关于渭河“十四五”防洪工程管理的思考

王阿妮，刘彬侠，张秀侠，孙西文

(陕西省江河水库工作中心，陕西 西安 710018)

渭河防洪工程经过综合整治后，防洪工程抗洪能力、工程面貌等都发生了质的变化，防洪压力大大降低，后期怎么管理、怎么运行、怎么保护，是每个渭河管理人员不可推卸的责任，不能让渭河又变成以往的臭水河、失管河、乱挖乱采河、防汛压力河，所以如何确保渭河防洪工程管理高质量良性发展值得我们去思考。

1 概况与现状

2015年渭河综合整治后，渭河中下游形成了堤防工程、河道工程、防倒灌工程、桥梁工程、蓄滞洪区工程为一体的防洪工程体系。建成堤防工程630 km，河道工程85处，坝垛4531座，支流入渭口交通桥53座，生态湿地及水面景观15万亩，南山支流堤防退建加固工程103 km，支流蓄滞洪区工程5处，南山支流防倒灌工程3座，基本实现了渭河洪畅、堤固、岸绿、景美的人文和谐生态景观。

2 经验与回顾

建设是前提，管理是重点，2006年，黄委开始下达三门峡库区维修养护专项资金，省级维修养护专项资金也于2008年确定，渭河下游工程管理和维修养护资金得到初步保障，各类河道工程都得到了较好维修管护，渭河下游直管河段的工程面貌得以有效提升，两岸堤固岸绿，工程处处呈现三季有花，四季常青的生态效应初步实现，先后创建了8处黄河示范工程，15处省级示范工程，实现了“十三五”工作目标，有力的确保了渭河下游防洪工程的安全运行，为支撑流域经济社会发展发挥了积极的作用。主要经验：一是及时调整思路，完善制度办法。先后出台了《〈黄河水利工程维修养护经费管理办法(试行)〉实施意见》《关于实行工程维修养护月度任务书的通知》《渭河下游水利工程管理考核补充规定》《渭河下游生态绿化建设管理与养护手册》《渭河下游省级维修养护示范工程创建标准及验收办法》等，有力指导了维修养护工作的开展。二是工程面貌和强度发生质的提高。五年来共完成维修养护投资1.07亿元，有效保障了库区防洪工程的安全运行。三是工程管理思路转变明确。明确了以工程安全管理为中心，打造工程管理的品牌为主线，牢牢把握住工程管理这根主线，基本实现了“五个转变”，即“从粗放性养护向规范化精细化养护转变；从维修养护队伍松散型向专业型转变；从突击性养护向日常性养护转变；从重外业、轻内业向全面管理转变；从被动维护向足额足量主动工作转变”。

3 思路与目标

3.1 “十四五”防洪工程管理思路

以习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上讲话“治理黄河，重在保护，要在治理”为指导。渭河作为黄河的最大支流，目前治理已基本完成，重要的是如何进行保护，围绕防洪工程管理，通过防洪工程管理保护，把渭河打造成生态河、公园河、湿地河、清水河、智慧河、安澜河、幸福河，最终让渭河成为陕西人民向往的风景带、生态带、居住带和经济带。

3.2 “十四五”防洪工程管理目标

以城市段堤防为点，以农防段堤防为线，点线结合，将渭河堤防构建成集安全、生态、景观和文化四位一体的人水和谐的防洪体系。按照防洪保障线、抢险交通线、生态景观线的标准化堤防要求，5年内渭河下游堤防工程全面达到标准规定，基本具备安全、生态、景观和文化的综合效应。国家级水管单位创建实现零突破，创建1个，力争2个。渭河中下游防洪工程全面落实维修养护经费，实现统一管理、统一标准。

4 问题与措施

4.1 防洪工程管理存在的主要问题

目前渭河防洪工程管理存在的主要问题：一是渭河分段管理，矛盾突出；二是工程维修养护经费缺口严重，工程面临失管等新的问题和压力；三是工程管理从单一的管理向综合管理挑战，管理难度、深度、范围不断扩大；四是工程管理信息化建设有待加强；五是确权划界工作难度大；六是工程管护技术有待进一步提高和加强。

