县域视野下钢铁产业转型升级的路径思考

王雪梅 中共丰南区委党校

一、钢铁产业与转型升级的相关概念

（一）钢铁产业的概念及特点

钢铁产业是指以生产生铁、工业纯铁、铁合金、粗钢、成品钢材为主的工业行业，作为国家经济和国防建设方面重要的基础性行业，主要是为制造业提供原材料供应。钢铁产业在发展过程中主要呈现出了三个基本特点：一是属于要素密集型产业，是典型的能源密集型、资金密集型、劳动密集型和知识密集型产业。二是产业关联性强，钢铁产业链错综复杂，与各行业之间相互影响、相互促进。三是属于典型的“高碳”产业，对资源的依赖比较大，容易引起资源浪费和环境污染问题。

（二）产业转型升级的内涵

产业转型升级包括产业转型和产业升级两个方面。产业转型是指对现有产业结构进行直接或间接地调整，产业升级是指产业结构的高级化，其目的是向着更优更强的状态发展。产业转型升级简单来说就是朝着“三高”“三低”的方向优化升级，“三高”指的是高科技含量、高品质精深加工、高附加值，“三低”指的是低耗能、低排放、低污染。

（三）钢铁产业与转型升级之间的关系

对于钢铁产业而言，转型和升级是相辅相成、紧密联系的。转型是对钢铁产业现有状态进行全面改观的一种手段，升级就是将当前发展水平提升至更高水平。当前钢铁产业的发展进入瓶颈期，为实现高质量发展，平稳度过危机，需将转型与升级作为一个整体来把握、运用，即实现产业结构的高级化多元化，以钢铁产业的良性发展，探求经济、社会、环境等多方面共赢。

二、丰南区钢铁产业转型升级的主要措施

丰南区委、区政府以供给侧结构性改革为主线，积极探索区域内钢铁企业转型升级的方法路径，以“整合重组、退城搬迁、产能压减、污染治理、延链强链”为转型思路，坚持“去中转、转中升”，“以质保量”，钢铁转型升级之路取得了明显成效。

（一）加强规划引领，实现布局优化

立足地方实际，丰南区探索实施了“1341” （一集团、三区、四企、一基地）钢铁产业发展格局。根据发展规划，丰南先后关停了位于城区及农村相对散小的钢铁企业，整合了东华和凯恒，实现钢铁产能向沿海转移。当前，全区钢铁企业只剩纵横、瑞丰、东华、经安4 家，集中生产区有沿海、小集、钱营3 个，城市钢铁企业全部退城出清。同时，依托纵横钢铁，丰南在临港经济园规划建设占地5 平方公里的精品钢铁及深加工园区，随着4 家钢铁企业组建成1 个大型钢铁企业集团，“1341”发展格局初步形成。

（二）坚持政府引导，倒逼产能退出

丰南区在去产能工作中专门成立了化解钢铁过剩产能工作领导小组，制定了《丰南区化解钢铁过剩产能实施方案》。通过政府引导、企业主导，并采取化解、置换、交易等多种措施，将各年度产能化解任务落实到具体企业和装备，并按时间节点督导相关企业制定详细工作方案，确保去产能工作安全、稳定。同时，不忘做好职工安置工作。一是依法安置，补偿到位。依据《化解产能企业职工安置方案》，对下岗职工进行妥善安置。同时，对化解过剩产能奖补资金进行专款专用，最大限度保障职工利益。二是多方拓展就业渠道。通过强化职业技能培训、组织招聘活动等方式，开拓职工就业门路，让其尽快实现再就业。

（三）以“四个一”行动提升企业核心竞争力

“四个一”行动具体包括引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战略性新兴产业、实施一个高管培训计划。引进专家团队方面，东华钢铁建立了院士工作站，瑞丰钢铁与北京科技大学冶金与生态学院签约，经安钢铁与太钢设计院签订战略合作协议，目前多数项目已进入可行性研究阶段。建立研发机构情况，瑞丰钢铁、东华钢铁、纵横钢铁分别于2017 年、2018 年、2019 年被省工信厅认定为A 级研发机构。东华钢铁于2020 年被省发改委认定为省级企业技术中心。选投战略性新兴产业情况，瑞丰、经安两家钢铁企业成立了负责战略性新兴产业投资的专门机构，内蒙古（奈曼）经安有色金属材料有限公司已经进入施工阶段。

