基于达标考评的道路危险货物运输企业安全生产工作研究

盛 梅

(天津交通职业学院，天津 300110)

安全性是运输质量的首要特性。运输企业的安全生产工作广受关注，道路危险货物运输企业的安全生产工作更是监管的重点。目前，系统的安全生产标准化建设已被公认为是提升企业安全水平的重要手段。本文研究的是道路危险货运企业的安全生产工作，通过调查其安全达标考评情况，分析主要问题和原因，提出安全生产工作的改进建议。

一、道路危险货物运输企业安全生产达标考评工作

(一)达标考评工作的建设情况

我国交通运输企业安全生产达标考评工作经历了一个从建立、实施到调整完善的过程。2011年交通运输部发布了《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》(交安监发〔2011〕322号),这标志着我国交通运输企业通过安全生产标准化建设,提升安全生产水平的工作正式开始。2012年《关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知》(交安监发〔2012〕 175 号)和2012年《关于印发交通运输企业安全生产标准化相关实施办法的通知》(厅安监字〔2012〕134号)颁发，交通运输企业安全生产标准化建设工作开始全面实施。

经过3年多的建设实施，交通运输企业安全生产达标考评工作进行了调整完善。2015年交通运输部安委办负责组织了交安监发(2012)175号等文件的修订，2016年7月26日颁布了《交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法》。该办法对考评员、考评机构实施办法和考评发证程序等进行了统一和规范。

(二)达标考评的内容和等级

1.达标考评的内容。道路危险货运企业安全生产达标考评全面涵盖了安全管理体制机制、规章制度、员工安全素质、装备设施水平、作业环境、岗位责任落实等内容，具体包括安全目标、管理机构和人员安全责任体系等16个方面。每项考评内容细分为51个考评要点，每一考评要点包含详细的考评条款，共137项。

2.达标考评等级。道路危险货物运输企业安全生产达标实施分级考评：一级、二级和三级，最高等级是一级，最低等级是三级。申请考评的企业要同时达到所评等级的必备条件和规定的考评分数才能达标。

达标的必备条件是申请相应达标级别的企业必须完全满足的指标项。不同达标等级的必备条件不同，高级别包含较低级别的必备条件。三级必备条件为33项，二级必备条件11项，一级必备条件5项。也就是说一个一级达标企业必须达到49项全部必备条件，包括33项三级必备条件、11项二级必备条件、5项一级必备条件；二级达标企业必须达到44项必备条件，包括33项三级必备条件、11项二级必备条件；三级达标企业只须达到33项三级必备条件。

各级达标企业除达到相应等级必备项条件外，还应获得不低于等级规定的评分。考评满分为1000分，一级企业考评分数不低于900分，二级不低于700分，三级不低于600分。

企业安全生产达标工作是一项全面的、系统的工作，是一个持续改进、持续提高的过程，其核心是管理标准化、操作标准化和现场标准化，不是一朝一夕的事。

二、某地区部分二级安全达标道路危险货物运输企业的考评情况

在危险货物运输市场上，道路危化品运输企业承担了60%以上的危险货物运量。但长期以来，他们一直处于“多、小、散、弱”的状态，企业规模小、挂靠经营严重、从业人员专业能力不高，在运输组织、安全管理等方面有诸多问题。对道路危化品运输企业而言，安全生产标准化建设工作能全面提升运输企业的安全生产管理水平，也是一个巨大的挑战。实际中，二级安全达标企业较多，有代表性，研究分析二级达标企业的安全生产标准化建设工作，对于道路危化品运输企业的安全管理工作有指导作用。2018年3—10月，对某地区部分二级安全达标的道路危险货物运输企业的考评情况进行了跟踪调查。跟踪调查企业的考评情况在具体问题上存在差异，但完成情况及其存在的问题有很多共性。

(一)达标必备项全部完成

达标必备项是道路危化品运输企业安全达标的否决项，且必须满分，否则不能达标。申请二级安全达标的企业必须完成的达标必备项44个，390分，包括二级必备条件11项，100分和三级必备条件33项，290分。参加考评的达标企业全部完成了上述内容。