4.2 重点任务与措施

4.2.1 渭河统一管理建设

一要积极汇报争取，实现统一管理；二要积极调查摸底，测算渭河中下游维修养护经费投资；三要积极汇报争取高陵以下渭河干流防洪工程按照现有断面及规模纳入国家财政，高陵以上及渭河中游按照地方自筹省级补助的原则进行，库区南山支流纳入省级财政。

4.2.2 防洪工程达标管理建设

重新按照黄委《工程管理标准》要求，依托维修养护项目，每年对照标准整修一处或一段工程，逐年推进，五年内高陵以下六个水管单位区域内防洪工程全部达到标准要求，堤防工程达到4线3面，界线醒目，坡面平整，生物工程全面提升。

4.2.3 国家级水管单位建设

按照水利工程管理考核办法，积极开展国家级水管单位创建活动，按照“一年打基础、两年上台阶，三年完初验，四年通评审”的原则，确保渭南河务中心通过国家水管单位,华县河务中心紧跟其后，争取十四五末完成2个国家级水管单位创建。

4.2.4 确权与生物工程建设

防洪工程生物建设按照《工程管理标准》栽植到位，按照三季有花，四季常青的原则进行建设。

堤防护堤地依托目前的水利工程确权划界，(陕西省河道管理条例规定：渭河宝鸡峡大坝至咸阳铁路桥段，临河二十米，背河五十米；渭河三门峡库区咸阳、西安市段，临河二十米，背河五十米；渭河渭南市段，临河五十米，背河三十米。)完成初步土地划拨，背水侧建设防护林，以经济林和速生林为主，迎水侧建设防浪林，以速生林为主。

渭河中游河床比较窄，河宽1 km左右，河床以砂石为主，河势为游荡型，不适宜种植粮食作物，河床大部分地属水行政主管部门，通过生物工程建设后，除主河槽外，把河床逐步打造成湿地、湿地公园、人工湖、莲菜池、玫瑰园、薰衣草园等，既有观赏价值，又有经济价值。

渭河下游段河床比较宽，河宽1.5 km～3 km，河床以沙土为主，河势为“S”型，人口密集，人均耕地相对较少，河床地属口粮田，所以城市段河床地属力争划拨到水行政主管部门，建设湿地、湿地公园、人工湖、莲菜池、玫瑰园、薰衣草园等，其它农防段河床除护堤地外仍以农民口粮田为主。

4.2.5 示范工程推广建设

示范带动、示范引领要积极推广。渭河下游十四五期间一般控导工程按照《工程管理标准》建设即可，原则上不进行创建示范工程，原因是一般控导工程只有设防5年一遇洪水标准，很容易漫滩水毁。险工按照标准建设完成后，再美化、靓化，达到花园式河道工程和示范工程。鼓励加大堤防示范工程创建，到十四五末渭河下游建成黄委示范控导工程3处，堤防工程2处；管理局堤防工程示范段6处，示范河道工程9处。

4.2.6 分年度实施计划与步骤

2021年完成渭河中下游维修养护经费测算调查、摸底、测算、汇总、审查上报等工作;完成达标工程15%;完成国家级水管单位前期准备工作;创建黄委示范工程1处，省级示范工程3处。

2022年积极争取汇报，落实职能，初步实现渭河统一管理；完成达标工程25%；完成国家级水管单位要求基础工作；创建黄委示范工程1处，省级示范工程3处。

2023年正真实现统一管理，落实部分维修养护经费；完成达标工程20%；完成国家级水管单位要求基础工作上再上台阶；创建黄委示范工程1处，省级示范工程3处。

2024年～2025年落实渭河全部维修养护经费，理顺体制与机制，真正实现渭河统一管理；完成达标工程40%；完成国家级水管单位要求的初验工作和国家级水管单位验收工作；创建黄委示范工程2处，省级示范工程6处。

5 结语

“十四五”是习近平提出的黄河流域生态保护和高质量发展的重要践行实施时间。渭河是黄河的最大支流，渭河防洪工程管理面临重大发展机遇，渭河各级管理单位要积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，把渭河防洪工程管理提到议事议程，实现渭河统一管理，统一落实维修养护经费，统一管理标准，合理采取各种措施办法，最终让渭河防洪工程管理真正达到良性高质量发展。