促进哈尔滨市智慧城市发展的建议

张登耀 哈尔滨市社会科学院

一、哈尔滨市智慧城市发展取得的成效

（一）智慧城市相关产业得到发展

哈尔滨市智慧城市的发展很大程度上依靠城市的信息化、智能化等与智慧城市相关产业的发展，在云计算、大数据发展的背景下，哈尔滨市的智慧城市产业取得了一定的发展。哈尔滨市为了促进智慧城市发展，积极学习借鉴相关智慧城市发展经验，同时鼓励信息技术产业发展，通过精准建设智慧城市基础设施，实现城市产业向智能化、现代化发展。在此基础上哈尔滨市信息技术产业各区均得到有效发展，为哈尔滨市智慧城市发展提供了良好的产业基础。

（二）城市智慧交通建设进一步发展

发展智慧交通是让交通设施的使用者、交通行业的运营者、交通系统的参与者均可在这个系统中相互配合，同时加强城市公共交通的信息化程度，实现明确的数据共享、高效的资源调配和精准的交通服务，从而有效提高整个城市的管理机能。通过进行公共交通建设和调整，使哈尔滨市城市运行效率得到有效提高，进一步促进哈尔滨市管理机制高效化运行。

（三）高等教育稳步发展

哈尔滨市智慧城市发展离不开技术的支撑和大量专业人才的投入。哈尔滨市高等教育稳步发展，相关学科建设进一步完善。招生人数有所提高，有效扩充了人才队伍。专业技术人才的培养与引进为哈尔滨市智慧城市发展提供了良好的人才储备和技术支持，自身科研机构和高校建设为人才的持续培养提供了良好环境，保障哈尔滨市相关高新产业的发展运行。

（四）社会精准服务力度增强

哈尔滨市相关社会保障制度运行效率进一步提高，信息管理系统向电子化、系统化、智能化发展，提高居民社会保障制度高效化程度。科技产品进入社会保障管理系统，有效统筹城市居民个人数据，城市管理趋向精准化。精准帮贫扶贫，高效监测扶贫进度，通过科学系统的分析，针对不同贫困区域环境、不同贫困户状况施行科学的扶贫政策，让智慧城市发展惠及各个居民。

（五）城市环境管理优化

推进智慧技术在城市发展的应用，坚持以人为本，倡导智慧化和低碳化生活方式，是哈尔滨市在进行智慧城市发展中不可忽视的一点，对城市环境的综合治理的好坏将直接影响居民生活质量和智慧城市发展的成效。

（六）工业智能化水平得到提高

哈尔滨市作为东北老工业基地，是哈大齐工业走廊的起点。为了城市协调发展，实现工业发展的智能化，哈尔滨市对本市产业结构进行调整，生产效率有效提高，促进哈尔滨市原有工业产业生产科技水平稳步上升。高新产业发展进一步深入，产业管理趋向智能化、高效化。新兴智能技术工业占比提高，同时新旧动能转换稳步推进，提高原有资源的利用率，对工业资源进行优化统筹，城市工业得到发展。

二、哈尔滨市智慧城市发展中存在的主要问题

（一）物联网技术发展水平不足

哈尔滨市智慧城市发展过程中突出的问题就是缺乏有效的合作机制，很难进行统一的整体布局。一般来说，智慧城市发展就是把新一代IT技术运用到各行各业，形成社会与相关系统的有机整合，再使用计算机和云计算等先进信息数据处理技术整合巨量的数据和信息，进行进一步深入分析。在智慧城市发展中，物联网技术是其中的基础，但是受当下物联网技术发展不充分的现有条件制约，哈尔滨市智慧城市发展中面临着信息资源无法整合到位的现实问题。哈尔滨市现行城市管理中，存在政府各部门自身信息化平台标准不一，信息数据难以共享的问题。在强化城市信息化管理的目标下，各部门、各行业看似均设有信息化应用平台，实际上跨部门、跨行业的信息协作还不够充分，资源共享的程度较低，信息资源的利用度仍不高。自身相关的技术发展尚未跟上智慧城市发展的要求，物联网技术在全市范围仍未形成统一规范的发展衡量标准。

