乡村振兴背景下提升鞍山乡村治理能力对策研究

关键词：乡村振兴;乡村治理;互联网

我国是农业大国，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，是全面建成小康社会的重大战略部署，为“三农”改革发展指明了方向。乡村振兴既包括文化振兴、人才振兴、产业振兴等全面推进，也离不开有效治理，乡村治理是乡村振兴的基础，是推动乡村振兴的保障。

鞍山地处辽宁中部，总面积9252.35平方公里，农村地域广，村庄类型多，共有55个乡镇、835个行政村。2021年全国第七次全国人口普查公报显示，全市常住人口为3325372人，其中乡村人口为845681人，占25.43%，同2010年第六次全国人口普查相比，乡村人口减少351142人（资料来源：鞍山市第七次全国人口普查公报（第六号））。乡镇党委、乡人大、乡政府为乡镇领导，分设站、办等办事机构，村党支部委员会和村民自治委员会构成“村两委”，部分村还设有妇委会、监督委员会等组织，承担着主要的乡村治理工作。随着农村农业改革的不断深入，乡村治理取得了很大成就的同时也面临很多困难，如乡村发展资金供给不足，村民主体地位没有充分发挥，部分基层工作人员素质不高，农村人口尤其是青年人外流严重等问题。因此，乡村治理任务还很繁重，这需要充分挖掘乡村治理资源优势，扬长避短，进一步提升乡村治理能力，以更好为乡村振兴提供支撑。

一、弘扬乡村优秀文化，凝聚乡村治理向心力

乡村文化是乡村居民在长期的农业生产和生活实践中形成与发展起来的物质文化和精神文化的总和，包括物质层面的自然景观、建筑等和精神层面的道德情感、风俗习惯、宗教信仰、民间艺术、村规家训等。乡村文化在村民中有很深的根基，容易得到村民的认可和接受，能在特定的环境中潜移默化地影响着乡村居民的思想和行为，这是乡村治理的重要资源。遵循乡村文化特点弘扬乡村优秀文化，提升向心力和凝聚力，是提高乡村治理能力的有效措施。

鞍山历史悠久，积淀了独特人文资源;鞍山乡村范围广，乡村文化多种多样。如，海城的高跷秧歌、二人转、牛庄的明清古城风貌、小孤山仙人洞遗址，汤岗子温泉城，大孤山对桩石的山水传说，岫岩古老的民间艺术剪纸、皮影，岫玉，满族历史文化，台安辽河生态文化、柳编草编的手工艺，还有独特的乡村饮食文化、民风民俗等等。如果把这些文化的学习传承转化为发展的动力，发挥文化的社会教化功能，充分调动村民的积极性，就能成为推动乡村建设，构建平安乡村的积极因素。如，历史古迹、故事传说等教人扬善弃恶，乡村手工艺品饱含含思想道德、美好愿望，歌舞声催人奋进、积极进取，淳朴风俗让人知礼节促团结等。由于乡村的自身局限，对文化的认识不足，加之经济条件所限、青年人口外流等原因，乡村文化显得有些低落，没有很好发挥作用。如何将优秀文化“复活”？一是以社会主义核心价值观为导向，引领乡村文化建设方向;二是拓宽乡村文化宣传、学习和传承渠道，借助文化物联网平台、微信公众号等将传统乡村文化的治理智慧与现代科技有机结合，巩固乡村文化影响力。三是创新文化下乡活动，将图书、报刊、戏曲、电影、电视、短片短视频等以“菜单式”供给方式，开展村民喜闻乐见的文化活动，和谐乡村社会关系。

二、发挥乡村干部主导作用，提高乡村治理水平

乡村工作千头万绪，乡村实际各村各样，治理的关键在人，乡村治理有效，关键在干部。乡村干部生活在农村，工作在农村一线，是农村基层工作的组织者，是乡村各项工作的主体，担负着乡村工作的各项任务，是推进乡村治理工作的主导力量。乡村干部素质和能力直接关系到党和国家大政方针政策的宣传和落实，关系到乡村的稳定，关系到村民的幸福，关系到乡村经济的振兴和发展，决定着乡村治理的成效。从鞍山具体实际来看，当前部分村干部队伍建设与乡村治理现代化的要求还存在一些距离，主要体现在治理观念、学历层次、科学化水平等方面。“火车跑得快，全靠车头带。”提升乡村治理水平要从村干部抓起。

