枣庄市山亭区推出防火“3+N+4”模式护航森林资源

枣庄市山亭区林业资源发展中心 张洪雨 李 强 夏文强

枣庄市山亭区境内有大小山头5400多座，林地面积80万亩，其中国家级、省级公益林25.5万亩。下辖5处国有林场、6处森林公园，林区点多、山多、线长，村庄分散、道路崎岖、林村交缘，地理条件特殊，承担着全市近50%的森林防火工作任务，是国家一级火险区。近年来，枣庄市山亭区逐步升级森林防火防治举措，探索推出防火“3+N+4”模式，初步形成了多元化森林防护体系，实现了多年来无大火的森林火情火灾的目标。

一、统筹“三级护林员”联动力量，全面提升管护率

统筹“村级护林员、林场护林员、专业消防员”三级力量，统一指挥、整体联动，最大限度把三级护林员力量布控在重点林区，全面提升林区管护率。

一是统筹发挥村级护林员“前沿哨卡”作用。充分利用村级护林员熟悉当地地形和林情的优势，乡村护林员在防火期内盯守于全区500余个重点山头、坟头、山口、路口等关键部位，携带2号、3号扑火工具，发现火情第一时间扑救、上报，为森林消防赢得宝贵时间。2018年以来，村级护林员坚持“打早、打小、打了”，先后发现并处置安全隐患300多处。

二是统筹发挥林场护林员“中枢纽带”作用。五处国有林场70名专职护林员充分发挥骨干作用，在周边村级护林员配合下，深入国有林场国家级公益林的重点山头、地块、路口巡查管火，2018年以来防火期期间先后劝导入山旅游人员2万人次，收缴各类火种火源400余件。同时，国有林场分别组建了10人左右的半专业森林消防中队，在森林防火期内全部实行半军事化管理，统一进行扑火、避火培训和演练，24小时值班备勤，随时处置发生的小火情。

三是统筹发挥专业消防员“精干力量”作用。2018年投资200余万元建立森林消防基地一处，区森防指组建50余名专业战斗员的区级森林消防大队，依托镇街和民兵设立17个森林消防中队，作为森林火灾的主要灭火力量，专门处置森林火灾。消防大队常年驻防于国有徐庄林场防灭火一线，配备肩扛式灭火炮、高压水泵、背负式风力灭火机、运兵车等精良森林消防专业装备，积极探索新装备使用和扑火新战术，先后开展应急处突防护演练10次，确保发生火情能“拉得出、冲得上、打得胜”。

二、紧盯“时段N类”重点林区，全面提升预警率

紧盯“坟墓多林区、风景名胜区、农事活跃区、旅游人员集聚区”等重点时段“N”类林区，发挥检查站职能作用，严厉打击威慑违法行为，开展宣传及专项治理活动，适当延长防火期，强化高风险区域的排查频率，有效化解各类安全隐患。

一是筑牢入山检查防线。充分发挥林区16处防火检查站、8处瞭望台职能作用，做好重点时段的入山登记工作，对“十一”“元旦”“春节”“清明”等特别时段，认真排查进入高火险区人员，坚决把火种堵在山下林外。同时，全区护林员对关键部位、重要林区反复检查，2018年以来先后清除林区内及周边、防火林道沿线、人员活动密集区的干湿混合可燃物1.9万吨，清理国家级、省级公益林内死树、枯树2100余棵，最大限度降低可燃物载量。

二是保持宣教打击高压态势。大力开展“进社区、进景区、进厂区、进校区、进林区”五进宣传活动，重点突出联防、群防，2018年以来先后悬挂固定警示牌2000余个，悬挂横幅、张贴标语近万条，开展森林防火赶大集活动40次，在重点林区、风景旅游区开展“警示宣传教育”活动17次，每年向18万户移动用户发送了森林防火提示短信，营造了保护森林浓厚氛围。区公安分局森林警察大队强化国家级、省级公益林等重点林区周边防火巡查和违法用火打击力度，见烟就查、见火就抓，对野外吸烟、违规用火者坚决执行“四个一律”，始终保持严厉打击违法野外用火的高压态势。

三是开展“百日三无”防火日活动。2020年至2021年防火期期间，依托国有林场在元旦、春节、清明节期间（1月1日至4月9日）组织实施“百日三无”（即无火情、无违章、无事故）活动，建立健全“周周拉清单、月月大检查”防控机制，并组成3个督导组，前往镇街、五处国有林场督导值班值守情况，深入一线上岗巡查190余人次，并随时处理各种突发事件，确保实现“无火情、无违章、无事故”的防火目标。

四是适当延长森林防火期。“十三五”期间，针对干旱炎热天气、野外作业及旅游的人员增多、“三夏”麦收等森林火险等级居高不下的特殊时期，适时将森林防火期延长1个月，将10个防火重点镇街再划分为120个森林防火重点区域和310个一般区域，建立重点区域重点防、一般区域全面防长效机制，确保森林火险早预防、早发现、早控制、早扑救。

三、聚焦防火期“四定预防”，全面提升应急处置率

进入森林防火期，全面实施“定人、定岗、定责、定预案”四定措施，进一步提升应急反应能力，确保全区森林资源安全。

一是定人。制定《山亭区护林员管理办法》《护林员考核细则》，选调500名年富力强的人员为村级专职护林员，并建立个人管护档案，明确管护对象、界线、范围、面积和职责，将管护责任落实到人和小班。同时，每年进行专业技能培训，坚持持证上岗，实行一年一聘，签订管护协议，并根据管护成效来决定护林员的待遇，做到赏罚分明。

二是定岗。依托35个智能语音卡口、森林防火监控预警指挥中心和5处国有林场森林防火监控预警中心指挥平台，确定1至2名值班人员监测火情，对抱犊崮、莲青山、石佛寺等重点景区林区指定专人蹲守。依托34个远红外视频监控镜头，对80%以上的重点林区实施24小时全天候监控，并认真落实领导带班和24小时值班制度。目前，通过健全运转高效的通信指挥调度、火情监测、林火预测预报等预警处置体系，现代化、自动化监测能力得到有效提高。

三是定责。每年及时召开全区森林防火专题会议安排部署森林防火工作，区、镇、村层层签订《森林防火责任状》。严格执行火警报告制度、巡查制度、野外用火管理制度、森林防火责任追究制度。按照“属地管理、条块结合、群防群治、综合促管”的原则，建立观测瞭望、检查巡逻、指挥扑救三大管理体系，完善区、镇街（国有林场）、村（居）三级管理网格制度，基本实现“全覆盖、无盲区”的森林防火网络化管理机制。

四是定预案。每年根据森林防火工作实际及时完善《应急预案》，通过建立镇街与镇街、镇街与国有林场、镇街与其他区（市）镇街“三联互动”协同防火机制，定期召开防控联席会议，从队伍集结到奔赴现场整个环节制定详细预案流程。同时，对目前16处物资储备库库存的40辆森林消防摩托车、254台风力灭火机、121把水枪、16台串联水泵、143台油锯等防火器材，定期进行检查、维护和更新，进一步提高对森林火灾处置的应急保障能力。