（二）城市智慧管理发展较缓慢

近年来，哈尔滨市城市规模逐渐扩大，但哈尔滨市城市管理尚未形成足够完善的指导协调智慧城市发展工作，同时传统的网格式城市管理方法与智慧城市管理方法并存的现实导致管理没有精简反而越加繁琐，还导致在某些政策施行上出现分歧。城市居民对智慧城市日益强烈的需求刺激着城市管理的进步，但是这样被动的进步发展明显是不足的。再者，由于哈尔滨市城市管理体制发展受制于现实条件因素，城市部分管理人员仍以传统的管理理念进行管理，不利于哈尔滨市对于智慧城市管理的基本要求。同时城市管理各部门对智慧城市管理发展是否有统一的标准、是否对自身的管理观念进行了学习提高，相关部门人员对智慧城市的理念的理解是否到位，有无评价的标准，这也是哈尔滨市在进行智慧城市管理时应该考虑的现实问题。

（三）哈尔滨市人才流失问题

发展智慧城市的核心和决定一个地区能否抓住先机的关键因素是该地区的人才培养和引进情况。大量高学历人才的流失，一定程度上限制了哈尔滨市智慧城市的发展提高。人才大量流失导致哈尔滨市的智慧城市发展难以跟上国内外先进水平，即使有心发展相关高科技产业，人才的不足也是制约产业发展的一大重要因素。受我国区域经济发展不平衡的现状影响，收入差距促使高学历年轻人向沿海高收入城市倾斜。再者哈尔滨市现有高新创意产业发展政策仍不够吸引高学历人才，也很难留住现已培养出的人才。人才流往外地，原本应该原生的技术需要依赖其他城市的研发，如此一来，哈尔滨市的智慧技术发展在无形中已被拉开差距。更进一步来说，由于一些智慧技术的研发地并非哈尔滨，还需依据本市情况进行调整与改善，而人才的缺失很可能会限制智慧技术在智慧城市发展中的使用效率。

（四）智慧城市模式缺乏独创性

发展智慧城市从某些方面来说也是为了自身文化更好的服务于民、更好的发展传承，而哈尔滨市如今的智慧城市发展在运营模式上的创新并不明显，尚未形成自身独有的、切合自身实际情况的发展模式。这一点是哈尔滨市在发展智慧城市的时候该注意到的。

（五）相关产业发展和调整进程缓慢

在哈尔滨市智慧城市发展中，企业技术研发水平薄弱，产业调整进程较为缓慢。城市数据平台仅能依靠现有的电信运营商等进行服务建设，而这类企业往往仅专长于某一特定领域，对智慧城市的整体架构认识不足。加之相关企业发展时间较短，生产经验不足，导致智慧城市发展所需产品往往因为成本高昂、技术不过关等问题难以大批量生产。其次，哈尔滨市作为传统的制造业基地，在新兴产业不断冲击旧有产业的现状下，如何引导旧产业吸收智慧技术进入生产显然不是易事。在新兴产业发展的基础上，产业的升级转型也应当是哈尔滨市在调整发展智慧城市战略时的重点。当下哈尔滨市的原有产业向智能化、低碳化、高效化转型发展仍有很大距离。

（六）建设规划不够完善，缺乏长期规划

哈尔滨市的智慧城市规划并不是十分科学，由于缺乏完善科学的统筹规划，哈尔滨市对智慧城市发展的规划缺乏长期性，这就导致哈尔滨市在发展智慧城市具体办法的制定和实施上存在一定问题，可持续性相对较低，易造成哈尔滨市智慧城市发展过程中的无序。哈尔滨市在发展智慧城市的过程中，没有一个完善的总体规划和管理机构，导致各部门信息资源难以统筹，数据接口不一，发展过程中资源浪费，因此影响到资源配置的优化，提高哈尔滨市的资源利用率等。缺乏完善系统科学的长期规划将严重影响哈尔滨市智慧城市发展进程，影响哈尔滨市智慧城市发展的成效。

三、促进哈尔滨市智慧城市发展的建议

（一）促进物联网技术发展

针对物联网技术的不足，提出鼓励物联网技术发展的优惠政策，发放相关支持资金。及时应用物联网技术，以需求带动技术成熟与创新，在政府相关部门的信息化系统中优先试用。在高校中建设物联网相关专业，培养专门人才发展物联网技术系统。