(二)达标考评未完成的内容及问题表现

该地区二级安全达标的道路危险货物运输企业的考评中未完成的指标项主要集中在7项内容、12个要点、15个指标上，扣分总计110分。未完成的指标项、主要问题和扣分情况见表1某地区部分二级达标道路危险货物运输企业达标考评常见问题一览表。

抓党建，制度建设逐步健全。制定出台了《林芝市食品药品监管系统2016年党风廉政建设和反腐败工作要点》和《林芝市食品药品监督管理局2016年党建工作要点》，稳步推进党风廉政各项工作。制定下发开展“两学一做”学习教育、“四型”机关党组织品牌创建活动等实施方案，结合食品药品监管实际，开展主题学习教育活动。

三、道路危险货物运输企业达标考评问题分析

(一)道路危险货物运输企业达标考评问题的分类分析

道路危险货物运输企业安全生产标准化建设存在15项常见问题，可归纳为：

1.安全生产中的科技创新不足。考评企业的安全生标准化建设中普遍没有其它安全管理系统建设情况资料和安全生产科技攻关或课题研究，企业安全生产中缺乏科技创新。

表1 某地区部分二级达标道路危险货物运输企业达标考评常见问题一览表

2.企业安全生产管理体系、制度建设不完善。企业安全生产管理体系、制度建设方面不完善的表现是：考评企业的安全标准化计划、措施，对安全生产目标、指标、管理制度、操作规程等不完善；考评企业建设中的层层包保、人人有安全职责的安全管理体系尚不健全，未形成规范安全生产管理的长效机制；企业没有建立应急物资、装备保管使用、定期检测、维护制度，没有建立定期检测、维护档案；企业普遍没有安全生产经费使用情况的定期内部审计规定及相关资料等。因此企业还需提升其安全生产管理体系、制度建设能力。

3.企业安全生产系统化建设及持续改进能力不足。企业安全生产系统化建设不完善及持续改进能力不足表现在诸多方面，如：企业培训计划内容不全面、不规范，培训效果目标不明确；企业未与有资质维修企业签订维修合同；企业无危险货物运输登记制度及相关记录；企业没有每年评审、修订应急预案的记录等。

4.企业安全生产中基层作业及管理不健全。达标考评中多项问题，实际是基层作业不标准、安全管理监督未落实造成的，如：GPS动态监控记录不全，未能做到运行期间随时监控；停车场专人值守记录不规范；培训及检查记录不完善；员工对相关法律法规的熟悉程度不够；通过查发放当班作业计划，发现企业无极端天气及路况信息提示等。因此，基层作业标准化操作还需提升，基层工作的组织、管理及监督检查工作还需改进。

道路危险货物运输企业在科技创新、管理体系建设、系统化建设、作业标准化管理等方面的问题都不是短期能够解决的问题，需要长期的努力才能取得成效。

(二)道路危险货物运输企业达标考评问题原因分析

从上述达标考评问题可以发现，道路危险货物运输企业在科技创新、管理体系建设、系统化建设、作业标准化管理等方面还存在的明显问题，这与考评企业自身状况有直接关系。

1.企业安全生产标准化建设难以专人专责。道路危险货物运输企业大部分规模小，员工数量有限，很多企业老板也工作在生产一线，他们一人多岗，没有专门的安全生产专职人员进行安全标准化的整体设计，在系统性、全面性、持续改进建设上能力不足。

2.企业安全设施投入困难。中小道路危险货物运输企业技术设备落后，经营收入较低，在发展初期，很多是购买的大型企业淘汰下来的落后陈旧设备。并且，主要承接的是大公司的运输业务，利润较低。企业的资金主要用于扩大再生产、生产设备更新换代，很难在安全生产设施上进行投入，科技创新就更是无从谈起了。

