大力发展城乡公交，便捷城乡群众出行

芮天飞 芜湖市湾沚区交通运输局

一、城乡公交运营基本情况

湾沚区有2 家客运公司，公交公司负责城市公交运营，安泰公司负责城乡公交运营。

（一）城市公交

公交公司投入公交车98 辆，其中纯电动公交车60 辆、燃气公交车6 辆、燃油公交车32 辆，开通城市公交线路17 条（其中晚班公交2 条）。2019 年城市公交共完成旅客运输量384.36 万人次，较上年减少96.92人次，实现营业收入545.53 万元，较上年减少52.82 万元。（2020 年数据因疫情大幅下降，不能真实反映实际情况）

（二）城乡公交

安泰公司投入燃油公交车23 辆，经营线路6 条。2019 年城乡公交共完成旅客运输量79.87 万人次，较上年减少28.46 万人次，实现营业收入286.21 万元，较上年减少73.83 万元。（2020 年数据因疫情大幅下降，不能真实反映实际情况）

二、近年来工作开展情况

（一）完善机制，坚持公交优先发展战略

一是修编公交发展规划，坚持公交优先发展战略。根据“双创”工作和县“十三五”规划要求，完成了《湾沚区城乡道路客运一体化规划（2017—2030）》编制工作。结合湾沚区公共交通发展变化，重新修编《湾沚区公共交通专项规划（2015—2030）》。

二是建立部门联动机制，保障公交优先发展战略实施。为加强“双创”工作领导，成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区交通、财政、规划建设、公安、国土、城市管理等部门和开发区管委会、各镇政府主要负责同志为成员的领导小组，统筹城乡公交协调发展。2020 年荣获安徽省“优先发展公共交通示范城市”称号。

（二）加大投入，不断提升城市公交服务能力

结合我区实际，自2018 年以来投入财政资金5400 余万元，完善公共交通基础设施，提升公交服务功能，保障“双创”工作顺利实施。

一是加大了城市公交投入。投资建设大型公交站台60 余座，农村客运站9 个，购置新能源纯电动公交车60 辆。

二是优化了城市公交运营。在充分调研、广泛征求社会各界意见的基础上，对公交线路进行了优化调整，进一步满足城区群众和开发区员工出行需求。

三是加强了公交基础设施管养。今年，对全区公交站牌损坏情况进行全面摸排，督促公交公司对农村公交候车平台、站牌进行维修，保障公交设施正常使用。

（三）整合资源，逐步推进城乡公交一体化发展

一是加强农村客运基础设施建设，完善农村客运站场体系。对红杨镇凤家湾客运站、六郎镇郎桥公交换乘站升级改造，新建西河、横岗、东门渡、太马、红杨、万锹、百花农村客运站，改建和新建的农村客运站均具备综合运输服务功能。

二是整合农村客运资源，将城市公交线路进一步向乡镇延伸。整合了“湾沚-太丰-西河”“湾沚-三胜”农村客运班线，将两条农村客运班线改造为“湾沚-三胜-西河”城乡公交，全程票价由9 元降至5 元，将“湾沚-凤家湾”城乡公交全程票价由8 元降至5 元；延伸“湾沚-花桥（木器包装园）”公交至横岗社区，延伸“湾沚-三元”公交至百花村，进一步便捷农村群众出行，让更多农村群众享受公交民生实惠。

三是加强建制村通客车监管，保障农村群众出行。对全区建制村通客车情况进行核查，加强需专线开通的三义、老观、成村、隆兴等建制村通客车监管，征询当地群众意见，合理调整班次和发班时间，在建制村客运末站新设站牌10 个，标注车辆班次、运行时间、监督电话，接受当地群众监督，保障当地群众日常出行。

（四）加强监管，全面提升公交服务质量

一是严格执行考核制度，加强服务质量考核。每月对公交运行情况进行网上抽查，通报抽查结果，存在问题督促公交企业整改，并列入年度考核；建立城市公交成本规制和绩效奖励考核机制，委托第三方中介机构对年度综合考核指标体系中有关满意度、服务质量检查和准点率三项指标进行独立的中介评价，并向社会公开招募城市公交社会监督员30 名，其中人大代表、政协委员不少于10 人，开展城市公交社会监督员“市民评公交”工作，通过绩效考核，促使公交公司提升服务质量。

