基于突发公共安全事件的高校图书馆应急响应机制研究

杨洪秀

（沧州师范学院图书馆 河北沧州 061001）

在高校之中图书馆是大型人口聚集的场所，学生往往在图书馆停留的时间是最多的，尤其是期末考试阶段，很多人都整天待在图书馆中，并且，图书馆也是高校很重要的组成部分，知识是无价的，许多重要的文献和资料都保存在各个高校的图书馆中，其价值不可估量，所以，针对高县图书馆的应急相应机制，发表一些观点与看法。

突发公共安全事件的危害及影响

公共安全，是指人们自身与其所在环境所形成的社会中所做出的生产生活、行为行动等客观事实对外部环境造成的秩序影响。公共安全范围很广，其内容包括有信息安全、食品安全、公共卫生安全、建筑安全等。突发性公共安全事件是非常可怕的，它的突发性是危险存在的主要原因，个人或组织机构无法预判其能否发生，不能对它的发生方式和时间、灾难程度等方面进行预判和控制，很难精准把握。并且，突发的公共安全事件往往具有着破坏性和复杂性，其发生条件多是人为或非人为因素的矛盾激化下产生的结果，环环相扣且多变，处置起来也较为复杂，破坏力也较为复杂，易产生多方面的伤害，例如人员伤亡、财物损失、心理伤害等。时间会随机发生，且可控性较弱。当突发公共安全事件以后国，国家机构和社会组织以及政府部门需要紧急调拨各项资源以应对造成的损害后果，处理的结果还会产生相应的连锁反应，若处理不当造成人员的伤亡，物资消耗过大，以及精神等方面的伤害，还会引起社会舆论，人们对其声讨和谴责。尤其是当今的自媒体时代，人人都是社会和政府的监督者，很容易快速出现负面报道，对社会安定局面造成重大影响[1]。

高校图书馆应急响应机制的重要性

在面对当今的社会性质和社会环境下，党中央国务院针对突发公共安全事件做出了重要规划，明确要求加快应急机制的建设。在党的十六届三中、四中全会上明确提出，要建立健全的社会预警体系，提高我国各部门的灵敏性和应急机制的性能，以保障我国的公共安全和处置突发事件的能力。在高校之中，图书馆作为高校的知识库和重要组成部分之一，学校有责任和义务将突发性公共安全事件考虑到并预设预防措施。作为高校中的公共场所，图书馆在学生在校期间人口密集，发生公共安全突发事件的概率较高，因此高校应当在图书馆内建立应急相应机制，做出谋划，积极参与到预防治理中去，做好日常防护措施及相应宣传，为本校的未来发展和知识保护做出建设，妥善解决公共安全突发事件，同时利用自身优势和资源降低公共安全突发事件带来的影响，辅助政府、社会做好事件善后工作。高校图书馆不但有丰富的文献资料，也有广泛的资料来源途径，平时应做好公共安全突发事件基础资料、相关资料及预防信息的收集并加以分析和利用，为突发公共安全事件的解决提供有效参考和决策帮助，起到降低公共安全突发事件带来的损失和造成不良影响的作用，尽量减小因公共安全突发事件发生而造成的经济损失，将事件所带来的社会危害和经济损失控制在最小的范围内，保障社会财产和人们的人身安全，避免资源被大量浪费[2]。

当今高校图书馆管理和应急机制存在的隐患

校方对图书馆的管理态度

对大学院校来讲，图书馆是学生获得知识的一个储备库，是为学校教师和学生提供的学习场所。当今的图书馆建设上分为两种，一种是学校改建的图书馆，或许原本是一个会议室或空教室、化学实验室等，校方为了省时省事，将其改造为图书馆，这种图书馆在建设上就存在着安全隐患，并没有建立合理的安全应急设施。还有一种是学校建校时独立建设的图书馆，这种图书馆在建设时就将突发公共事件考虑进建设规划中，建立的应急安全设施完备。然而，当今的高校往往更加注重学生的学习和教师的教学教研工作，而忽视了公共安全等方面的问题，校方总是存在侥幸心理，总是认为学校环境是安全的，一些突发性的安全事件不会在校园特别是校内图书馆里发生，并且高校领导对于教育局等部门下达的安全部署也是做做样子，并没有落到实处，往往是左耳朵听右耳朵冒，精神上不去领悟，只顾着更高的成就和学校的名气[3]。

