突出“五化”, 创新实践积极探索园区党建新路径——山东省沂水县基层园区党建创新调查研究

邵明安 中共山东省沂水县委党校

去年以来，沂水县着眼“两个突出”，即突出政治功能、突出提升非公企业党组织组织力，围绕园区党建“保证方向、凝聚员工、服务发展”三大核心任务，创新实施了“五化一创”园区党建行动，并作为县委书记抓基层党建突破项目重点推进，全面创建“帜领园兴”党建品牌，着力破解非公企业党的工作中的突出问题，着力增强党在非公企业中的向心力、凝聚力和影响力，初步探索出了一条发展园区党建的新路径，实现了党建工作与企业生产深度融合、互促共进的良性互动，全力助推新旧动能转换和高质量发展，为全县经济社会发展做出了贡献，其成效初步显现，经验启示难能可贵，可资借鉴。

一、“五化”实践引领发展

沂水县立足非公企业生产和党组织的工作实际，解放思想，勇于创新，走出了一条以“五化”引领企业党建健康发展的新路子。

（一）实施“区域化”共建行动，健全党组织体系

1.托清底数建实台账。进一步托清各经济园区非公企业及党组织底数，厘清隶属关系，由所属党（工）委按照《关于进一步规范“两新”组织党员组织关系转接从严加强党员管理的通知》文件要求，托清党员底数，转接组织关系，为党组织组建和管理奠定了坚实基础。

2.科学设置区域党组织。按照“地域相邻、行业相近”和“以强带弱、以大带小”的原则，以发展强、党建强的“双强”型非公企业党组织为核心，按照“以区域化块，以行业成条”的整体思路，因地制宜，设立区域性或综合性党组织，着力健全园区综合党委+区域性或综合性党组织+企业党组织的组织体系。

3.理顺区域共建机制。明确隶属关系，厘清党建责任，建立联席会议和例会制度，健全“党群共建”工作机制。依托园区非公企业党总支，设置区域党群服务中心，联合带动工会、共青团、妇联等群团组织，积极构建“1+3”（1即党组织，3 即工会、共青团、妇联组织）一体化发展的党群工作组织体系、活动体系，建立组织共建、教育培养、工作例会、定期活动等工作制度，形成党建合力，实现党群组织优势互补、共建互促。

（二）实施“多元化”助力行动，建强党务工作队伍

1.内部配强党组织书记。提倡党员出资人（负责人）担任党组织书记，提倡不是出资人（负责人）的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席、副主席；也可由党员工会主席通过法定程序担任党组织书记、副书记。规模大、党员数量多的企业主要出资人（负责人）担任党组织书记的，应配备专职副书记。

2.上级选派“红领书记”。从县级领导帮扶“双20”企业服务联系部门及县乡部分党群部门、与非公企业发展关系密切的经济部门在职或退出领导岗位的干部中遴选“红领书记”，派驻县级领导帮扶“双20”企业及经济园区中规模大、效益好并具备党建示范点工作创新和潜力的非公企业。也可采取“双向选择”的办法，由上级党组织与企业协商，从退出现职或退休的党政领导干部、具有党务工作经验的党员干部中推荐到企业党组织担任“红领书记”。

3.选派(聘)非公企业专职党务工作者。非公企业专职党务工作者为专门从事非公企业党建工作专职工作人员。可从在职或退出领导岗位的干部中选派，也可从其他熟悉基层党建工作的社会人员中选聘。由县委“两新”组织工委根据各园区非公企业分布及非公企业党组织和党员数量、规模，安排到经济园区党群活动服务中心及部分重点非公企业党组织，以加强对党建工作的具体指导。

4.选派非公企业党建工作指导员。按照党组织工作全覆盖、党的工作全覆盖、工作指导全覆盖的工作要求，未选派“红领书记”和专职党务工作者的非公企业，按照隶属关系，由乡镇或有关部门选派党建指导员，每个指导员最多指导不超过3家企业，以此实现对非公企业党建工作指导的全覆盖。

5.强化党务工作者队伍管理。选派“红领书记”、非公企业专职党务工作者由县委“两新”组织工委宏观指导，原则上任期为1年。明确党组织书记、非公企业专职党务工作者岗位职责，建立健全选聘培养、目标管理、报告工作、述职评议、考核评价、激励约束等工作机制。选聘的专门从事非公领域党建工作的人员，统一纳入社区专职工作者管理序列，并可与其他社区工作者进行双向流转。

