完善贵州烟叶科技成果转化园建设的对策研究

南沁 贵州省烟草科学研究院

科技成果转化是实现从科学到技术、从技术到经济“并驾齐驱”支撑高质量发展的关键环节。2018年，为加快烟叶科技成果转化，贵州在省内典型生态区域建立5个烟叶科技成果转化园，推动烟叶科技成果示范验证和转化应用，突破烟叶成果转化“最后一公里”壁垒，为打造贵州山地生态烟叶典范“打通关卡”、“破解瓶颈”提供有效平台支撑。2019年，5个烟叶科技成果转化园建设运行，并取得一定成效。但在建设运行过程中，在硬件设施维护、运行管理、成果遴选与评价等方面存在的问题逐步显现，需要认真研究加以解决。

一、存在的问题与不足

（一） 人员配备不足，队伍建设不完备。各园区管理和技术指导人员多由地市烟草公司技术中心、县级烟草公司生产股或烟站生产技术人员兼任，专职人员匮乏，农忙时节更是以烟叶生产工作为主，无暇全力投入转化园验证示范工作；技术实施多为临聘人员，专业技术水平有限，整体技术力量薄弱，缺乏保障转化园高效率、高标准运行的队伍支撑。

（二）多类项目共载，服务水平受影响。存在部分知识产权不明晰、推广基础不具备的成果项目，成果入园标准设定不够严格。且各园区同时兼顾课题试验项目，数量多、类型多，人均项目承担量过重，工作效率与服务水平不高，成果转化园的功能性充分发挥受到限制。

（三）设施配套不齐，运行支撑基础薄弱。各转化园基础设施主要依靠烟区原有配套，基础设施配额有限，集中以保障主产区生产业务为主，缺少转化园专项设施配套配额，部分园区机耕路、排灌设施、农机具缺乏维护，老化损毁严重，整体抗灾能力薄弱，设施新建和维护存在难度，难以保障园区的持续稳定运行。

（四）前期进度滞后，工作开展无法保障。成果入园工作程序繁琐，组织评审时间偏晚，前期工作进度把控不足，导致成果验证示范项目实施方案落实滞后，物资、资金到位不及时，影响园区整体工作部署，延误烟叶种植关键节令节点，部分验证示范应用效果参考价值受到影响。

（五）运行制度不健全，规范管理待提高。科技成果转化园区规范管理办法、日常运行管理、岗位职责划分、工作考核考评、土地流转模式等制度体系尚不健全，园区运行缺乏标准化的制度体系支撑，项目实施缺乏程序化的规范制度约束，成果转化园科学管理基础尚未搭建牢固。

（六）土地矛盾突出，集中流转成本偏高。园区部分土地因政府产业规划、种植品种限制、地力情况不明、当地租金偏高等问题，造成土地稳定性不高，集中规划土地流转费用较高，增加了园区管理运行成本。

二、对策与建议

（一）完善人员配备，加快管理技术队伍建设。按照“属地管理、分级负责、流程覆盖、责任到人”的原则，完善园区员工编制，补充人员配备，专职管理人员配置至少1人，专职技术人员至少2名。同时加强临聘实习人员技术能力培训，明确岗位职责，细化任务流程，完善考评机制，加快建设专业化的园区管理技术团队。

（二）严格入园标准，强化转化园功能作用。严格成果遴选评价标准，提高成果入园门槛，准确把控转化园区域功能定位，充分发挥转化园验证示范作用，精简入园实施项目：一是未经正式审定，不具备知识产权和产业化推广基础的成果项目不再进入园区验证；二是年度入园成果项目数量控制在10个左右，并按照推广价值科学考虑新品种、新技术、新产品、新装备类别示范项目年度占比；三是严格控制园区试验项目数量，着力提高试验及示范展示项目的实施质量，确保达到预期效果。

（三）完善基础设施，加强园区运行基础条件。立足园区稳定运行需求，确保基础生产和办公生活的正常开展，尽快完善各园区配套设施:一是部分重新选址的园区需充分考虑原有基础配套设施条件，确保园区的持续稳定基础；二是园区运行经费中增加配套设施建设费用，不挤占生产设施专项配额，提供基础设施修建与维护的经费保障。

（四）固化流程节点，确保工作高效协作开展。按照烟叶种植适应节令，做好节点预设、协调配合和计划制定，紧扣方案落实、物资供应、实施准备、工作启动、成果评价等关键节点，固化验证示范工作流程，流程化、标准化推进工作开展，提高工作效率和实施标准。

（五）健全运行制度，提升工作效率与质量。完善转化园运行管理、人员编制、岗位职责、资金申报、生产组织、考核考评制度，规范工作流程与标准，科学配置资源要素，建立成果转化园制度支撑体系，保证园区运行的秩序性、高效性、协调性、持续性，增强转化园的功能发挥。

（六）加强政策沟通，稳定园区土地基础。一是提前规划土地集中流转方案，主动加强与地方政府的沟通协调，充分发挥烟叶生产资源要素优势，确保园区土地长期稳定有序流转。二是积极探索产业融合互补，创新生产组织模式，降低土地流转成本；三是做好前期调查工作，掌握各块土地地力条件及病害发生情况，确保各类项目示范效果与试验结果的准确性。

建立完善烟叶科技成果转化园是解决科技成果与产业应用脱节的有效途径和方法，是推动创新发展的平台支撑，对加速推动成果转化有着重要意义。从2018年筹备工作至今，烟叶科技成果转化园建设工作已取得了一定成绩。科技成果转化园的建立也为广大基层科研人员搭建了验证交流平台，提升了科技人员的积极性和创新效率,营造了积极主动、协同共赢、敢于尝试、严谨验证的创新氛围，为科研人员实现知识价值，为成果转化为现实生产力，搭建起重要的展示、验证、交流平台。