（四）坚持绿色发展，改善生态环境

一是通过钢铁企业退城，有效破解雾霾围城之扰。丰南城区内的国丰、贝钢、福丰3 家钢铁企业关停之后，年减少污染物排放量约3.58 万吨，占全区钢铁企业总排放量的55%。钢铁企业退城搬迁改造工作，极大地改善了城市环境质量，为打赢蓝天保卫战，建设美丽丰南迈出了关键性的一步。二是深度治污减排，打造清洁工厂。按照“唐山标准、丰南样板、纵横示范”的理念，全面推进资源全循环利用和绿化美化工程。一方面，重点推进瑞丰、东华“公转铁”和纵横“公转水”项目，既可解决企业未来原料运输瓶颈，又可降低公路污染、提高运输效率。另一方面，在全市率先将纵横、瑞丰、东华、经安4 家钢铁企业全部建成绿色清洁工厂。其中，纵横钢铁环保总投资66 亿元，实现了污染物“近零排放”和水资源“全循环利用”，排放标准逐级降低20%左右。

（五）化蛹成蝶，提速城市转型

丰南区东部与大南湖景区一水相连，北部与唐山站西片区隔路相接，距市中心不到5 公里，却因国丰北片区这道“屏障”，被阻隔在城市的边缘。以钢铁企业退城、国丰北片区开发为发展契机，丰南区按照“六个一体化”（规划、建设、管理、生态、产业、公共服务）要求，不断推动丰南城市转型。一是高标准做好片区规划。通过委托北京城市设计研究院、北京清华同衡设计研究院，经过反复推敲论证，最终拿出了较高水准的片区规划设计。整个片区将重点发展“体验商业、高端康养、商务交流、休闲旅游”等新业态，未来将打造成唐山现代高端服务业发展的新高地。二是提升土地增值效益。通过钢铁退城可清腾土地8000 多亩，工业用地转变为商业用地，土地价值由原来的20万元/亩，提高到至少400 万元/亩，土地增值效益提升20 倍。三是积极推动城市融合发展。

三、丰南区钢铁产业转型升级的制约因素

（一）产品结构总体水平偏低

丰南的钢铁企业大部分以生产螺纹钢、带钢、盘条、型钢等长线产品为主，而具有高强度、耐腐蚀、长寿命等特点的中高端钢材占比还不够大。以带钢为例，在经过热轧、冷轧、镀锌、彩涂之后，一吨下延产品的价格分别比上一级提高440 元、520 元、270 元左右，近年来，丰南的冷轧生产能力有所提升，但镀锌板、彩涂板项目发展仍然较滞后，钢铁产业链深度还有待继续加强。

（二）化解产能压力仍然较大

进入新常态，经济增长速度下降，市场需求也随之减弱，钢铁产能过剩问题更加凸显。近年来，丰南的产能化解工作主要是以重组、化解、置换、购买等手段为主，虽如期完成了历年任务，但在实际工作中承受的压力非常大，而且产能化解还会不可避免地造成一些职工下岗。据统计，2013 年以来，因产能压减和国丰北区停产造成的下岗、转岗职工达1.1 万人，下岗职工再就业、转岗职工稳就业成为一项关系民生和社会安定的重要任务。

（三）创新能力有待继续加强

虽然丰南各钢铁企业都比较注重技术创新，但技术研发投入占年销售额的比重仍不足2%，不仅远低于10%-15%的国际水平，也低于3%的国内一般标准。各大钢铁企业主要是依靠钢铁工业协会、北京科技大学、东北大学、华北理工大学等单位在购买科研成果和聘请专家解决技术难题方面进行合作，且偏重于生产性技术和与企业局部利益相关方面的技术开发，还没有成立专业性钢铁研究公共服务机构，各企业的创新成果还停留在点上，没有连成线、汇成面。

（四）企业资金链较为脆弱

钢铁属于产能过剩行业，近年来部分钢铁企业经营效益不佳，导致金融机构对钢铁企业授信规模压缩，不仅惜贷、慎贷，甚至开始催贷、抽贷。以国丰公司为例，在香港中旅集团参股期间，该企业银行贷款数额相对保持稳定，在港中旅退出之后，金融部门就开始催贷。一些钢铁企业由于资金链断裂，不得不通过中介机构进行融资，付出的利息是银行的2 至3 倍，企业财务承受了巨大压力，钢铁产业的转型升级之路饱受资金问题困扰。

