特色小镇健康发展的案例研究——以池州市青阳县两个省级特色小镇为例

张翼 中共青阳县委党校

特色小镇起源于浙江“云栖小镇”建设经验，后得到中央部委领导乃至习近平总书记的高度认可，从而变成城乡融合发展、乡村振兴实现形式向全国推广[1]。在地方实践中，特色小镇经历了无序建设到不断规范的过程，其中许多特色小镇建设为当地经济社会发展发挥重要作用，但也不乏失败案例，造成巨大的资源浪费和经济损失。此次选取安徽省池州市青阳县两个省级特色小镇作为案例研究，归纳其成功经验的基础上，重点分析发展中的现实隐患以探讨解决之道。

一、两个特色小镇概况

2017年，池州市青阳县朱备禅修小镇获批安徽省首批特色小镇，并连续两年荣获全国“50个最美特色小镇”。2018年，青阳县九华运动休闲小镇获安徽省第二批特色小镇，至此全省特色小镇50席中，青阳县占据2席。充分说明了该县在乡村振兴的背景下发展特色小镇的优势：一是有自然禀赋和历史文化底蕴的沃土。两个特色小镇都紧依在全国四大佛教名山九华山周边，有效利用九华山山岳美景和影响力，既有禅宗文化同时它们也有当地传统文化底蕴，比如：民俗文化、将军文化、中医药文化等等。二是全域旅游市场开发较完备。青阳县地处皖南文化旅游核心区，是“两山一湖”旅游开发的先行者，2020年青阳县被评为“全国县域旅游百强县”，位列第40位，也是安徽省唯一入选县。三是政府组织推动力大。当地政府将特色小镇建设作为重点工作推进，发展全域旅游，发展乡村经济，促进当地乡村振兴。

二、两个特色小镇发展的隐忧与困难

近几年该县两个特色小镇健康、蓬勃发展，在总结成绩和优势的同时我们在调研中也发现该县特色小镇发展的隐忧与困难。

（一）有产业同质化发展的隐忧

第一，在空间上朱备禅修小镇和九华运动休闲小镇分别坐落在九华山东北角和西北角，两地相距车程在21公里左右，直线距离不足10公里。第二，在目标客源地定位上都主要在江、浙、沪、皖四省，主要吸引四省到九华山旅游的游客或香客进行乡村体验游。第三，在产业定位都是旅游、休闲、大健康产业，两个特色小镇看似发展的产业很有特色，也符合现代人文化旅游、休闲游、乡村游的理念和心理期待，但两个特色小镇相同的“特色”就无所谓特色了。可见两个特色小镇产业同质化严重，加上空间距离不足50公里和目标客源趋同，都势必形成同质化竞争从而影响特色小镇产业长期良性发展。

（二）有用地、金融支持不足的困难

朱备禅修小镇和九华运动小镇都处于建设发展初期，产业布局、项目落地主要遭遇用地和金融两方面的困难。首先是用地方面。虽然在建设用地指标问题上该县政府对特色小镇建设用地予以倾斜，两个特色小镇用地指标仍然紧张。用地矛盾更突出表现在受“九华山景区规划面积120平方公里，保护面积174平方公里”规划的影响，致使一些洽谈中的大项目、优质项目无法落地。再者是金融支持方面。一则特色小镇建设初期的基础设施建设、产业孵化、人才引进需要大量的资金，截止到2020年6月朱备禅修特色小镇、九华运动特色小镇分别计划投资64.03亿、83.9亿；再则新企业落驻、产业项目发展都需要本地金融信贷支持，当地金融机构的规模较小，限制了金融信贷支持额度，且本地金融机构对特色小镇项目持观望态度。一边是特色小镇需要大量建设资金，另一边是金融信贷支持不足。资金供给矛盾已然成为制约特色小镇建设与发展的一个重要因素。

三、推动两个特色小镇健康发展的对策建议

（一）一“静”一“动”差别化并联动发展

朱备禅修小镇和九华运动休闲小镇的产业同质化严重势必造成同质竞争的隐忧，政府应引导两个特色小镇分别细分产业发展方向和客户目标群体，减小两个特色小镇产业重合领域，发展各自的“特色”，坚持“小而特”避免“小而全”的发展思路。朱备禅修小镇重在对禅修、民俗文化的挖掘和产品服务开发，由禅修文化“特色”来发展休闲旅游、大健康产业；九华运动休闲小镇重在运动“特色”发展运动赛事、会展、培训、休闲运动产业，而在医养结合领域适当抑制。

县政府统合两个特色小镇资源发展全域旅游，变两个特色小镇相距距离太近的弱势为联动发展的优势。对外宣传要统一平台、口径向外推介，避免“各唱各的调”。加强连接两个特色小镇的道路交通设施建设，路途标识清晰且富有“特色”。

（二）开拓创新、排忧解难，更好地发挥政府作用

第一，参照浙江特色小镇建设用地指标经验，为特色小镇适当增加建设用地指标，弥补特色小镇用地缺口。浙江是特色小镇建设的发源地，积累了大量的建设特色小镇的经验，合理的进行经验的复制，将起到事半功倍的效果。

第二，会同池州市委、市政府向安徽省委、省政府提出相应调整九华山核心区保护规划，允许无污染、不破坏生态的农旅、康养项目在九华山东西两麓的特色小镇落户。在工作中树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，并且进行绿水青山变成金山银山有益的实践探索，做到保护与利用的统一[2]。

第三，特色小镇是城乡融合发展、农民就地城镇化的良好载体，可以利用政府城投资金入股特色小镇建设项目。可谓一石三鸟，既发挥城投资金使用效率；又解决特色小镇企业建设融资难的困境；又创新优化特色小镇营商环境。