“十四五”期间我国物流业亟待解决的问题与对策

丁俊发

摘要：物流业作为现代流通体系重要的组成部分，在推动生产要素循环流转，衔接生产、分配、流通、消费，畅通国内国际双循环中发挥着举足轻重的作用。为更好地推进供给侧结构性改革，培育完整内需体系，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动我国经济由粗放型向集约型转变，有效应对新冠肺炎疫情冲击，“十四五”期间我国物流业必须解决以下四个问题：一是包括物流业在内的现代流通体系存在哪些关键问题，如何突破；二是物流业存在哪些短板和堵点，如何补齐和打通；三是提升产业链供应链自主可控能力的目的何在，如何实现经济性与安全性的结合；四是如何构建畅通双循环的有效制度特别是如何培育完整的物流内需体系。而上述问题的解决要求我国物流业把握大势，稳住阵脚，在遵循物流与供应链发展规律的前提下，重视创新、人才、科技、消费，在企业生存发展的“丛林法则”中成功突围。具体而言，就是要理清思路，在“十四五”期间把我国物流业的五项重点工作做好。一是进一步练好物流业基本功。从系统论角度加强物流基础设施及物流技术与装备建设、物流运作主体培育、物流行政管理与行业自律；从功能论角度提高硬实力和软实力，特别是供应链管理、诚信体系、创新理念、品牌意识等软实力；从地缘论角度推动国内物流与国际物流发展，建设国家物流枢纽，优化国际物流通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。二是通过科技赋能、供应链转型、结构重组给物流企业和物流产业注入新动能，扎实推进物流业智慧化、数字化、生态化发展。三是全面构建包含企业、产业、城市（区域）、国家四个层级的物流与供应链战略体系、组织体系与运作体系，提高产业链供应链自主可控能力与现代化水平，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。四是进行市场优化整合，逐步形成10个左右重量级的物流与供应链跨国企业，提升物流与供应链企业集约化水平。五是立足国内大循环，加快培育完整的物流与供应链内需体系，增强物流与供应链供给体系的韧性及其对国内物流需求的适配性。

关键词：“十四五”规划；物流业；“双循环”；现代流通体系；供应链管理

中图分类号：F252.22文献标识码：A文章编号：1007-8266（2021）07-0003-06

2020年9月9日下午，中央财经委员会第八次会议召开。会议强调，流通体系在国民经济中发挥基础性作用，要构建“双循环”新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。中共十八大以来，我国流通体系建设取得明显进展，国家骨干流通网络逐步健全，流通领域新业态新模式不断涌现，全国统一大市场建设加快，商品与要素流通制度环境显著改善。流通业在抗击新冠肺炎疫情的过程中发挥了重要作用。不过，我国流通体系现代化程度仍然不高，仍然存在不少亟待打通的堵点。

2020年12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经济良性循环，提升国民经济体系整体效能。

2021年3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称“十四五”规划）。文件要求，必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系；必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接；必须坚持经济性与安全性相结合，补齐短板、锻造长板，分行业做好供应链战略设计和精准施策，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，提升产业链供应链自主可控能力与现代化水平。[ 1 ]

综合以上会议和文件精神，可以得到“十四五”期间我国物流业必须解决的四个问题：一是包括物流业在内的流通体系现代化水平不高的表现是什么，应如何突破，才能真正发挥物流业在国民经济中的基础性和战略性作用；二是物流业的短板和堵点在哪里，如何补齐短板、打通堵点；三是提升产业链供应链自主可控能力的目的何在，如何实现经济性与安全性的结合，如何评价产业链供应链自主可控能力的高低；四是如何构建畅通双循环的有效制度，特别是如何培育完整的物流内需体系，破除制约供应链优化的制度障碍，推动生产要素循环流转及生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。

毛泽东[ 2 ]在《矛盾论》一文中指出，在事物发展的某个特定阶段，必然存在一个主要的矛盾与矛盾的主要方面。现今世界正处于百年未有之大变局，各种矛盾错综复杂，只有抓住主要矛盾与矛盾的主要方面，积极调整策略，才能适应新的节奏，有效解决问题。2020年底召开的中央经济工作会议也特别强调了问题导向，在充分肯定我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平再次跃上新台阶的同时，指出了外部环境存在的诸多不确定性以及我国经济恢复的基础尚不牢固的现实。当前，世界经济形势依然严峻，经济复苏不稳定不平衡，新冠肺炎疫情带来的各类衍生风险不容忽视，一定要按经济、社会、自然规律办事，提高对经济工作规律的认识，增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复与高质量发展；一定要做好自己的事情，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，积极应对各种风险的挑战。对物流业而言也是如此。

