浅析如何高效发挥节水灌溉工程的效益

李 盛

(铁岭市防汛抗旱指挥部办公室，辽宁 铁岭 112000)

我国东北地区是水资源较为短缺的区域之一，2011年以来，水利部实施了“东北四省地区节水增粮行动项目”工程，经努力，相继建设了一大批高效节水灌溉工程。实施节水灌溉工程，改变人们传统的灌溉习惯，用较少的水获得较高的产出效益，推广高效节水灌溉技术是一项重大技术措施，是缓解水资源紧张、缺失的重要途径之一，更是现代农业发展路程上的必然选择。在省市水利部门和当地各级政府的支持指导下，近几年，调兵山市高效节水灌溉工程在建设方面也取得了一定成效，但是，在建设使用和管理方面，由于农民节水意识淡薄、土地经营模式和农业产业结构的限制等因素的影响，致使虽然建设了一批工程设施，却没有发挥工程应有的节水增粮效益，造成了较大的资源浪费。因此，如何发挥节水灌溉工程的节水增效作用，促进高效节水灌溉事业持续发展，已成为广大水利工作者思考研究的一项严峻课题。

1 高效节水工程发展现状

调兵山市地处辽宁省北部，区域面积263 km2，耕地面积19.2万亩，其中低洼易涝地6万亩，坡耕地1.6万亩。总人口24.1万人，其中农村人口6.7万人，是全国重要的煤炭生产基地之一。经过近几年努力建设，截至2015年底，全市建成节水灌溉有效灌溉面积4.82万亩，占总耕地面积的25.4%。其中：水田混凝土渠道防渗面积0.8万亩，占水田灌溉面积的57.1%,；喷灌0.45万亩，占有效节水灌溉9.3%；管灌2.55万亩，占有效节水灌溉52.9%；微灌1.02万亩，占有效节水灌溉21.1%。“十二五”期间，在省市水利部门的大力支持和指导下，累计发展节水灌溉面积4.22万亩，完成水源工程370处，地埋管理148 km，地面管路150 km。上述工程累计投入省以上资金2500万元。其中，2011年中央财政小农水重点县项目投资1496万元，发展滴灌面积1.02万亩；2012年～2014年“东北四省区”节水增粮行动项目投资2600万元，发展管道灌溉和喷灌面积3万亩；2015年水田节水改造项目投资180万元，发展水田渠道混凝土衬砌面积0.2万亩。

2 高效节水工程建设使用中存在问题

2.1 农民群众对节水灌溉认识不足

目前，节水增粮工程已经实施多年，尽管节水项目理论上具有很好的节水、节能、节约土地和增产稳产效益，但是农民群众对此认识普遍不够，没有充分认识到节水灌溉工程的效益。因此，在工程实施阶段，部分农民由于认识不到位，在工程实施过程中打井、挖沟、施工等占用耕地纠纷问题时有发生，阻碍工程顺利实施，影响工程进度；在使用方面，由于农民对节水效益认识不足，种植结构调整不到位，实施节水工程地块大多数种植作物均为玉米作物，导致已经建成的工程使用率不高，水源设施基本闲置不用。

2.2 工程进度缓慢工程设施不完善

2011年重点县项目水源井地埋管路井房主体工程已完工，但地面滴灌设施普遍没有实施。2012年项目计划打井93眼，现完成水源井81眼，尚有12眼水源井及地上部分未完成。2014年项目设计打井100眼、地埋管路30 km已完成，地面软管、水泵等部分机电设备未购置。2015年项目衬砌渠道12.9 km、田间道路5.87 km已完成，农涵还有45座未完成，出水池58处未完成。

2.3 地方自筹资金未到位

地方自筹资金筹集困难，造成工程建设存在资金缺口，导致工程不能完全按照设计方案实施。

2.4 工程资金拔付不及时

截至2016年5月31日，2012年～2015年项目资金滞留县财政农财专户累计1095.9万元，其中2012年项目资金426.2万元，2014年项目资金510.7万元，2015年项目资金146万元，拔付不及时。2011年项目省以上投资1496万元，已拨付施工进度款612万元，剩余资金884万元。

3 推进节水灌溉工程的措施

2011年以来，节水灌溉工程取得了阶段性成绩。但是由于基层农户的发展节水灌溉工程的积极性不高和工程建设资金拨付缓慢等因素的制约，工程进展缓慢，需采取积极措施完成建设任务。

3.1 加快遗留尾工施工进度

查找施工进度缓慢原因，寻找解决办法，协调各部门单位，抓紧完成工程及计划面积。对部分工程没有完工问题，及时组织参建单位抓紧安排施工，协调相关有建设任务的村屯，落实未完工程计划。尚未实施的12眼井及管路铺设工作我们争取秋收后完成。尽快督促施工单位完成购置安装。要求施工方提早安排材料供应，提早安排机械人工，提前做好施工准备。