应急设施存在隐患

在应急设施方面，高校图书馆的建设方面就存在问题，很多高校的图书馆是空房改建的，还有些高校图书馆是上世纪七八十年代建造的楼房,当时的图书馆里建设并不完备，设计者可能完全没有考虑到安全隐患这一问题，只规划了空间的使用和采光程度、通风等方面，而当今社会的飞速发展促使网络时代的来临，图书馆又增添了很多现代设备，使高校图书馆内增添了电子阅览室和图书管理系统等电子科技设备和系统，这些东西的增多使图书馆的用电功率增大,然而校方忽略了供电设施的老化,致使多年前布置的线路超过自身能够承受的负荷。还有些高校图书馆乱设防护门窗,阻塞安全通道,再加上学校对这方面的资金投入不足、消防设施不足或老化,没有一套完整的应急逃生的方案,一旦发生事故,后果将不堪设想[4]。

例如：2014年4月27日，位于江夏的中国地质大学江城学院的图书馆就突然发生了火灾，这场大火从该楼的二楼一直烧到四楼，消防官兵奋战了半个多小时才将大火熄灭，所幸没有人员伤亡，但是这场大火烧毁了许多地质大学建校以来收录的大量珍贵资料和图书，许多书籍都是市面上买不到的绝版书籍，对学校造成了重大的损失。据了解，该楼建筑已有十几年，存在许多安全隐患（如图1所示）。

在校师生安全意识低下

许多学校对于安全意识的普及并不重视，导致高校内的教师和学生对于校园安全和突发公共安全事件没有概念，很多人在提起安全事件的时候都嗤之以鼻，认为这些都是天方夜谭，主观意识上认为学校是安全的，但在我们身边发生的真实案例已经屡见不鲜，比如，校园食品问题，学校的师生集体食物中毒事件；校园暴力，部分同学欺负单个同学并敲诈勒索；图书馆失火，因为安全设施不足等问题，在电压过高时电路失火等。在种种危险存在的现实中，校园中的人们不应当再固步自封，应当将安全问题重视起来[5]。

针对问题对应急相应机制进行完善

学校对图书馆加强管理。高校应当响应上级号召，对图书馆的管理制度加强并具体化，切实将图书馆安全管理和应急机制制定工作落实到位,校方领导应加强安全意识，特别是对图书馆的管理，首先要将图书馆的管理机制合理化，针对各项功能和具体事项进行管理体制的构建,明确管理职能,搞好岗位责任制度建设。在校内建立起安全管理应急组织，针对各种突发事件进行预案，并划分等级，实行主管校长负责制,对学校图书馆的安全问题进行全面管理，高校图书馆要根据馆舍情况制定应急预案，在事件发生后第一时间启动应急预案，按照预案步骤稳定进行妥善的处理，将事故的危险性和损失程度降到最低，使其得到妥善处理[6]。

图书馆突发安全事件的应急部署。对于高校图书馆的所有设备设施以及房屋，应当进行定期检查。面对老旧的图书馆校方应当考虑申请重建或彻底翻新，以确保其安全性和应急响应机制的灵活性和应急性。还有一些图书馆设施足够完善但管理者的意识不强，许多应急工具使用不熟练，针对这一问题，校方应当对应急设施进行检查，以确保其在事故发生时能够起到应有的作用。对于图书馆的管理，校方应对图书馆工作人员和广大读者普及《突发事件应对法》的有关知识,增强教师以及学生的法律意识,提高应急防范能力,增强了参与应急处置实施工作的主动性和积极性[7]。

培养师生的应急安全意识。安全工作无小事，全校师生的安全素质不是与生俱来的,而是通过后天的教育获得的。学校进行安全教育的最终目的是培养人,而高校图书馆的安全管理和应急机制只是一种制度，是对人的一种硬性约束,是培养学生的一种自我约束力和自控力。安全管理和应急机制制度的实施,不仅使学生学到了安全知识,而且在高校图书馆中知道如何避免发生事故,如何应对突发事件,在危急关头知道如何自救与救人,这对学生是一种能力的培养,有利于学生素质的提高。

例如：学校应当在图书馆内进行安全演习，为了达到演习的真实效果，学校可以临时决定，设计预案，紧急拉响警报，观察并了解学生的真实反应，以便于针对学生反应找出不足和欠缺考虑的方面，真正的提高并加强安全意识。

总而言之，安全永远是第一位的，高校是我国未来建设者和接班人的摇篮，他们是祖国的未来和希望，在小期间的安全是高校重点注意的事项，高校图书馆的应急响应机制意义重大，它不仅仅保护着学生的安全，也守卫着高校的知识储备库，制定一套完整的应急响应机制的可以减少突发事件所带来的损失。只有强化了意识，建立了机制，才能将危及降至最低，为全校师生一共一个安全舒适的读书空间。