以商事制度改革为突破口优化营商环境的着力点研究

李云端 中共丹东市委党校

营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的重要体现。衡量一个地区的营商环境，既要看区位资源条件，也要看区域市场环境。长期困扰群众的奇葩证明、循环证明等“烦人证明”让群众不堪其扰。近年来，各地各以放管服改革为突破口，降低制度性交易成本，“以一次不跑”为目标”打造“不用交”、“不用填”的便民营商环境，以信息跑腿代替数据跑路，努力打造一流的市场环境。始终在营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、优质高效的市场发展环境和安全放心的市场消费环境即“四个环境”上下足功夫，取得了阶段性成效，打在“依法、高效、便民”的良好营商环境。

一、在营造市场准入环境方面，以深化商事制度改革为契机，全面优化工商登记服务，充分释放改革红利，促进市场主体较快发展，积极营造宽松便利的市场准入环境，进一步释放市场经济活力和创造力。一是全面巩固企业“多证合一、一照一码”改革成果，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，新登记企业只需填写“一张表格”，向工商部门“一个窗口”提交“一套材料”，即可申请加载统一社会信用代码的营业执照，大大简化了企业办证程序。 全面推进企业简易注销登记改革。认真总结我市先行改革试点经验，做好与全国范围内后续改革的有序衔接，进一步畅通了企业简易退出市场经营的出口。下放部分企业登记管辖权限；积极推进“多证合一”改革，使营业执照承载更多证照功能，持续推进企业办证便利化。着力推进企业登记全程电子化。积极争取先行试点，按照便捷高效、规范统一、安全可靠原则，年内将逐步实现工商登记网上申请、网上受理、网上核准、网上发照并公示等全程电子化改革。优化工商登记审批程序。在工商窗口实行首办负责制、一次性告知、限时办结等登记制度，推行“一址多照、一照多址”，简化市场主体住所登记条件，方便市场主体更加便捷市场准入。负面清单制度要短，放宽天然气、电力、电信、铁路、金融、医疗、教育、文化、体育等基础产业和服务领域市场准入，要鼓励民营企业进入法律、法规未明确禁止的领域，取消股比和经营范围等限制，切实降低准入门槛，打破区域行政壁垒。

二、在营造市场竞争环境方面，强化对集贸商场、市场、等经营场所的监督检查，严厉打击销售假冒伪劣商品等违法行为。认真落实涉企执法检查报备等各项制度，执法办案部门配备执法记录仪，建立执法涉案物品公物仓，对一般程序案件由法制部门严格审查把关，对案件的查处全程监控，为规范执法行为起到了监督和保障作用。坚持规范教育与执法并重，对轻微违法企业，以行政告诫为主，一般不予经济处罚；对作出行政处罚的企业，注重回访，帮助企业规范整改。机会公平、权利平等、规则平等是营商环境的首要价值。现实中群众“多头跑、来回跑、反复跑”的问题是信息孤岛，数据割据引发的政务不公开、数据不共享、群众信息不对称的问题，更是政府管理和服务中不规范、不作为、不透明的问题，如在采购过程中区别公平对待不同的供应商，事实上企业拿到市场竞争的“入场券”的过程本身就是公平的准入过程，意味着无论国营企业、民营企业都要有一视同仁的待遇；营商环境本质上是影响地方经济发展的制度环境的集合体，包括资源禀赋、地理环境、正式制度、非正式制度以及政府的服务水平和廉政透明等多种因素。全面依法治国不是一个抽象的概念，而是基于丰富的社会实践基础上，彰显在法治的每一个过程、体现在对公民权利和义务的配置每一个环节。这意味着从从立法、执法到司法每一个过程实现，都需要政府从过去拼资源、比区位、要政策的旧有思维超久中解放出来，转而向更多的拼服务、拼信用、拼环境，树立规则、公平、法治意识，追求以“社会公平正义”为核心的“实质法治”，平等法治的内在价值实现机会公平、权利平等、规则平等做到法律上平等、政策上一致、服务上优化，从而营造持久的吸引力。一是推进“双随机、一公开”监管改革。二是全面推进政府部门涉企信息归集公示。三是强化重点行业领域监管执法。依法开展反垄断和反不正当竞争执法、反走私贩私、打击制售假冒伪劣商品和侵犯商标专用权、整治合同格式条款等执法行动，规范了行业竞争秩序。四是全面开展个体工商户转型升级。建立转型名录库，延伸登记服务，引导更多符合条件个体户升级为企业经营。五是扎实推进市场驱动战略。建立创业指导、创业跟踪服务和用工营销融资服务体系，开通高校毕业生就业见习基地展示平台、产业孵化基地展示平台、特色小微企业展示平台即“三大平台”， 深化拓展小微企业名录系统应用。六是深入推进商标战略。强化商标行政指导，推动产业集群商标品牌建设，引导更多企业品牌化发展。

三、在营造市场消费环境方面，为提升消费维权整体效能，建立了消费维权联动协调机制，推行工商系统内部12315指挥中心、消费者协会和消保分局等部门职能联动、信息联通、工作联席制度，对拒不接受调解、违法程度较重的投诉举报案件，实行“诉转案”查处机制，并予以社会曝光，提高企业失信成本，实现了消费投诉举报、纠纷调解和消费侵权案件行政查处一体化的维权体系，消费维权作用发挥良好。以消费维权为第一使命，积极营造安全放心的市场消费环境。坚持民生导向，把强化消费维权、改善消费环境作为释放消费潜力的重要保障，为拉动消费增长创造了条件。持续畅通消费投诉渠道。继续推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进景区即“五进”活动向新领域延伸，，进一步提升维权站点的规范化水平。扩大消费维权在金融、邮政、电子商务等领域中的覆盖面，促进消费纠纷就近化解、矛盾就地解决。