食用菌质量安全的行政管理信息化路径*

张 洁

（西安建筑科技大学公共管理学院，陕西 西安 710055）

食用菌是人们日常消费的一类农产品，是我国农业发展中的重要部分。目前我国可人工栽培的食用菌有60多种，2019年我国食用菌总产量已达到3 961.91万吨，产量仍有较大的上升空间[1]。但我国食用菌质量安全监管水平较低，每年都有因食用菌中毒而引发的事故，这对我国食用菌产业的发展和居民健康生活水平造成了严重的负面影响[2]。结合我国食品质量安全监管和信息化建设理论，对我国食用菌质量安全行政管理信息化路径进行研究，旨在提升我国食用菌质量安全行政管理的信息化水平，从而有效促进我国食用菌产业的可持续发展，保障食用菌消费者的生命健康。

1 食用菌质量安全实行信息化管理的必要性

1.1 食用菌总产量及消费快速增长

2014年～2019年中国食用菌总产量及增速趋势[3]见图 1。

由图1可知，根据中国食用菌协会公布的数据，可以了解到2014年～2019年中国食用菌总产量及增速趋势。随着我国居民收入水平与消费水平的持续提升，我国居民的食用菌需求量也在不断增长，全国食用菌总产量从2014年的3 270万吨增长到2019年的3 961.91万吨。食用菌产业规模的增长，导致行政管理难度加大。为了实现对食用菌质量安全的有效监管，行政管理部门需要提升信息化监管水平。

1.2 食用菌质量安全信息化管理

食用菌是居民日常生活中的必不可少的食物，作为一种菌类食物，对生长环境和外界存储环境要求较高，一旦外界环境无法达到相应的标准，食用菌极其容易发生腐坏变质，会对人们的健康安全和企业经济造成严重的不良影响[4]，因此，食用菌质量安全问题也成为国家食品安全监督部门和人们最为关注的问题[5]。目前，我国食用菌质量安全方面相关工作落实效果还有待提升，传统的食品监管形式和管理机制已经难以适应如今的食用菌质量安全管理工作，需要利用科技成果对食用菌质量安全实行信息化管理。

食用菌质量安全问题直接决定了相关食品安全监管工作的推进速度，同时也关系到我国食品安监部门在食品安全监督工作上的决心。在监督管理环境、资金、人员等条件固定的情况下，面对多元、复杂、变化的食用菌流通市场，通过信息化的监管模式来进行有效管理极为必要。政府信息化平台是基于市场、商品、消费者和医疗机构等大型信息交流平台建立起来的综合型平台，实现行政管理信息化发展能够为我国食用菌质量安全监督工作提供巨大助力。

1.3 行政管理信息化平台优势

政府行政管理信息化平台具有以下几个方面的优点。1）实时性。政府行政管理信息化平台建立在互联网之上，该平台支持政府各职能部门、企业和消费者之间的实时交流，打破了传统意义上的时间、距离的约束。例如，当食用菌企业和消费者遇到食品安全问题时，由于政府内部办事流程复杂，加上消费者对办事流程比较生疏，这便导致食用菌企业和消费者需要耗费大量的时间、精力来解决问题，总体解决问题效率较低。通过构建行政管理信息化平台，办事流程透明化、简洁化，食用菌企业和消费者能够对办事流程具有清晰的了解，这使得后续的办事流程更加方便高效。2）互动性。通过行政管理信息化平台，食用菌企业和消费者可以在线沟通，政府也能够借助平台来宣传政策，调动消费者参与积极性。3）公开性。行政管理信息化平台所公布的信息是实时的、公开的，这有效避免了部分违规现象的出现，消费者可以通过平台了解政府的工作进度、政策方案等，实现政务公开、秉公办事的良好风气，进而提高政府工作效率和消费者满意度。

2 我国食用菌质量安全信息化管理现状

国家食品药品监督管理总局在2012年10月创建了食用菌质量安全信息技术机构，负责搭建信息平台来实现食用菌质量安全信息化数据的交流、规划和管理，通过发布有关食用菌质量安全相关信息来向企业和消费者传达食用菌的相关安全信息，并为各下属部门食用菌质量安全信息化平台的构建提供技术支持[6]。国家食品药品监督总局对我国食用菌质量安全起到宏观层面的管理和调控，具体均由各地方政府部门进行有针对性的管理，但各个地方职能部门之间的沟通较少，这使得我国食用菌质量安全管理工作推进缓慢。直到2015年，国家食品药品监督管理总局进行了体制改革，并构建了国家统一的食品安全监督信息平台，其中包含食用菌质量安全监督和不良品处置机制[7]。同时，各地区根据自身实际情况，均与食药总局之间搭建了能够进行信息共享的食用菌质量安全管理平台[8]，这为食用菌质量安全信息化管理奠定了基础。

3 食用菌质量安全的行政管理信息化路径

3.1 推进信息化管理队伍建设

3.1.1 着力转变食品安全信息化监管干部的观念

食用菌质量安全监管部门的干部工作理念，关系到行政管理工作的落实情况和方向。1）行政管理部门的领导干部需要紧跟时代发展步伐，抛去老旧的工作理念，充分理解当今食用菌质量安全信息化管理的关键。主动通过在线监督和管理，带领身边工作人员共同努力，积极推进食用菌质量安全信息化行政管理工作。帮助协调各职能部门之间的交接流程，提高部门工作效率。2）全面贯彻落实食用菌质量安全监督部门员工的思想教育工作。通过专业技能考试、培训、知识竞赛等方式提高员工的业务能力，提高全体监管部门员工对食用菌质量安全的认知水平，为今后食用菌质量安全的监管工作奠定基础[9]。