改革开放以来特别是加入世界贸易组织（WTO）以来，我国物流业飞速发展，社会物流总额从2002年的23.3万亿元增加到2020年的300.1万亿元，社会物流总费用占GDP比重从2002年的18.9%下降到2020年的14.7%，物流从业人数从2000年的2 000多萬人增加到2020年的5 191万人，港口货物吞吐量与集装箱吞吐量均位居世界第一，2020年快递包裹达到834亿件，占全球快递业务量比重超过60%。[ 3 ]这些数字表明，我国已经成为世界物流大国和全球供应链枢纽。不过，我国尚未成为物流与供应链强国，且面临的形势十分严峻，任重而道远。

（一）我国物流业发展面临的形势

第一，我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨已经基本完成，现正处于从粗放型向集约型转变的高质量发展阶段。物流业作为国民经济的基础性、战略性产业，是国民经济高质量发展的支撑，其主要作用是为生产建设与人民生活服务，实现降本、提质、增效。但实际上我国物流业的短板仍然很多，一是社会物流总费用占GDP比重依然偏高，尽管这与产业结构有关，且不同国家计算方法不同，但更重要的是应从物流与供应链本身去寻找问题，总体来看我国物流业仍处于粗放型发展阶段，“十四五”期间大约有2个百分点的压缩空间；二是现代物流和现代供应链改造传统产业的主要路径是产业融合，但我国物流业与各产业特别是制造业的融合在广度和深度上差距巨大，我国工业和流通业的物流费用率和产品库存率居高不下就是一个证明；三是随着国家投资力度的加大，我国物流业的硬实力取得长足进步，但与发达国家相比，我国物流的软实力差距更大，比如2019年我国物流管理费用1.9万亿元，占全年社会物流总费用14.6万亿元的13%，比发达国家高出很多，再如我国单里程交通费用特别是公路货运费用低于国际价格，而全国综合运输费率却比较高；四是我国作为世界第二大经济体，物流与供应链在全球的空间布局却严重不足，国际货运能力差，有些关健产品和技术缺乏产业链供应链自主可控能力。

2007年，世界银行推出全球供应链绩效指数（LPI）。该指数由六个分项指标构成，分别是海关与边境管理清关效率、贸易与运输基础设施质量、安排具有竞争性价格货运的便利性、物流服务竞争力与质量、追踪与追溯货物运输的能力、货物运输在既定或预期交付时间内的到货率。其中既有硬实力也有软实力，实际上可分为两类，即贸易和运输便利化，供应链管理、运输和物流竞争力。在2018年的全球供应链绩效指数排名中，德国位居第一，日本位居第五，新加坡位居第七，美国位居第十四，中国大陆地区位居第二十六。供应链不是目的，而是手段，其目的是降本、增效、提质。供应链只有通过资源整合、流程优化与功能集约才能形成优势，而物流业是供应链的基础，发达国家既要在硬实力上下功夫，更要在软实力上下功夫。

第二，新冠肺炎疫情对全球经济与治理结构以及人类生存形成了巨大冲击。随着全球经济增长从5%时代进入2%时代，国与国之间的各种矛盾冲突有可能进一步激化。比如，2018年美国相继发布《美国制造业供应链弹性与脆弱性》和《美国联邦信息通信技术中来自中国供应链的脆弱性分析》等报告，就《中国制造2025》对美国工业、科技、军事领域的损害进行了详细的分析和评估，认为其导致了近300种漏洞，也即供应链短板，并自2019年开始针对这些漏洞进行手术刀式精准排查并一一封堵，最典型的例子就是针对我国华为公司的制裁和限制。继而，2021年2月24日，美国总统拜登签署美国供应链行政令，旨在增强美国供应链的弹性、多样性及安全性，振兴和重建国内制造能力，促进经济繁荣与国家安全。该行政令要求对半导体芯片、电动汽车大容量电池、稀土矿产、药品四个关键领域的供应链进行为期100天的审查，对包括技术和食品生产在内的六大行业的供应链进行为期一年的审查，其重点对象是中国，并要求盟国联合行动。我囯必须学会面对这种没有硝烟的战争，学会适应全球产业链供应链重组带来的一系列变化。

