实行全口径预决算审计监督的意义和重点

白彦虎 康慧春

鄂尔多斯市审计局

随着国民经济发展水平不断提高，国家财政监管力度也在不断加大，监管模式也在不断创新，传统的预决算审计管理模式逐渐暴露出一些问题，随着形势的变化国家提出了加强全口径预算的理念，强化全口径预决算审计监督，需要结合实际把握基本的原则，加强重点领域的全面监督，才能切实提升监管成效。加强全口径预决算审计监督的意义及监督重点探究，具有深远的社会意义。

一、全口径预决算审计监督的内涵及实施意义分析

全口径预算是国家在十六届三中全会2003年提出的，以期将政府收支全面纳入到预算管理范畴，随后随着国家改革开放进程的有序推进，改革日益深化，全口径预算管理之间将非税收入收缴管理机制、全国社会保险基金纳入到全口径预算管理的范畴，以期更好地加强全口径全面预算管控。

全口径预算管理是指对全部政府性收支通过实施全面全方位的预算管理模式的一种机制。也就是说政府行政权力获得的所有收入以及行政职能行使等所有的支出应当全面纳入到政府预算管理的范畴。

加强全口径预决算审计监督管理，主要是对全口径预算范围内的所有的事项进行全面监督审计的一种模式。通过实施全口径预决算管理审计监督，一方面可以更好地提升公共预算管理的系统性。加强全口径预决算审计限度，可以对政府预算管理范围内的所有的公共服务活动等全面纳入预算编制范畴，进而进行政府财政资源等系统谋划和管理，有助于提升公共预算编制的可靠性和系统性，为后续资源的配置利用等奠定良好的基础。另一方面有助于提升政府性基金预算编制的可靠性、国有资本经营预算与社会保障预算编制的系统性和全面性。通过实施全口径预决算审计监督，可以及时发现政府性基金预算编制和实际执行情况方面存在的偏差，进而更好地发现问题，及时将非税专户管理以及没有全面列入政府性基金预算编制范畴的事项予以统筹考虑。另外通过全口径预决算审计监督工作，可以更好地引导相关部门完善国有资本管理体系，进而将国有资本经营预算编制的范围予以扩大，将分散的项目及时纳入到统筹管理的范围，切实保障预算编制全面、可靠和充分。

二、全口径预决算审计监督的重点分析

加强全口径预决算审计监督，应当把握重点，具体体现在以下几个方面：

1.对公共财政预算审计方面的关注重点分析。一方面应当对编制原则进行重点关注，审查是否严格按照量入为出、收支平衡原则来进行编制。另一方面应当从收支预算安排方面重点关注。在收入预算安排方面要重点考虑编制的合理性和全面性，确保将提前告知的转移支付收入以及各类非税收入全面纳入到编制范畴，同时在支出预算安排方面应当体现严密性和适度留余的原则。此外还需要对预算调整流程予以重点关注，是否按程序审批。

2.对政府性基金预算、社会保险基金预算方面。政府性基金预算方面需要对政府性基金是否全面纳入预算体系，是否按项目进行基金预算草案编制以及是否结合上年度征收任务达成情况、本年度征收计划与征收标准调整变动情况、支出预算是否与收入等关联等等进行统筹考虑。社会保险基金预算方面则需要关注具体基金用途以及支出范围和标准、收支平衡等方面的因素。此外还需要对预算编制是否和国家经济社会发展相关规划相一致，收入预算安排是否按照相关的原则编制，是否实现了专款专用等等。

3.对国有资本经营预算方面。主要是审查是否按专项单独编制计划予以编制和审批，支出是否根据当年预算收入规模进行安排，支出计划是否依据收入规模、国民经济发展需要予以列支等等。

三、加强全口径预决算审计监督的具体措施

目前在全口径预决算审计监督工作开展过程中发现一些问题，一方面预算编制不够科学。预算管理涉及到很多的内容，应当全面将应当纳入的项目予以统筹考虑，才能切实发挥预算应有的功能。但是目前在预算编制方面很多要素考虑不全面，没有将所有类型的财政资金全面纳入全口径预决算管理体系中来，从而不利于财政资金的科学配置与应用。另一方面现有的法律政策依然不够完善，尤其是伴随国家财政体制改革进程的深入推进，需要结合实际进一步加强立法，结合全口径预决算工作的新要求进一步通过政策或制度的方式来进行约束安排，这样才能切实提升其功能。这方面的工作需要加强。

为此为进一步加强全口径预决算审计监督成效，建议从以下几个方面予以探索：

1.全面实施预决算管理机制。要明确全口径预决算工作的目标要求，加强政策的宣传，并强化专项审计，重点对财政资金收支等情况进行全面审计，排查没有纳入到管理的资金情况以及存在负债或隐患的政府相关的情况。另外要做好预算评估，坚持科学的原则进行预算编制，进而最大限度减少风险的发生，确保财政资金有效发挥应有的功能。

2.实施全面审计监督，加强体系完善。一方面要加强全过程审计监督，从预算编制到执行和绩效、监督等各个方面进行严格的审计检查，发现问题予以纠偏，并提出合理的控制要求。另一方面围绕全口径预决算审计监督工作通过法律政策进一步进行完善，将其纳入到法律范畴中进行统筹安排和要求，明确具体的审计重点、内容、要求、范围，积极进行审计方法的创新，借助现代信息技术等加强信息化审计监督平台的建设与运营，从而提升全面审计效能。

总之，实施全口径预决算审计监督意义重大，目前在实施中还存在一些问题，需要加强专项预算编制，强化全面审计监督，完善立法保障体系，这样才能不断提高审计监督效能。