乡村振兴下的乡贤角色研究*——以崇州市道明镇竹艺村为例

（成都市非物质文化遗产保护中心,四川成都 610016）

竹艺村是由崇州市道明镇龙黄村第九组、十一组、十三组连片而成的自然村落，包括80余户村民，由崇州市国有公司依托当地国家级非遗项目道明竹编整体打造，特别突出“竹”和“竹编”元素。竹艺村不是一个行政村，它在乡村治理中打破了传统的行政村治理模式，呈现出比较显著的乡贤参与乡村治理的特点。本文中的乡贤是指乡村里有品德、有才能、受人尊敬同时运用自己的才智和资源深度参与乡村治理的人。竹艺村内没有官方认定的乡贤，但是有事实上的乡贤——X。X是竹艺村院落管委会的主任，承担了大量竹艺村日常维护和管理工作。

在部分村民的评价中，X的乡贤身份是这样得到认同的。

课题组：“X在你们心中的形象如何？”

答：“书面一点，就是乡贤，乡里之间遵从他，愿意听他号召，作为大家族的灵魂人物，大家唯他马首是瞻的感觉，私底下又很平易近人”。①

一、乡贤参与乡村治理的已有研究和当前政策

中国的村落自治和乡绅参与村落治理历史悠久。费孝通在《乡土重建》《皇权与绅权》中提出和阐释了中国传统社会治理“双轨政治理论”：自上而下的皇权与自下而上的绅权和族权平行运作，互相作用，塑造出传统中国社会治理的“双轨政治模型”。而承担起政治轨道转换的社会结构性力量，“就是中国政治中极重要的人物——绅士。绅士可以从一切社会关系: 亲戚、同乡、同年等等，把压力透到上层，一直可以到皇帝本人”②。从费孝通的著作中基本可以看到传统社会中乡贤治村的形态。钟兴菊梳理历史上乡村治理已有研究发现：“乡绅治理是国家公权力与乡村私权力之间的‘第三权力’，其有利于形成乡村自治，使村民完全处于国家间接统治和乡绅直接统治状态下，有利于避免国家缺位而导致混乱”③。秦晖则将传统中国社会治理总结为：“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅。”④

新中国成立后，乡村治理随着国家治理体系的变迁经历了阶段性的变化。蒋永穆将其归结为：“村社合一”“政社合一”“乡政村治”“三治结合”等四个阶段。“三治结合”即“健全自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系⑤。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》在“加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系”中有如下表述：“（二）深化村民自治实践。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”其中特别提到“积极发挥新乡贤作用”。可见，乡贤参与乡村治理是被国家认可的推动乡村振兴的重要力量。

二、竹艺村乡贤的治理实践

（一）乡贤成长史

X，男，1966年生，道明镇龙黄村人，其姓氏在当地人口中占比最高，家族属于当地最大家族之一。X在家里4个兄弟姐妹中排行老大，自1986年起开始在当地开货运车，为当地运送建筑材料为主，属于比较早的靠运输业务富起来的一批人。后来陆续开车跑过河南、河北、山东、青海、西藏等地，眼界比较开阔。回竹艺村之前，在某国企开车和经办接待、后勤之类的事务。

（二）乡贤日常事务

一是上传下达促进政府和村民沟通互信。在我国广大基层乡村，村民们往往忙于耕作劳动，无暇主动关心基层政府的各类政务信息，需要有人将和他们切身利益相关的信息筛选后推送到他们手里。这时候X就发挥了信息上传下达的任务，这也是广大乡贤参与乡村治理的基本形式。除了常规的建群外，很多时候还需要面对面沟通，让信息畅通无阻，被村民准确掌握。

二是调节村民关系纾解村民紧张状况。村民之间因为误会或者利益纠纷偶尔会有冲突，这些冲突如果不妥善解决就有可能造成更大的破坏，甚至引发家族斗争、群体上访等过激行为，需要X及时出面化解。

三是组织活动促进村民融洽。为了融洽邻里关系，同时为了吸引游客参与，竹艺村往往借传统节日组织在村里的村民开展各类活动，如元宵节、腊八节、冬至等活动。这些活动通常由不同的主体发起，如道明镇政府、打造竹艺村的国有公司等，但最终组织和落实者通常为X，在现场协调指挥大家的通常也是X。

四是维持村容村貌，确保产业有序经营。X和搭档G一起，常驻竹艺村，每天对竹艺村进行多次巡逻，可以说是村里的保姆和管家。为了营造良好的营商环境，保护游客和商家的共同利益，维持村内正常生产生活秩序，X和G会对每一家经营者的经营情况进行详细的调查，确保这些经营主体证照齐全、合法合规。对于未达到要求的商家，X会联系政府工商、税务、环保等部门，督促整改；对于需要帮助的商家，X也会积极协调寻求支持。

