管理工作

（一）预算绩效管理过程中提高对内部控制的认识与重视。内部控制有利于进一步强化行政事业单位预算绩效管理质量，为此，行政事业单位在实施预算绩效管理工作过程中要加强内控认识与重视。首先：行政事业单位要进一步完善内部控制机制，将内部控制纳入到预算绩效管理当中，从思想及内控技能两方面来武装预算管理队伍。其次：行政事业单位领导要积极发挥带头作用，引领预算绩效管理人员参与到内部控制建设中，提高预算绩效管理人员对内部控制的认识，从而在行政事业单位内部培育良好的内控氛围。

（二）加强技术投入与运用。随着信息化技术在行政事业单位各项工作中的参与性不断增强，预算绩效管理工作也要懂得通过运用信息技术来武装自身。这就要求行政事业单位要进一步加强预算绩效管理过程中对信息技术的投入力度，夯实预算绩效管理队伍的信息化水平。通过利用信息化技术进一步提高行政事业单位预算绩效评价的效率与科学性，为行政事业单位做好预算绩效管理工作奠定坚实的技术基础。

（三）夯实预算绩效管理队伍。行政事业单位预算绩效管理队伍进步，既需要预算管理人员自身的努力，有需要单位的支持与帮助。行政事业单位要根据预算绩效管理需要，不断完善培训、考核、激励机制等，从而保障预算绩效管理人员的能力需要与工作价值需要。此外，预算绩效管理人员要具备长远的眼光，为自身将来发展做谋划，为单位预算绩效管理需要做努力，提高学习能力、实践能力、创新能力。

结语：文章重点分析了当前行政事业单位预算绩效管理中存在的问题与对策，希望对行政事业单位落实好此项工作有所启发与帮助。