（二）城市智慧管理制度调整优化

智慧城市的发展需要以提高群众生活质量为主要目标，为了有效实现这一目标，使得智慧城市发展真正做到利民惠民。相关部门需要做好充分的调研工作，深入城市基层，按需求科学调整管理制度，从而拓宽智慧城市发展影响力，提高城市发展水平。政府在政务管理上也应实现无纸化服务，通过相连相通的管理平台实现平台间数据共享，促进政府部门间的协作以提高工作效率。同时根据实际工作中对信息资源协同共享的要求，对服务流程管理和信息化发展进行必要的革新。

（三）制定人才培养方案，积极引进人才

智慧城市急需发展以互联网、物联网、云计算为代表的新兴信息技术，这就使智慧城市发展过程中对高技术人才的需求更加迫切。哈尔滨市智慧城市发展需要通过引进和培养专业型的高端技术人才，形成支持哈尔滨市智慧城市稳步发展的智力保障，建立起以人才高地为基本支撑的智慧城市技术创新体系。为了实现这一需求，一是要创新人才培养和引进机制，落实和加强高层次人才引进的各项优惠政策，创新政府扶持资金的有效支持机制。面向高校、科研机构和高新企业制定政策，大力培养和引进高水平技术人才。二是要加大城市间关于智慧城市发展的交流合作力度。积极开展以智慧城市发展为主题的合作交流活动，充分利用展会、论坛等新媒体载体，建立以新信息技术、新相关产品、新运营模式为联系的城市发展合作机制，引进以国内外智慧系统开发商、运营商为投资主体的重大项目，为专业人才的培养发展提供优良的外部环境，更好地汇聚全球资源推动哈尔滨市智慧城市发展。

（四）创新智慧城市发展模式

在顶层设计方面突出自身特色，依据差异建立长远合理发展的科学制度保障。在因地制宜方面应该做到不同发展水平区域不同发展方案，有针对性的精准发展智慧城市。同时应该注重城市的综合环境治理，提高城市的宜居指数，保护好城市的生态与环境。多学习国内外的一些成功经验，深入分析经验和教训，结合实际从自身顶层设计出发，注重可持续发展。哈尔滨市智慧城市的发展需要明确自身的发展定位，结合发展特点，明确发展主要方向，整合相关建设资源和信息，切勿盲从其他城市经验，落入智慧城市发展的僵化套路。应注重保留自身原有城市特色，依照自身城市发展需求制定发展模式，大胆创新智慧城市发展方案，使智慧城市发展贴合哈尔滨市城市需要，达到哈尔滨市智慧城市发展的目标。

（五）调整智慧城市相关产业发展

为了促进哈尔滨市智慧城市的发展，大力推进本市新兴相关产业发展，使创新发展模式得以不断涌现，与智慧城市发展相关的应用领域和产业网链得以不断拓展。同时，通过电子商务支撑体系的建设和支持企业信息化示范项目改造，提升哈尔滨市传统产业的市场竞争力，促使传统产业生产方式智慧化、智能化，使哈尔滨市经济发展适应能力和抗风险能力得到提高。哈尔滨市智慧城市发展的重要基础是城市信息技术产业集群发展。要在大数据平台、通信和网络设备、云计算等相关领域掌握关键性技术，形成具有竞争力和创新活力的企业，并由此形成本市的技术创新区和高新产业集聚区。

（六）进行合理的智慧城市发展规划

智慧城市系统工程的第一阶段是智慧城市发展的总体规划，其质量直接影响智慧城市发展的成效，它是指导本市进行智慧城市发展的基础性方案。以智慧科学引领智慧城市发展，推动智慧城市科学合理发展，相关部门协调参与，在相关方面逐步建立完善科学的发展体制。除此之外，还要制定促进哈尔滨智慧城市发展的条例办法，制定相应的政策法规来保护本市信息知识产权和居民信息安全，通过完善网络信用管理、信息交互共享等数据管理制度，营造良好的哈尔滨市智慧城市发展环境。