推进垃圾分类的对策与建议研究

刘涛

摘要：近年来，垃圾分类受到越来越多的关注，党委和政府也是高度重视垃圾分类工作。作为常用的垃圾处理方式，卫生填埋、焚烧、堆肥处理都存在这样或那样的缺点与不足。国内外一些国家和地区的垃圾分类起步较早，现已积累了许多宝贵的经验，值得我们借鉴。当前，我国可以通过以下途径加快推进垃圾分类：开展宣传教育;建立完善的垃圾处理系统;实行管理责任人制度;建立健全奖惩机制;实现垃圾循环处理的产业化;全民参与。

关键词：垃圾分类;垃圾处理系统;卫生填埋;积分兑换

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，标志着上海市生活垃圾分类进入强制时代。在垃圾分类正式开始之前，上海市民积极学习、讨论垃圾分类方法，垃圾分类逐步成为网络热词，引起了全国范围内的广泛关注。

一、党委和政府高度重视垃圾分类工作

2016年12月，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组会议时研究普遍推行垃圾分类制度，强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。2019年年中，习近平总书记对垃圾分类工作专门做出重要指示。2019年，《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》正式发布，要求从2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。自此，垃圾分类在全国全面启动。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中多处出现垃圾分类方面的要求。

二、当前垃圾处理现状

在全球范围内，每人每天产生的垃圾量约为0.74公斤[1]，一般经济水平越高的国家人均生活垃圾产量越大。作为一个14.1亿人口，经济发展水平相对较高的国家，中国生活垃圾的产量之大可想而知。早在2004年，我国的垃圾年产量就已经超过了美国，成为垃圾第一制造大国。2017年，清华大学刘建国教授在城市垃圾热点论点论坛上明确指出，中国生活垃圾年产量已超过4亿吨。目前全国生活垃圾产量以大约每年8%的速度递增。

当前，常见的垃圾处理方式有卫生填埋、焚烧、堆肥，其中卫生填埋占比最高，占到60%，其次是焚烧，占到38%，[2]堆肥占比极低，不到2%。

三、当前垃圾处理方式存在的问题与不足

作为常用的垃圾处理方式，卫生填埋、焚烧、堆肥处理都存在这样或那样的缺点与不足。

卫生填埋的缺点与不足。全国每年4亿多吨的垃圾产量，60%要进行卫生填埋，必然会占用大量土地，根据2018年住建部发布数据，目前全国600多座大中型城市约2/3饱受垃圾围城之困，1/4的城市已没有堆放垃圾的合适场所。中国大多数填埋场都会面临渗滤液渗漏的问题，[3]加之生活垃圾中残留着大量的细菌、病毒和重金属，泄露的渗沥液必然会污染土壤和地下水。垃圾填埋场内会产生大量沼气，有引发火灾与爆炸等危险的可能性。垃圾填埋场产生恶臭气体，影响空气质量，给周边群众的身体健康和生活质量带来不利影响，垃圾处理项目的“邻避效应”极为明显。

垃圾焚烧的缺点与不足。建设垃圾焚烧发电厂成本较高，垃圾焚烧处理耗电量大，总的来说，垃圾焚烧处理的成本相对于卫生填埋要高很多。由于垃圾成分复杂，焚烧会产生大量种类的空气污染物，如含重金属的颗粒物、NO2，HCl，SO2和CO等，许多还是致癌物质，特别是二噁英，系一类剧毒物质，一级致癌物质。

堆肥处理的缺点与不足。由于含有大量非生物成分，堆肥处理的第一步就是分拣，较为麻烦，而且难以分拣干净（如撒出来的油漆、水溶的卫生纸、电池破损流出的重金属等不易分拣出来）。由于含有杂质，堆出来的有机肥施到农田会造成土壤板结、地力下降;由于含有有害垃圾，肥料中的有害物质（重金属、致癌物质等）还会对土壤和地下水造成污染。

四、加快推进生活垃圾分类的对策与建议

国外一些国家如德国、日本等很早就开始了垃圾分类，至今已积累了丰富的经验，垃圾分类工作较为成熟。国内一些地区如浙江（全国唯一在农村全面推行垃圾分类的省份）、上海等地先行先试，在垃圾分类方面走在了全国前列，也积累了许多宝贵的经验。

（一）开展宣传教育

要坚持宣传教育的主体多元化，教育内容的多样化，形式多样化。党政部门（宣传部、文化广电和旅游局、城管、妇联、团委）、学校、物业、保洁人员等都可以成为开展垃圾分类宣传教育的主体;加强垃圾分类概念、意义、方法、政策法规等的宣传;通过宣传册、科普馆、手机端、广播电视、报纸等进行形式多样的宣教。要高度重视学校教育，教育部门要负责好生活垃圾分类知识进教材（如编写垃圾分类知识读本）、进课堂、进学校（如开展以垃圾分类为主题的升旗仪式）等工作。