3.2 争取财政部门及时拨付资金

县财政部门滞留资金，资金拔付不及时，是制约水利工程建设迟缓的重要因素之一。积极协调财政部门及水利上级部门，对上级资金未拨付及财政滞留项目积极沟通,使项目资金及时拨付，促进项目按期完工。

4 发挥节水灌溉工程效益的思路

4.1 加强农民培训教育，提高农民对节水灌溉的认识

针对节水灌溉工程农民普遍认识不足问题，做好培训和加大宣传，增强受益农户对节水灌溉的认识，强化观念转变，促进受益农户大力支持工程建设，促进农户维护和珍惜灌溉设施的能动性和主动性。可以先搞好试点工程，利用典型工程发挥示范带动作用，以真实事例和数据说服人民群众，提高农民对节水工程的认识。

4.2 加强建设管理，切实做好工程各环节的建设

为确保灌溉工程节水的高效性，必须做好水灌溉工程建设前期的准备工作，并全力推广用水户全程参与水灌溉工程建设的互动模式，使其主动积极地参与到工程的规划、设计及工程竣工后的管理中来，结合老百姓在节水灌溉模式的基础上确保所确定工程规模灌溉方式的科学合理性。百年大计，质量第一。在建设中，应加强对原材料质量、工程实体质量的控制，并切实做好工程的组织设计工作，在工程开工之前加强与设计方的沟通和交流，对于设计存在的缺陷应及时提出，避免工程施工过程中设计的变更，从而提高设计质量。此外，还应科学地确定工程质量目标、进度计划和成本控制计划，确保工程按照质量计划实施，确保工程长效投入运行。

4.3 改变土地管理模式，积极推进土地流转进程

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”探索土地流转模式，有序推进适度规模经营。过去的以联产承包责任制为主的分产到户土地管理模式，不适于发展农业水利现代化，不适合发展节水增粮等农田水利灌溉设施，不便于农田水利设施的管理运行。

4.4 调整农业的种植结构，发展大规模经济作物

几年来，铁岭市建设的节水滴灌项目，基本上还是以玉米为主的粮食作物，灌溉作物比较单一，玉米作物抗旱能力比较强，因此节水灌溉的经济效益不明显。为此，应当进一步通过农业结构调整，积极探索适合节水灌溉的多品种特色农作物的引种、试种和推广工作，进一步优化种植业结构，提高农业土地的经济效益和社会效益，为铁岭市发展城郊农业、观光农业、生态农业奠定良好的基础，挖掘现代农业的发展潜力。

4.5 提升水利技术素质，发挥基层水利服务体系作用

根据上级要求，铁岭市乡镇村两级基层水利服务机构已经建立，全市5个镇街设立5个水利服务站，每个行政村设立一名村级水管员，主要负责辖区内的防汛抗旱、农田水利建设和水利科技推广工等工作；承担农村水利工程建设、管理与运行维护的技术指导等工作；组织指导农民用水合作组织建设与运行，调解水事纠纷，组织开展水法规宣传等相关工作。目前，5个水利工作站及34名水管员的办公场所、基本办公设备、工作人员及人员经费已全部落实到位，并已开展工作。今后，需不断加强基层水利服务人员的业务技术培训和学习，加强基层水利服务人员的水利服务本领，切实为农田水利设施的管理和运行提供技术保障。

4.6 明晰工程管护主体，健全完善管护制度责任

建立健全项目良性运行和可持续发展的长效管护机制，明确工程产权制度、管理体制和运行机制，制定建后管理制度，明确管护主体，落实管护责任制。工程竣工验收合格后，本着“谁受益谁管理”的原则，移交项目所在乡、村管理使用；落实工程管护主体，建立管护制度、细则，制定各项管护措施，使管理科学化、制度化、规范化，保证工程长期正常运转。水利部门负责派业务能力强、责任心强的技术人员到管理单位指导工作，搞好管理人员的培训和监督，提高农民节水、节地、增收、高效管理意识，确保工程良性运行。

5 结语

搞好节水灌溉工程是一项复杂的系统工程，管理措施和工作环节是相辅相成、缺一不可的。建设好管理好节水灌溉工程，使其发挥应有的工程效益，仅仅依靠水利行业部门无法实现，需要政府统一协调统一部署，各部门上下联动通力协作。同时，最关键的核心工作，还是激发农民群众的积极能动性，人民群众才是推动历史和事物发展的动力源泉，所以，只有农民群众真正认识到节水灌溉工程的潜力与效益，节水灌溉事业才能被群众所接受并顺利推进蓬勃发展，节水灌溉工程才能保持良性发展永葆生机活力。