五是组织村民参与合作社促进村民致富。村民的产业合作社，是发动村民参与竹艺村建设，同时共享竹艺村发展成果的一种探索。产业合作社的成立背景在于，打造竹艺村的国有企业和伴随竹艺村发展起来的几家竹编大户，在基本达到自己诉求的同时，不能有效地带动其他村民共同致富。所以在政府的指导下，村民们逐渐形成了成立产业合作社的共识，并由X具体组织和执行。

六是带头示范引导村民行为。村民们往往对新生事物存在浓厚的观望情绪。当一个新生事物，比如将原有的住房租赁给公司或者开办产业合作社的时候，村民观望情绪浓厚犹疑不定，通常X在此时会充当带头人的角色。X在竹艺村打造初期，就带头将自家房屋出租给公司整体打造，并发动了自己的族人和亲友将房子出租，推动了竹艺村的整体设计和后期打造。

（三）乡贤地位和作用

在广大农村，行政权力与村民之间往往存在着信任问题，甚至因基层治理不当而出现群体性事件，如唐晓腾，蔡冯玲所述，“制度性精英”与“非制度性精英”已影响到农村社会的治理和稳定⑥。同时，有些村庄借助一定的制度和文化安排达到了相对稳定的状态，形成了矛盾和冲突的纾解机制，如蒋英州所述的A村⑦。在竹艺村中，乡贤X在推动竹艺村逐步发展的同时，也借用自己的能力和影响力纾解了村民内部矛盾，起着乡村治理中沟通国家行政权力与村民的桥梁作用。在竹艺村打造至今的几年内，村内没有发生大规模群体性事件，绝大多数矛盾和冲突都得到了及时解决。总体看来，竹艺村的村民行为和思考的重点，已经从相对封闭地考虑自己一亩三分地的收成，转变为考虑在村庄发展中致富并实现自己的人生追求。

（四）乡贤痛点和问题

一是难以形成合力。在本研究案例中，X因为年轻时积累了一定的财富，在竹艺村最大的家族中处于“老辈子”的地位，并且其后辈在经商方面取得了显著的成果，所以赋予了他在村内相当大的话语权和影响力。这大致解释了为什么“恰好”是X来当这个乡贤。但X在实际工作中也经常有无力感，尤其是在需要人手和资源支持的时候，常常找不到合适的人或者合适的资源。

二是收入没有保障。调研中，X在多次肯定自己将尽可能在竹艺村做下去的情况下，也难免表达了一些对收入状况的担忧。X几乎每天都在竹艺村工作，但是很长时间以来每月收入远远低于在外打工的钱。收入状况和收入预期对人有强烈的激励作用，然而从乡贤的收入上看不到这方面的激励作用。

三是养成机制缺失。相对于体制内复杂的层层选拔机制而言，乡贤的养成机制一直是缺失的一环。在“推拉理论”的作用效应下，农村人口大量流出，导致了优秀人才的流失，尤其是那些受过良好教育的青壮年一代，留在乡村并参与乡村建设和治理的极少。当前在乡村中被誉为乡贤的人，更多的是那些年龄50岁以上处于半退休或者半耕作状态的人。在乡村中，当前的乡贤并没有太多正式的养成机制可言。

四是可持续性较差。因为乡贤出现的“偶然性”，乡贤参与乡村治理和乡村建设可持续性较差。如竹艺村中，虽然有许多人可以在X离开后接替X的位置，但要找到很合适的人也需要许多条件，导致了乡贤参与乡村治理的可持续性较差——新的乡贤最好是本地出生和长期生活，熟悉村内的每一户人家的情况；最好年轻时外出工作和生活，头脑灵活眼界开阔；最好有一定的积蓄不为生计发愁；最好有一定的人格魅力和处事能力；最好能够得到当地人的普遍认可，有一定的号召力和带动力；最好能够抓住机会，尤其是在其他人普遍观望的时候能够挺身而出做表率——总之，一个人要扮演好乡贤这个角色，需要许多前置条件，不然很难说他能够积极地推动乡村建设的纵深发展。