（二）建立完善的垃圾处理系统

当下，“先分后混”现象较为普遍，主要是因为投放环节的基础设施具备了，运输、处理环节的基础设施还没有建成，影响群众前端分类的积极性。下一步我们要配备好分类运输车辆，建设种类丰富的垃圾处理设施，完善垃圾处理系统。要注意源头分类标准与末端处理协同起来（把某种垃圾分类出来之后，建设对应的垃圾处理设施，或者根据垃圾处理设施建设情况确定分类方法）。做好细节配套，在垃圾桶旁边配备水龙头和破袋装备（在垃圾桶内侧固定锯齿可以划破垃圾袋，把作为其他垃圾的塑料袋和垃圾袋内的垃圾分开）等。

（三）实行管理责任人制度

垃圾分类必须明确责任主体。党政机关、企事业单位、社会团体等单位，住宅小区，农村居民点，道路、广场、公园等公共场所，都要明确责任主体，有物业的物业负责，没物业的自己负责。上海市规定，管理责任人不明确的，有镇政府或者街道办明确管理责任人。

（四）建立健全奖惩机制

建立健全奖励机制。第一，积分兑换。以上海为例，向本市家庭发绿色账户，居民只要定时定点按要求分类投放垃圾，就可以获得积分，积分可以兑换商品或者优惠券。第二，按市场价格回收垃圾。积分兑换也存在弊端，比如投放的的垃圾价值10元，获得的积分只能换两元的商品，影响群众分类投放的积极性。一些城市如河南商丘开发了新的智能垃圾投放箱，有称重功能，投放后称重，乘以市场价格，扫码领取价值总额。第三，提高小区物业保洁员、沿街垃圾收集员、中转站环卫管理员等参与垃圾分类的积极性。这一群体平时与生活垃圾收运密切相关，在垃圾收运工作中，既是参与者，更是宣传员、劝导员、分拣员、监督员，可以在垃圾分类过程中发挥多种作用。第四，精神奖励。通过笑脸墙、荣辱榜、奖状等各种途径鼓励先进。

采取必要的监督惩罚措施。第一，完善考核监督。上海在市级层面将垃圾分类纳入各区领导班子绩效考核;完善街道对小区的考核、排名和约谈。第二，经济处罚。在上海，单位和个人违规投放都会有一定数额的罚款;在德国，若违规投放，收取垃圾的费用会提升。第三，信用惩戒。在太原、铜陵、杭州等地，违规投放垃圾情节严重的，其行为会被记录在个人单位的信用档案里。第四，“劳动改造”。在新加坡，对于乱扔垃圾行为严重者和屡教不改者还会下达“劳改令”，要求穿上专门订制的服装在规定的时间到规定的地点打扫公共卫生若干小时。第五，拒收垃圾。对于屡次违规投放垃圾的，可以开“垃圾拒运单”，部分城市如杭州已采取这项措施。

（五）实现垃圾循环处理的产业化

垃圾是放错地方的资源，本身具有价值：可回收垃圾可以回收利用，厨余垃圾可以堆肥成为有机肥，其他垃圾可以焚烧发电、供热，部门有害垃圾如电池可以提取出贵重金属。在垃圾分类开展比较成熟的国家，垃圾循环处理已发展成为成熟的产业。以德国为例，垃圾循环处理产业体系完善，经济产出约占全国经济产出的1.5%，垃圾再利用行业每年创造410亿欧元产值。政府和私人企业共同参与垃圾循环利用产业，私人企业为主体，占比高达90%。私人企业一般通过三个途径获得收入：垃圾本身的价值、垃圾处理费用、财政补贴（政府始终将垃圾分类处理认定为准公共事业）。

（六）全民参与

世界上只有一个地球，土地资源十分有限，不能任由人类埋藏生活垃圾，大气、水和土壤一旦被污染就会给人类带来危害。垃圾分类涉及到千千万万的家庭，涉及到每一个人，全社会必须一起行动起来，学习并掌握垃圾分类方法，养成良好习惯，带动身边的人参与垃圾分类，共同出力，呵護好人类共同且唯一的地球家园。

参考文献

[1]澎湃研究所. 垃圾分类的全球经验与上海实践[M]. 上海：同济大学出版社， 2020.18.

[2]高泽梅， 霍艳凤. 浅谈生活垃圾分类现状及对策研究[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊）， 2021（10）： 164-166.

[3]袁媛. 生活垃圾填埋场地下水污染及治理研究[J]. 皮革制作与环保科技， 2021， 2（05）： 114-115.