第三，世界已经进入互联网时代和供应链时代，物流业本身也要转型发展。全球物流业转型的方向有三个，一是通过供应链模式加速物流业与各产业的融合，进而通过这种融合实现降本、提质、增效，其融合程度可以成为衡量一个国家物流综合竞争力的主要指标；二是从企业层面向产业、城市（区域）、国家层面扩展，从战术向战略演变，加速物流细分；三是通过互联网、物联网、人工智能、大数据等对物流业进行科技赋能，向智慧物流转型，把供应链作为一种组织方式与创新模式改造物流，使物流成为供应链的核心部分，使物流业成为一种供应链系统，向供应链物流转型。

第四，为实现“两个一百年”奋斗目标，全面建设社会主义现代化国家，我国提出了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略构想。在这个过程中，物流业应如何运作，在现代流通体系建设过程中，在供给侧结构性改革过程中，物流业应如何发力，需要深入思考。

（二）我国物流业发展要遵循的核心理念

面对严峻形势，我国物流业发展不仅要顺应大势，更要稳住阵脚，参透本质，坚持以下四个核心理念：一是世界无论如何演变，其主流仍然是和平与发展，我国仍处于发展的战略机遇期，我国物流业仍有较大发展空间，2025年全国社会物流总额将突破350万亿元；二是根据辩证唯物主义的观点，自然、社会、经济发展的客观规律是不以人的意志为转移的，物流与供应链的发展规律也不会改变，但随着外部环境的改变，发展规律的内涵会发生改变，一定要进行创新；三是由小到大、由弱到强、由分散到集中、由生到死都是企业生存发展的“丛林法则”，面对同样的环境，谁能成功突围，与具体的战略和策略有关；四是创新是第一动力、人才是第一資源、科技是第一生产力、消费是第一拉动力，永远是正确的。

“十四五”规划通过后，相关部委开始加紧制定各专项规划，包括现代流通体系、物流业、冷链产业、供应链发展等。这些专项规划从实现目标、重点工程到应对措施，规定得十分具体。对我国物流业而言，“十四五”期间应理清思路，积极应对。

（一）进一步苦练物流业基本功

物流业首要的任务就是练好基本功，夯实自身发展的根基。从系统论角度看，物流业基本功涉及四个方面：一是物流基础设施建设，主要包括综合运输体系、仓储加工配送体系、应急物流体系等；二是物流技术与装备建设，包括与物流七大功能相关的主要技术与装备，特别是信息化、标准化、智能化、生态化、数字化技术与装备；三是物流运作主体培育，包括物流企业和企业物流；四是加强物流行政管理与行业自律，主要涉及行业规划、营商环境、人才培养、标准制定等。从功能论角度看，物流业基本功涉及硬实力和软实力两个方面，目前我国不缺硬实力，但缺乏供应链管理、诚信体系、创新理念、品牌意识等软实力。从地缘论角度看，物流业基本功涉及国内物流和国际物流两个方面，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局以及建设“一带一路”经济带的构想，体现了我国作为全球笫二大经济体的大国担当，而这要求物流业必须走在前面。

对此，“十四五”规划进行了详细安排，要求建设现代物流体系，统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件，健全县乡村三级物流配送体系，发展高铁快运等铁路快捷货运产品，加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力；要求优化国际物流通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络[ 1 ]；要求建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系；要求推进120个左右的国家物流枢纽建设，推进京津冀地区、长江三角洲地区、粤港澳大湾区、成渝地区等世界级机场群和港口群建设，加快邮政国际寄递中心建设。这充分体现了社会主义制度集中力量办大事的优越性。