三、启示——竹艺村乡贤如何更好地参与乡村治理实践

（一）乡贤养成和整合

冯余侨谈道需要从政府、村民及乡贤自身几个角度提高乡贤的治理能力和治理水平⑧。但考虑到竹艺村这样人口并不太多、经济刚刚起步、小农特征比较明显的西部村落的实际情况来说，这些措施实施起来比较困难。在“养成”机制缺失但又亟须条件成熟的乡贤参与乡村治理的前提下，在现有条件下找到更多更适合的“乡贤”就尤其重要。放眼竹艺村，像X那样具有综合能力和先天优势的人不多，但是还有很多“专才”在默默成长，这些人可以被整合起来共同服务于乡村建设。如竹艺村内有许多竹编从业者，其中不乏道明竹编国家级、省级、市级非遗代表性传承人，用好他们的技艺可以促进产业的发展；竹艺村内不乏建筑行业的能工巧匠，可以指导竹艺村的改扩建工作；不乏许多文化水平很高的新村民，可以指导竹艺村文化氛围的提升；竹艺村这几年出现了一批竹编大户，他们的经营理念和业务能力正在逐步改变竹艺村传统的产业形态；甚至从竹艺村早早出去自己开公司的一群人，他们在取得一定经济收入的情况下，也有心回乡参与家乡建设。因此，从某种意义上讲，竹艺村不是缺少乡贤，而是缺少乡贤的整合。

（二）乡贤组织机制

高万芹指出，要特别注意区分精英型新乡贤和平民型新乡贤，以及在场的新乡贤和不在场的新乡贤之间的关系⑨。在竹艺村中，也要同样重视和利用好平民型新乡贤和不在场乡贤。可行之举是在镇政府的指导下，由院落管委会具体执行，将竹艺村各行各业的“贤人”整合起来并颁发聘用证书，为自己家乡的建设出谋划策是一个可行之举。竹艺村乡贤会可以是一个人员相对自由流动的组织，他们平时从事自己的事业和产业，待需要他们的时候临时召集解决一定的事项；当事项完成后则从事本职工作或者从事正常的农业生产，乡贤的具体义务不会挤占他们太多的正常时间，也避免了“养人”办事的经济成本。

（三）乡贤保障机制

组织乡贤或许比较容易，然而让乡贤们持续地参与乡村建设，为家乡不断地输出资源和智力是一件困难的事情。从人类行为的动机出发，马斯洛将人的需求分为生理的需要、安全的需要、归属与爱的需要、尊重的需要、自我实现的需要五个等级。乡贤参与度和参与热情，也受这些需求影响。要保障乡贤的内生热情，就要从乡贤身份和所处人生阶段来针对性地制定策略。对有些具备一些技艺但生活贫困，仍处于生理和安全需要层次的乡贤，应该以预期收益导向为主，即鼓励他们充分施展技艺参与乡村建设的同时，保障他们加入产业合作社并以技艺入股，以未来收益转化为当前的动力；对于那些取得一定的成就，有一定的积蓄，参与乡村建设主要是为了实现尊重与自我实现的乡贤来说，更多的是以精神鼓励为主，即颁发乡贤证书、公开发布乡贤榜、对他们热心参与家乡建设的事项予以表彰等。通过精神上或者物质上的鼓励，保障乡贤参与乡村治理的可持续性，同时为有志于参与乡村治理的其他人树楷模立榜样，推动乡贤参与乡村治理的可持续发展。

注释：

①2020年1月17日课题组于竹艺村采访新村民冯某口述资料.

②费孝通.《费孝通文集》(第四卷).北京:群言出版社,1999年,第340页.

③钟兴菊.走向“第三领域”:乡绅阶层之于乡村自治的探讨.天津行政学院学报,2013年(15卷1期),第68-74页.

④秦晖.《传统中华帝国的乡村基层控制:汉唐间的乡村组织》,载黄宗智主编.《中国乡村研究》第1辑,北京:商务印书馆,2003年,第3页.

⑤蒋永穆,王丽萍,祝林林.《新中国70年乡村治理:变迁、主线及方向》.《求是学刊》,2019年第5期,第1-10页.

⑥唐晓腾,蔡冯玲.《民主选举、政治精英流动与乡村社会稳定——东部EL村村委会换届选举的实证观察与思考》,《中共宁波市委党校学报》,2009年第5期,第25-32页.

⑦蒋英州.《内卷与外舒:乡村社会稳态式发展的一种机制解释框架——基于A村的十年观察》,《江西师范大学学报（哲学社会科学版）》2018年第51卷第4期,第42-48页.

⑧冯余侨.《乡贤治村面临的问题及对策研究——以徐州市贾汪区耿集乡贤工作室为例》,中国矿业大学硕士论文,2017年6月.

⑨高万芹.《新乡贤在乡村振兴中的角色和参与路径研究》,《贵州大学学报(社会科学版)》,2018第36卷第3期,第127-134页.