3.企业员工整体专业素质较低。中小道路危险货物运输企业大多采用家族式管理，专业人员少，主要是家庭内部人员承担企业管理工作。他们缺乏专业知识和管理经验，不熟悉政策法规，重生产轻安全，存在安全生产管理的漏洞。加之，运输行业的入职门槛较低，劳动条件简陋，劳动时间长、不规律，收入水平低，很难吸引高素质人员，基层作业人员工作能力不强，很难实现操作标准化。

通过分析可以发现，道路危险货物运输企业安全达标的关键是人才，人才是企业安全建设及发展的决定性因素，安全管理人员及从业人员的职业素养和工作能力直接影响到企业安全标准化工作和安全生产工作的质量。

四、推进道路危险货物运输企业安全生产建设工作的建议

人是企业安全建设及发展的决定性因素，教育培训是全面提升企业人员的职业素养和工作能力的根本途径。实际上，仅靠道路危险运输企业自身有效完成员工教育培训很难实现，可建立由政府主导、协会主办、职业学院承办、企业员工培训的多方培训联盟，制定落实从业人员教育培训标准和计划，来全面提升从业人员职业素养和工作能力。

(一)政府主导，建立多方参与的教育培训联盟

企业作为道路危险货物运输的经营者，主要任务是追求经济效益，它对安全生产不是不重视而是力不从心，尤其是一线员工安全意识淡薄、操作失误等原因造成的事故，企业更是束手无策。安全生产落实不到位造成的事故最终会转嫁到全社会。道路危险货物运输事故造成的损失是难以估量的，企业无法有效承担这一安全责任，呈现出巨大的负外部效应。因此，企业的安全生产具有社会性，政府在企业落实生产过程中所起的主导作用不容忽视。

落实安全生产，提升全员职业素养和工作能力，教育培训是首要手段。政府应主导建设由协会、企业、教育机构等多方参与的安全生产教育培训联盟，主要承担教育培训联盟的职责划分、制定培训教育制度和培训目标、提供全员免费安全培训等责任。

政府应强化政策引导和结果应用，鼓励企业参加安全培训，保证安全培训落实到每个企业、每个员工。如将企业安全培训完成情况作为审批企业经营资质的重要依据，也可作为安全生产标准化建设评价及年度核查的重点指标等。

(二)协会主办，联合企业、职业学院制定安全培训标准和计划

首先行业协会要全面的调查研究道路危险货物运输企业的安全生产的现状和需求，职业学院的教育资源等。然后依照安全生产法律法规，联合企业与职业学院共同制定安全生产培训的标准和计划。协会应牵头学校和企业制定培训大纲、培训课程、考核标准、师资条件等，为培训师资建立专家库和师资库，为受培训人建档立卡，定期记录受训人的培训和考核情况。

(三)职业学院承担企业员工教育培训工作

职业学院作为承担安全生产培训的主体，首先应具备优质的培训师资条件。师资可以是学校本职教师，也可以是外聘教师，要有丰富的安全实践经验。学校的安全生产培训业务不应仅仅是临时性的培训市场行为，应把落实安全培训标准、计划，列为学校日常教学教研工作。

(四)企业员工定期完成系列安全教育培训任务

企业应积极配合政府、协会、学校做好安全培训工作，应树立安全生产就是社会效益和经济效益的观念。企业应聘用安全培训考核合格的员工或聘用后须按期完成安全培训，不可弄虚作假，否则应列为违规和失信行为，企业连同雇员都应受到惩戒。对重视且积极配合安全生产培训工作，在安全生产管理中成效显著或进步明显的企业，应该给予奖励。企业员工安全培训记录应定期报政府主管部门或协会备案，并做好自查自纠工作。

通过建立由政府主导、协会主办、职业学院承办、企业员工培训的多方安全教育培训联盟，制定落实从业人员教育培训标准和计划，来全面提升从业人员职业素养和工作能力，将从根本上推进道路危险货物运输企业安全生产标准化建设工作和安全生产管理的发展，大幅减少安全事故的发生。