二是提升公交信息化，推进公交智能系统建设。进一步加大信息化建设和“互联网+”运用，对主城区71 电子公交站牌实施了智能化升级改造，将公交车到站、相距本站距离等信息滚动显示在站牌上，公交公司进一步推广“掌上公交”应用软件使用，乘客通过查询，实时掌握公交运行状况，便捷出行。所有公交车上安装了刷卡机，乘客在支付宝城市服务中领取芜湖运泰电子公交卡，刷乘车码实现电子支付。

三是加强客运市场监管，维护客运市场秩序。加大执法力度，每年开展专项集中整治行动不少于3 次，严厉打击非法营运、拒载等违规经营行为；加强日常路面巡查，规范客运经营行为；加强公交服务质量投诉处理，限时整改、办结。

四是加强公交驾驶员职业道德教育，提升公交服务质量。每月分两批召开全体驾驶员安全服务质量例会，强化安全行车和文明服务意识；积极开展“微笑服务、温馨交通”“公交真情服务月”等文明创建活动，不断提高服务水平和质量；评选年度优秀驾驶员，给予一定经济奖励和组织旅游。对连续多年在公交公司工作的驾驶员，实行工龄奖励，以激励措施，鼓励驾驶员爱岗敬业，增强驾驶员对企业的归属感。

三、存在的不足

1.公交路权优先未得到保障，公交线网运行效率不高。主城区的道路网虽呈块状组合格局，但主干道公交线路重复较多，道路拥挤，公交路权优先难以实施，公交站台被社会车辆侵占现象普遍，不仅制约了公交车通行，降低了公交车正点率，还严重影响公交车停靠和乘客上下车安全，新城区（城南、城东）范围广，公交线路少、班次稀，绕行里程长，覆盖率低，故整个公交线网运行效率不高。

2.城乡公交县、镇两级财政共建保障机制尚未建立，城乡公交一体化亟须加强。我区目前只建立了城市公交运营亏损补贴机制，由县级财政保障。城市公交主要在城区和县城至各镇政府所在地运行，广大农村地区仍未开通城市公交，农村居民出行仍主要依靠城乡公交，车辆少、车况差、票价高、班次间隔时间长、道路通行能力差、客运基础设施落后，难以满足农村居民的出行需求，广大农村群众未能共享公共交通便利和实惠。

3.考评机制不完善，公交服务质量有待进一步提升。城市公交成本规制和绩效奖励考核机制刚刚建立，但尚不健全，公交公司主体责任意识不强，行业整体服务水平不高。

四、下一步工作安排

1.坚持公交优先发展战略，深化“双创”建设工作。增加公共财政投入，继续推广新能源公交车使用，加快公交基础设施建设，加强公交运营管理，深化“双创”工作，并结合“四好农村路”建设，加大农村公路改造力度，提升城乡客运一体化服务水平。

2.加强公交线网管理，提升公交运行效率。科学规划公交线网，优化公交线路，对具备条件的城市道路设置公交路权优先，对部分拥挤道路实行全路段车辆禁停，加强社会车辆违规侵占公交站台处罚，保障公交安全通畅运行，提升公交线网运行效率。

3.加快推进城乡公交一体化，便捷农村群众出行。加强农村客运基础设施建设，完善农村客运站场体系；建立城乡公交运营亏损县、镇两级财政合理分担、补偿机制，为城乡公交一体化发展提供财力保障；建立城乡公交经营亏损补贴机制，保障偏远地区群众出行。对因客流较少、经营亏损严重和应建制村通客车要求开通的客运线路，积极探索建立合理补贴机制，使农村客车“开得通、留得住、走得好”，满足农村群众出行需求。

4.完善公交考评机制，全面提升公交服务质量。健全城市公交成本规制和绩效奖励考核机制，通过第三方机构考核，严格奖惩兑现；加强公交驾驶员职业道德教育，提升驾驶员素质和服务水平；开展公交文明创建活动，着力打造公交文明示范线路，以点带面，全面提升服务质量，树立良好行业形象。