（一）提高认识，树立“三治”结合的治理理念

党的十九大报告指出：“加强农村基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”自治、法治、德治既相互独立又相互联系，“三治”结合构成了乡村治理的有机整体。自治是核心：现在的村干部都是村民民主选出来的最信任、最依赖的干部，是村民的希望和寄托。村干部要提高認识，明确责任，发挥好“火车头”的作用，带领村民积极参与治理工作，按照乡村自治程序和规定处理乡村事务，推动乡村经济发展。法治是保障：党和国家的政策法律法规等规范性文件是乡村治理遵循的基本规范，各乡村结合自己的工作实际健全完善村规村约，增强村民法治意识，强化依法办事。德治是基础：乡村是个熟人社会，村干部户口在农村，生活在农村，和村民朝夕相处，作为“领头羊”的村干部在工作和日常生活中要以身作则、公正严谨、诚实守信，真正以德服人，勤政为民。“三治”结合是对乡村治理各要素统筹规划，村干部要提高认识，充分激发村民参与乡村治理的主动性和创造性。

（二）加强培训交流，提升基层治理能力

由于村干部工作范围在乡村，与外界接触不多，开展实用性和有针对性的培训交流是十分必要的。培训交流前需要广泛征求村干部意见，了解村干部的个性化需求，可采取线上+线下，培训学校+示范基地，集中+分期，培训学习+经验交流+跟踪反馈等多元化形式。培训交流内容：围绕乡村振兴和乡村治理政策和法律法规，做好宣传和解读，提高村干部的政治理论水平;根据各村治理工作实际，开展必要的业务知识专题培训，提升村干部的知识水平;应科教兴农人才兴农的战略要求，进行基础的信息技术、通信技术、网络技术、办公自动化技术的培训，提高村干部的服务质量和信息化管理水平;实行“走出去，请进来”方式，多角度开展经验交流。

三、运用现代信息技术，助推乡村治理现代化

鞍山市2016-2019四年投入各级扶贫资金4.26亿元，脱贫攻坚取得决定性进展，81个贫困村全部实现脱贫，2020年起大力推进全市乡村产业振兴，农村经济持续向好，农村信息化建设有了基础保障，基本实现了网络全覆盖。《数字乡村发展战略纲要》中提出“着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，”推广和运用现代信息技术，能够降低交易成本、合理配置资源，能够进一步提升乡村治理效能，推进乡村治理现代化，为实现乡村振兴提供有力技术支撑。

（一）互联网+治理监督

以互联网技术为平台，增加村民参与乡村治理途径，提高村民参与治理的广泛性和积极性，实现不同治理主体的协同联动;以网络为载体，实行基层党务、政务、村务等信息公开，阳光透明，接受各级的监督检查，及时进行信息沟通和信息反馈，推动“村两委”依法依规办事、公正廉洁、规范有序。这既减轻村干部思想压力，又减少村民误解和矛盾纠纷。

（二）互联网+特色农业

鞍山多为传统的农业村，农产品特色鲜明，如南果梨、滑子蘑、草莓、花卉等，市场前景看好，但由于农村人口尤其是青壮年外流，严重，发展互联网农业的人才短缺，这一方面需要政府给予政策支持和为农民提供技术培训，另一方面发挥驻村工作队、农业专家、科技人员等的作用，开展信息化人才下乡服务，培养新型农民，激发和扩大村民主体内生动力，推动互联网与特色农业融合，发展电子商务，开展乡村电商直播，形成特色品牌，让市场经济运行机制深入乡村。经济基础决定上层建筑，互联网农业发展是乡村治理的重要影响因素;“栽下梧桐树，引得凤凰来”，乡村互联网农业发展起来，增强村民获得感、幸福感同时，能够吸引外来投资和人才入乡，也能引导青年人回流创业就业，增强发展创新积极性和可持续性。

（三）互联网+乡村旅游

鞍山的温泉康复、满族风情、岫玉、辽河生态、海城古迹、特色饮食等乡村旅游资源丰富，但酒香也怕巷子深，发展旅游业除了依靠政府外，各村各旅游企业及个人可以借助互联网技术，如利用智能手机、平板电脑等新型传播工具，将独具特色的旅游资源拍成图片、短片或短视频，在抖音、快手和微信等自媒體平台上发布，展现“各美其美”的魅力乡村，这种方式成本低、范围广、速度快，效果明显;运用大数据、互联网等信息化技术，对旅游产品重新设计组合、优化服务方式，再造服务流程，打造休闲农庄、特色小镇、疗养度假区，为游客提供集“吃住行游购娱”一体的一站式的服务。

参考文献：

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[2] 陈华平，李建润.村干部与乡村治理现代化[J].湖南行政学院学报，2018.（6）.

[3] 朱启臻.利用乡村治理资源优势提升乡村治理能力[J].红旗文稿，2020（7）40-42.

[4] 李建军.发挥信息技术在乡村治理中的作用[J].村委主任，2020（12）：1.

基金项目：2021 年度鞍山市哲学社会科学研究立项课题“乡村振关背景下提升鞍山乡村治理能力对策研究”（as20212050）。

作者简介：房光宏（1966-），男，辽宁鞍山人，鞍山市文化旅游发展促进中心，研究员，从事信息管理研究。