（二）为物流业发展注入新动能

我国物流业发展动力不足，这既与自身原因有关，更与外部环境有关。目前，我们要做的就是给物流产业和物流企业注入新动能。面对新冠肺炎疫情冲击，物流业经受住了严峻考验。机遇与风险同在，尽管不少中小物流企业陷入困境，但仍有不少企业克服了困难，还有一些企业获得了进一步发展。为物流企业和物流产业注入动能有三种途径：一是科技赋能，向智慧化、数字化、生态化方向发展，这是“十四五”期间我国物流业发展的关键。所谓智慧化，就是物流业与互联网、物联网、人工智能高度融合，这需要时间。所谓数字化，就是物流业利用大数据来进行决策与运营，这也需要时间。所谓生态化，就是把物流视为一个具有时空维度的生态结构，物流影响世界，全球化影响物流。智慧化、数字化、生态化的目的在于降本、提质、增效，实现物流的现代化。二是实现物流的供应链转型，把物流变成一个供应链系统，使所有物流企业都在不同的供应链中生存发展。三是通过市场优化配置，借助资本力量实现物流结构性重组，形成跨国物流企业领军、大中小企业合理组合、具有不同功能的物流集群。

（三）提高产业链供应链自主可控能力和现代化水平

“十四五”期间，我国物流业要以推进产业链供应链现代化为重点，坚持经济性与安全性相结合，补齐短板、锻造长板，分行业做好供应链战略设计与精准施策，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链[ 1 ]。打造战略性全局性产业链，优化区域产业链布局，实施应急产品生产能力储备工程，建设区域性应急物资生产保障基地，实施领航企业培育工程[ 1 ]，实施产业竞争力调查和评价工程，提升企业供应链弹性，推动产业链供应链多元化发展。

随着新冠肺炎疫情在全球的蔓延以及美国单边主义的推行，世界各国都在考虑全球产业链布局如何调整，供应链如何重构。2020年，我国制造业增加值占全球比重近30%，位居世界第一，已经成为全球供应链枢纽。在目前异常严峻的形势下，我国制造业的出路在何方？一是形成强大国内市场，包括生产资料和生活资料市场，切实构建物流与供应链内需体系；二是根据经济性与安全性相结合的原则，找准漏洞，打通堵点，补足短板，从成本驱动型供应链向效率驱动型供应链和市场驱动型供应链转变，切实提升我国的全球供应链枢纽地位，吸引更多外国需求和外国资本，如此我国制造业的整体优势就不会消失；三是在企业、产业、城市（区域）、国家四个层面全方位进行物流与供应链布局，其中企业物流与供应链是基础，产业和城市（区域）物流与供应链是重点，国家物流与供应链是根本。到2035年，包含企业、产业、城市（区域）、国家四个层级的物流与供应链战略体系、组织体系和运作体系将全面建成，供应链韧性和弹性将进一步增强。

（四）提升物流与供应链企业集约化水平

我国物流与供应链企业数量众多，既有综合型的也有专业型的，但散、小、差的状况依然存在。在应对新冠肺炎疫情过程中，在中美贸易摩擦过程中，我国物流与供应链企业遭受的冲击很大，但其表现可圈可点，目前各行各业都出现了一些领军企业，只是国际影响力较小。在中国物流与采购联合会公布的2019年度中国物流企业50强名单中，排第一位的是中国远洋海运集团有限公司，其物流业务收入为2 212亿元，而同年美国联合包裹运送服务公司（UPS）的营业收入是740.94亿美元。目前，我国还没有一家物流企业跻身世界物流企业前十强。因此，要通过市场优化整合，逐步形成10个左右在国内外具有影响力的物流与供应链企业是战略需要。众所周知，从某种意义上讲，当前经济的全球化就是跨国企业的全球化，一个国家拥有多少重量级跨国企业非常重要。

（五）加快培育完整的物流与供应链内需体系

为创建扩大内需的有效制度，加快培育完整的内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场[ 1 ]，从物流与供应链的角度来讲，需要做好三个方面的工作。

第一，積极推动物流与供应链供给侧结构性改革。目前，我国物流与供应链的供给侧和需求侧都有短板，但总体上是有效供给不足。随着生产方式和流通方式的演变，物流与供应链进入个性化和多样化时代，对其要求越来越高。对于物流与供应链的需求，可从两个角度着手打造：一是从企业、产业、城市（区域）、国家等四个层面去打造；二是从构成社会物流总额的工业、农业、进口、可再生资源、居民包裹五个方面去打造。物流与供应链的需求是一种客观存在，会随着经济总量的增长而增长，随着科技的发展和产业结构的变化而变化。