（三）实施“标准化”提升行动，完善工作运行规范

1.进一步规范提升活动场所。（1）按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准，全面加强党组织活动场所的规范化建设。针对非公企业规模小、党员少、活动难开展的实际情况，通过推行组团式服务模式，实行党员共管、资源共享、活动共搞、人才共育。（2）依托区域党群服务中心，统筹党建活动阵地，设立集党群一体化工作室、可视化会议室、党员活动室、健身娱乐室等为一体的党群综合服务中心，为园区内非公企业党组织开展教育培训、文体娱乐、政策咨询、党内业务办理等活动提供组团式服务，从根本上解决非公企业党组织开展活动受场地限制的问题，从而实现党建资源共享。

2.进一步规范基本制度。（1）加强支部运行规范。针对企业党组织特点，对党组织工作运行、活动开展、党员教育管理等进行进一步明确和细化，推进党内政治生活特别是“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等活动的规范开展。（2）落实星级分类管理。按照隶属关系，对辖区内企业党组织进行综合分析研判，科学制定党组织星级评定标准，细化评定步骤进行分类定级，分类别建立工作台账，制定晋级措施。对软弱涣散基层党组织建立销号管理制度，跟踪问效推进整改，对效果不明显的持续推进整改，直至转化升级。（3）提升党内生活质量。充分发挥乡镇（街道）“两新”组织综合党委职能，创新党组织和党员活动方式，强化激励机制，推行党群活动一体化，探索开放式党组织活动，增强党组织活动的吸引力和凝聚力。创新活动手段，顺应信息网络化发展趋势，用好“灯塔—党建在线”平台和党建可视化信息平台，通过微信公众号、网上党员活动室等多种形式和途径，增强党建活动的灵活性、实效性。

（四）实施“常态化”示范行动，强化典型带动效应

强化“党建强、发展强”示范引领带动效应，通过多渠道培树新的典型，打造经济园区非公企业党建工作示范典型集群，带动全县非公企业党建工作整体提升。

1.“红领书记”示范引领。充分发挥“红领书记”作用，对“红领书记”任职企业党组织高标准要求、高质量规范，大胆创新。在阵地建设、制度落实、活动开展方面树立样板，在“帜领园兴”品牌创建上抓创新树典型，引领园区企业党组织工作高质量全面提升。

2.直管企业示范带动。在县委“两新”组织工委直管10家企业的基础上，县直机关工委、非公有制经济组织党委、社会组织党委、个体私营企业党委及各乡镇党委也参照县委“两新”组织工委做法，确定了部分直管企业，明确直管责任，加强工作指导，提供工作支持，把直管企业党组织打造成全县企业党建工作样板，带动园区企业规范提升。

3.观摩点评示范提升。按照隶属关系，在每年年底基层党建工作现场观摩中，乡镇一般要确定1家经济园区内企业党组织作为观摩点，对制度落实、活动开展抓在经常、严在日常，强化指导规范。通过年底相互观摩点评，示范带动面上工作提升。

（五）实施“系统化”保障行动，建立长效保障机制

通过抓实全方位、系统化保障措施，突出调动党务工作者积极性、落实党建工作经费和党员关心关爱资金保障，健全企业党建工作常态长效保障机制。

1.落实激励措施。把支持党建工作、党建工作成效作为评先树优、推荐“两代表一委员”以及在党员发展、党建经费、人才培训、科技服务等方面政策倾斜的重要标准。实行企业管理层和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”，推行大事共商机制，探索建立了党组织书记参加或列席管理层重要会议制度、共同学习制度。同时，县委组织部结合“七一”表扬和年底考核，对业绩突出、年度考核优秀的党组织书记给予适当奖励，各乡镇（街道、园区）也可以采取适当方式进行奖补。

2.落实工作津贴。加大县级财政经费支持力度，完善工作津贴制度。对上级选派到企业任职的“红领书记”，参照市里相关规定要求发放适当的工作补助。对选聘的非公企业专职党务工作者，统一纳入社区专职工作者管理序列，设立专门类别，做到专职专用，享受招聘的社区专职工作者同等的工资和福利待遇。