（五）环保压力仍然较大

一方面，环保资金投入巨大，企业运营成本大幅提高。因部分环保治理要求逐年提级，为严格按照标准进行生产，钢铁企业需逐年增加环保资金，近几年全区钢铁企业环保投入达上百亿元，吨钢成本增超150 元。另一方面，创A 难度较大，停限产已成为常态。现有企业除纵横钢铁是B 类，其余全部为C 类，只有A 类企业才基本不被限产。作为唐山每月空气质量管控措施的重点，丰南钢铁企业年均限生产能力近30%，企业的生产经营面临较大压力。

四、进一步加快钢铁产业转型升级的几点建议

（一）加快发展钢铁深加工产业

一是大力发展下游产品，继续抓好瑞丰高端冷轧、凯恒无头轧制薄板、东华无头轧制带钢等一批重点项目，以优势项目带动钢铁产业大发展。二是全力加速产业聚集发展，依托精品钢铁深加工产业园，积极引导来自广东、江浙、京津等区域的相关企业来丰南聚集，打造超千万吨、超千亿产值的冷轧及深加工制品基地。三是创新客户质量服务系统，重点拓展产品深加工服务，完善好销售、物流、售后一条龙，及时改进产品质量，增强产品竞争力。

（二）加快培育龙头企业

自国丰公司关停后，丰南还未打造出新的钢铁龙头企业，在大宗物品采购、行业危机应对、产业信息收集等方面还是缺少能独当一面的骨干。今后的发展规划中，要重点扶持一批具有核心竞争力的规模化企业，支持企业进行研发创新，帮助企业总结提升，鼓励企业向“专、精、尖、强”方向发展，提高整个产业的发展水平。

（三）完善现代企业管理制度

首先，企业内部要不断创新管理机制，通过与国内外先进企业对标学习，设计出独特的精益化管理系统。其次，要逐步建立完善钢铁企业集团化管理机制，各大钢铁企业要分工明确、协同发展，将整体优势充分发挥出来。再次，要积极打造专属丰南企业的高端智库，要大力引进掌握钢铁产业核心技术且创新能力较强的高端技术人才，同时还要注重培育本土技术工人，引导工人朝着“高精尖”方向成才。

（四）引导金融机构加大信贷支持

围绕企业资金需求，政府要经常组织开展银企对接活动，引导金融机构加大对钢铁企业转型升级的支持力度。金融机构要合理配置资源，支持企业强劲发展，对高新技术研发及转化、节能减排、升级换代等有前景的项目要予以资金倾斜，对环保不达标、技术滞后、负债率过高等扭亏无望的企业要在信贷资金上予以限制或者断供。同时，企业要把握好融资的恰当时机，依据产品市场行情和企业盈利水平适当加大或减少投资力度，合理利用好内部融资和外部资金。

（五）继续加大环保治理力度

一是要加快推进治污减排工程建设。要按照节能减排方案，着力抓好高炉、转炉、烧结脱硫、除尘等重点污染治理项目，推广使用干法和半干法烟气脱硫、低氮燃烧、多种污染物协同控制、高效除尘等先进环保设施，确保企业实现超低排放，力争“零排放”。二是要大力发展循环经济。政府要全力帮助钢铁企业提升环保节能技术，加强冶金渣、尘泥、废水、废气等废弃物的深度综合利用，配套实施超高压煤气发电、余热回收等循环产业链项目，大力推进能源利用循环化。三是要继续推进清洁型企业建设。实施清洁生产示范工程，健全完善环境保护决策、考核、准入和责任追究相关机制，严格落实建设项目环保“三同时”、排放许可和环境影响评价制度，继续强化对企业强制性清洁生产的审核和评估，对不严格执行环保准则的企业要严厉整治。四是提供更多的资金支持治污减排工作。设立环保专项基金，对购置节能环保设备的企业给予一定补贴，对研发生产环保材质产品的企业进行奖励，对具有示范作用的循环经济项目给予资金支持，帮助各企业全面实现绿色低碳发展。