第二，破除制约物流与供应链发展的制度障碍。要推动物流与供应链生产要素的循环流转以及生产、分配、流通、消费各环节的有机衔接；要破除制约物流与供应链生产要素合理流动的堵点，防止资源要素失衡错配，从源头着手畅通包含商流、物流、信息流、资金流在内的经济循环[ 1 ]。目前，能够影响物流业的并不仅仅局限于物流本身，科技、金融、人才、信息、法制环境也是非常重要的因素。

第三，立足国内大循环，协同推进强大国内市场与贸易强国建设，形成全球资源要素的强大引力场，推动物流内需与外需协调发展，以创新驱动、高质量供给引领和创造物流与供应链新需求，增强物流与供应链供给体系的韧性及其对国内物流需求的适配性。

參考文献：

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[EB/OL].（2021-03-13）[2021-05-02].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_559 2681.htm.

[2]毛泽东.矛盾论[EB/OL].[2021-05-18].http：//www.people. com.cn/item/sj/sdldr/mzd/c103.html.

[3]中国物流与采购联合会中国物流信息中心.2020年物流运行情况分析[EB/OL].（2021-02-23）[2021-05-02].http：// www.chinawuliu.com.cn/lhhzq/202102/23/541764.shtml.

责任编辑：陈诗静

Problems Needing Urgent Solution with China’s Logistics Industry during the 14thFive-Year Plan Period and the Countermeasures

DING Jun-fa

（Expert Committee of Modern Supply Chain，Chinese Ministry of Commerce，Beijing 100731，China）

Abstract：As the important components of modern circulation system，the logistics industry plays a vital role in promoting the circulation of factors of production，linking production，distribution，circulation and consumption，and smoothing both the domestic and international circulation. To better promote the supply-side structural reform，cultivate the whole domestic demand system，create the new development pattern featuring dual circulation，which takes the domestic market as the mainstay while letting domestic and foreign markets boost each other，promote the transformation of China’s economy from being extensive to intensive，and effectively coping with the impact brought by COVID-19，we have to solve such four questions with China’s logistics industry during the 14th Five-Year Plan period：first，what are the problems with our modern circulation system，including the logistics industry，and how to solve these problems；second，what are the deficiencies and impediments in the logistics industry，and how to remedy and remove them；third，what are the purposes in promoting the capability for self-control in industry chain and supply chain，and how to realize the combination of economic efficiency and safety；and fourth，how to formulate the effective system that can smooth the dual circulation，especially how to cultivate the overall domestic demand system. The solution of these problems imposes requirement on China’s logistics industry in terms of understanding the situation，paying more attention to innovation，talents，science and technology，and consumption based on the development rules of logistics and supply chain，and try to make breakthrough in the law of the jungle concerning the survive and development of enterprises. Specifically speaking，we should clarify our thoughts，and do a better job concerning the five critical aspects during the 14th Five-Year Plan period. First，we should further lay a foundation：in terms of the system theory，we should strengthen the construction of logistic infrastructure，logistic technology and equipment，cultivate the main body of logistics operation，and strengthen the administrative management and industrial self-discipline of the logistics industry；in terms of function theory，we should improve the hard power and soft power，especially the soft power of supply chain management，the integrity and trustworthiness system，the idea of innovation，and the consciousness of brand；and in terms of theory of geographical relationship，we should promote the development of domestic logistics and international logistics，establish the national logistic hubs，optimize international logistic channel，and accelerate the formation of logistic network that is safe and effective，and can promote the connectivity between domestic and international market. Second，we should inject powerful impetus into logistic enterprises and logistics industry with the help of science and technological empower，supply chain transformation，and restructuring；and we should also promote the smart，digital，and ecological development of the logistics industry. Third，we should establish the strategic system，organizational system，and operational system for logistics and supply chain，which including such four levels as enterprise，industry，city （region），and country，improve the capability for self-control and the level of modernization，establish the industrial chain and supply chain with more strong power of innovation，higher added-value，and being safer，more reliable，and stronger. And fourth，we should optimize and integrate the market，gradually form about ten heavyweight logistic and supply chain multi-national enterprises，and improve the integrating level of logistic and supply chain enterprises. And fifth，we should accelerate the cultivation of the whole logistic and supply chain domestic demand system，enhance the resilience of supply system and the suitability of this system to domestic logistic demand.

Key words：the 14th Five-Year Plan；logistics industry；“dual circulation”；modern circulation system；supply chain man？ agement