3.落实工作经费。县财政和县管党费每年拿出不少于100万元设立非公企业党建公积金，用于非公企业党建工作经费。按照“动态预存、项目申报、全程监管、效用评估”的要求，完善资金使用管理办法，努力解决党建经费缺乏问题，切实放大非公企业党建公积金使用效率和最大效能。同时，严格落实党建工作经费税前列支规定，完善党费拨返机制，采取“一年一预存”的方式，确保资金来源持续稳定。

4.设立关爱基金。从县管党费每年拿出不少于20万元的专项资金，设立党员关爱基金，用于非公企业党员职工的学习培训、困难党员的走访慰问等。建立定期梳理排查制度，确保困难党员及时得到党组织关心救助，激发党员荣誉感归属感，增强党组织凝聚力向心力，促使更多优秀人才向党组织靠拢。

二、品牌效应初步凸现

“五化”实践对基层园区党建的发展有重要的示范推动作用，经过近一年的实践，已经初步形成了独具沂水特色的品牌效应，2019年，临沂电视台临沂新闻头条对沂水县园区党建的典型做法进行了全面的宣传报道。具体来说，其品牌效应体现为“三个围绕”。

（一）围绕企业开展生产经营，沂水县实施“把骨干培养成党员，把党员培养成骨干”的“双培”工程，发展管理和技术骨干30多人入党，培养积极分子近120余人，建立党组织与管理层议事会商制度，切实把党组织优势转化为发展优势，引领企业转型升级、创新发展。截止目前，园区内规模以上工业企业完成产值180.2亿元，罗欣药业乐康中药产业基地、隆大生物新型酶等6个项目纳入省新旧动能转换优选项目。

（二）围绕满足党员职工需求，沂水县依托区域性党群服务中心，为园区企业党员职工提供政策咨询、业务办理、活动开展等16项“一站式”服务，开展“年度书记”“年度出资人”“年度指导员”“年度先锋”“年度经验”“五项评选”等活动，在服务发展中彰显党组织和党员作用。

（三）围绕履行企业社会责任，组织园区企业党组织实施带动贫困村产业发展、带动贫困户就业的“双带”脱贫行动，实现园区党建与脱贫攻坚“双推进”。去年以来，共有145家园区企业结对帮扶105个贫困村助力脱贫攻坚。

三、经验启示可资借鉴

沂水县在基层党建特别是园区党建方面进行了一定的探索，取得了初步的成效，并在具体工作实践中，也积累了一些经验，对如何开展基层园区党建也形成了“四个始终”的粗浅认识，希望能对园区党建建设有所启示。

（一）始终以高度的敏感性看待基层党建工作，保持政治清醒

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是当代基层的战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。基层党组织是坚强有力还是软弱涣散，事关党的执政基础能否稳固。因此，基层党建工作来不得半点儿麻痹大意，必须始终保持清醒的头脑，一丝不苟地持之以恒抓下去。

（二）始终以高度的责任感抓基层党建工作，增强政治担当

推进党的建设新的伟大工程，落实新时代党的组织路线，都需要大抓基层党组织建设。县委要肩负起基层党组织建设的主体责任，抓基层党建是天职，不抓是失职，抓不好是渎职。一定要从强化政治担当，要从党和人民事业的高度来认识做好基层党建工作的极端重要性，而不能贻误中国特色社会主义伟大事业。

（三）始终以浓厚的兴趣做基层党建工作，培养敬业精神

热爱是最好的老师。基层党建工作既伟大光荣又复杂艰苦，必须培养起浓厚的工作兴趣，养成爱岗敬业的习惯，才能做到既乐在其中又能做出点成绩。否则，只能是一味地模仿应付，就必然会出现无所事事、烦躁厌烦等不良现象。

（四）始终以强烈的使命感钻研基层党建规律，提高工作创造性

党建工作说到底是做人的工作。在社会组织形式、经济成分多样化的形势下，人的思维观念和方式也多样化了，必然导致非公企业的党建工作出现一系列新情况新问题新矛盾。这就需要我们铺下身子、沉下心来钻研工作规律，探究工作方法，努力做好人的思想政治工作，从而增强基层党建工作的主动性、预见性、创造性，取得事半功倍的效果。