电力企业工程设备招标采购管理策略分析

2021-01-17刘晓轩中广核工程有限公司

环球市场 2021年24期

刘晓轩中广核工程有限公司

一、电力企业工程设备招标采购问题分析

（一）招标监管体系不完善

在电力工程设备招标流程中，需要经过招标方案的制定、投标、评标、签订合同等一个较长的周期。而在招标的各环节中，涉及多个审批流程，容易出现漏洞，影响工程设备的质量。当前我国电力企业在招标采购方面尚未建立完善的招标监管体系，无法对招标中各环节进行全面的监管。同时还缺乏有效的考核与缺乏奖惩机制对招标采购人员进行有效的约束，无法保障招标采购人员按照规定行使职权。

（二）开标环节问题

此类问题包含在开标工作过程中可能出现的供应商资质审核流程标准不清晰、非常规事项处理标准不一致等。例如，投标人资质审核与企业已有供应商管理工作的低关联度令内部控制人员在监督开标的过程中，无法预审投标人资质设立标准的合理性以及审核判断企业供应商备案后是否真正具备投标人资格；在实际开标过程中，内部控制人员往往仅能对开标现场被提供的投标人资质文件、合格供应商名录进行形式审核。此外，若开标过程中出现评标办法未能覆盖的特殊情况（如出现投标人报价单等文件书写不规范造成的关键信息不清晰时，是否给予投标人现场澄清的机会），因无权责的明确划分，将实际责任转嫁给内部控制人员或评标专家的人为判断上，从而可能导致同一特殊情况在不同开标项目中出现不一致的处理方式。

（三）价格为上的招标理念

部分电力企业在工程设备招标采购中，部分采购人员和决策人员不明确价格和质量的关系，过分追求较低的设备采购价格完全忽视设备质量的重要性。电力企业的招标采购人员和决策人员在选择设备供应商和电力设备时，以价格为上的招标理念，刻意追求低报价。价格与质量成正比关系，设备价格越低质量越低，为了降低采购成本追求价格最低原则，往往会压低预算，造成设备采购可选择范围较小，难以选择出最优质的设备供应商，而供应商为了获得入围机会，在投标过程中采取低报价，但常常为了保障企业利润，往往会在设备材料和设备维护上偷工减料，导致设备质量难以得到保证，为后期电力设备的安全生产留下隐患。

二、电力工程设备招标采购管理策略分析

（一）加强招标采购管理

建议电力企业明确招标采购项目公告发布的时间节点、或可能存在的澄清公告发布时间节点范围标准；在招标规则设定方面尽量采取投标人一次性报价和招标人的一次评标，不设置多次竞标、跟标和其他程序；在部门人员的监督下，实现在招标公告要求的截止时间之后再启动限价、采购数量、评标细则等关键性、有保密性要求的流程。将中标后买卖双方签订的合同制作为统一的合同范本，将此合同范本也作为招标文件的关键组成之一，将其随招标公告一并发布；一旦发布，无法更改，否则就要以公开、及时的澄清公告方式给予修正。要求投标人缴纳合理比例的投标保证金或在中标后收取合同履约保证金，内控部门有关人员需在质量验收环节设置风险控制点，以便及时发现、尽量降低潜在的风险。

（二）招标采购信息平台的搭建

搭建自身招标采购信息平台，带动上下游行业招标采购的更加公开、透明、阳光。这不仅有利于约束不规范招标采购出现的概率，还可以通过信息归集、分析大幅降低围标、串标出现的概率，杜绝内外勾结造成的国有资产流失。若整体平台建设难以一步到位，电力企业也可考虑将内部控制作为企业下一步信息化建设的重点模块，借助信息化或区块链技术，将内部控制模块拓展链接到电力企业已有质量管控、供应商管理等招标采购业务相关数据库或信息系统，分步骤、渐进性开展试点工作，以技术为媒介提升信息沟通效率、充分发挥内控反馈机制效能。

（三）建立资格审查，增加供应商的竞争性

在进行招标工作前，对供应商周期内产品质量、合约履行情况、产品合格率、价格以及售后服务等情况进行综合审查，有效增加供应商的竞争性，筛选能够正常履行合同的供应商，避免资格不满足的供应商在中标后，不能在规定的时间内提供相应质量的设备，延误工期，影响工程质量。企业通过建立供应商资格审查，能有效缩减竞标文件的数量，减少招标采购人员的工作量，同时还能提高供应商资质，为工程设备的质量提供保障。

（四）加强物资采购管理人员的培训工作

采购负责人是采购工作的实施者，通过对其开展培训教育工作，能够有效提高物资采购工作效果。在开展学习教育工作过程中，首要工作是树立相关工作者的创新工作理念，防止压缩采购成本造成物资质量不符合生产要求的情况出现。其次，相关工作者需要随时收集市场环境变化信息，依据公司生产需要和市场环境调整采购方案，提升物资采购管理工作质量。并且，需要组织相关工作者进行法律法规的学习，强化此部分工作人员的法律意识，约束其工作流程，防止以权谋私现象的出现，有效保证公司的经济效益。