3.1.2 大力提升“人”的信息化监管水平

食用菌质量安全行政管理工作既需要硬件设备的支持，也需要工作人员的协调和掌控。在构建食用菌质量安全行政管理信息化平台的过程中，需要不断更新硬件设备，不断充实行政管理人员的信息化知识水平。因此，需要强化行政管理人员的信息化工作能力，通过学术交流、进修等活动对领导干部进行信息化管理理论与实践培训；并通过活动环节来增强行政管理人员之间的互动，增进行政管理人员之间的了解，提高整个部门的信息化管理工作效率。

3.2 完善信息化管理体系

3.2.1 创建食用菌质量安全信息化监管效率评估系统以增强职能部门的工作效率

在食用菌质量安全信息化行政管理效率评估过程中，将行政管理部门的监管法规纳入到标准考核范畴，通过计算机对行政管理部门的监管指标、考核项目和处理结果进行量化和科学评估[10]。通过公开、合理的考核制度来对行政管理人员的工作情况进行评估，以提高行政管理人员的工作效率；通过计算机系统对日常任务的重要性进行排序，并对各项工作的进度进行实时更新，以完成对行政管理人员日常工作的考核。通过构建食用菌质量安全信息化行政管理效率评估系统，能够有效避免部分行政管理人员出现懈怠的工作态度，提高行政管理人员的工作积极性。

3.2.2 完善食用菌质量安全行政管理系统提升行政管理人员的信息化管理水平

食用菌质量安全行政管理系统，能够对食用菌从生产到销售的整个流程进行管控，能够对各个环节的信息检索，提高生产、物流、仓储和营销环节之间的衔接效率[11]。行政管理部门需要利用系统数据输入来代替传统的手写供货和货款录入，鼓励食用菌生产企业、代理企业、运输企业的批零企业对货源信息进行系统录入。各个环节企业所录入的信息经过系统初步整合后传输至服务器，食用菌质量安全行政管理部门可以实时通过该系统来调取部分数据或者全部数据，对每个环节的信息进行跟踪监管。当某一批次食用菌出现问题时，行政管理部门工作人员能够通过系统来查找该批次货物的来源，并将相关信息整理报至上级有关部门，实现食用菌质量安全的信息可追溯。

3.2.3 充分利用网络新媒体等平台增加食用菌质量安全行政管理信息宣传渠道

网络新媒体具有信息传输速度快、渠道多等特点，近年来逐渐成为我国居民的主要沟通方式。食用菌质量安全行政管理部门应该积极通过网络新媒体来构建信息化管理系统，通过QQ、微信、微博等平台定期发布食用菌包括质量安全在内的相关信息，通过连接分享、直播等方式来向居民普及食用菌健康知识，鼓励居民维护合法权益。同时，向社会及时公开食用菌质量安全行政管理部门的信息化建设进度，吸引更多居民关注食用菌，还能够提升居民对食用菌质量安全的认知程度。

3.3 加大信息化管理保障力度

3.3.1 成立组织机构形成组织保障

食用菌质量安全行政管理部门应该将食用菌质量安全信息化工作落实到日常工作中去，通过制定文件和成立信息化职能小组来统一协调食用菌质量安全信息化行政管理工作。同时，信息化职能小组应明确食用菌质量安全监督的具体工作细则，争取高效、扎实地落实好每一项信息化工作。

3.3.2 增加投入形成资金保障

提升软件和硬件资源配置程度。食用菌质量安全行政管理部门应增强基础设施建设水平，合理对老旧的资源设备进行废弃，科学配置新旧资源；为工作人员配备笔记本电脑和相关执法设备，方便工作人员随时外出检查；提高对互联网相关设备的投入，通过网络图像升级、宽带升级来提高信息传输速度，保持食用菌质量安全信息的及时更新，为食用菌质量安全行政治理信息提供信息支持。

3.3.3 建立规章形成制度保障

根据国家食品质量安全信息化建设标准，将食用菌质量安全信息化建设工作纳入到监管部门的年度工作考核中，对考核内容和标准进行逐条细分，实现严格、严谨、公平的考核制度条例。设立季度考核规章，上级部门每个季度对食用菌质量安全行政管理信息化的工作进展进行评审，对食用菌质量安全信息化行政管理核心工作、信息化水平等多方面进行考核。

4 结论

随着食用菌产品行业的迅猛发展，行政管理难度不断加大，基层政府的食品安全监管部门面临着较大压力。基于此，结合我国食用菌质量安全信息化管理现状，对基层工商部门开展食用菌产品质量安全信息化监管工作进行了深入研究。完善基层工商部门实施信息化监管是保障食用菌质量安全的重要途径。对此，提出了推进信息化管理队伍建设、完善信息化管理体系以及加大信息化管理保障力度等建议，能够为基层工商部门食品推进食用菌质量信息化监管工作提供一定参考。