关于加快建设数字沈阳的对策研究

左函硕 沈阳师范大学

从原始社会开始就有了所谓的“部落”，人们共同耕作搭建出适合人类群居的环境，随着时代的发展到了现代逐渐形成了“城市”这一概念，城市是人类聚集的产物，现代城市的构造相对复杂，由多个层次构成，主要可分为社会要素、经济环境、人类生活等方面，各方面互相影响，相互制约。沈阳市是辽宁省的省会，是经济、文化、政治的中心，是最能够代表辽宁省整体形象的城市之一，数字化城市发展有利于辽宁省内总体数字化水平的提高再由辽宁省影响至整个东北地区的相关建设，因此沈阳市的数字化发展方针是城市发展的必然路径也是其应当承担的使命。

我国的城市建设路线一直紧跟全球发展，5G的研发与推广更是为城市数字化提供了夯实的技术基础，早在“十五”期间我国建设部就提出了要将城市规划、建设、管理、服务化工程作为未来我国城市建设的重要方针，这是提升我国技术产业及城市实力的重要落脚点。同时相继公布了两批数字化试点城市，结合国情来看沈阳市数字化发展迎来了城市发展转型的关键时期。

一、国内外数字化发展城市研究综述

（一）国外研究综述

数字化城市这一概念最早由美国副总统戈尔提出，并引入了“数字地球”的概念，提出了应该“三维”的解决城市问题。国外的数字化城市往往是以信息技术发展为前提，通过数字化的城市搭建提升居民在社会环节上的参与度与地位，从而弥补传统政府在社会架构上的不足。其切入点是社区的GIS技术投放，通过技术的应用辅助城市管理，这一技术可以精准的定位到每户居民采集所需数据，从而达到将资源、人口、环境等信息整合形成数据库。日本作为亚洲地区数字化水平较为完善的国家之一，同样在早期也提出过数字化城市这一理念，并通过多年的实地验证总结并提出了智能化生活小区这一概念，总体来说也是通过数字手段进行数据统计将居民所居住的小区实行数字化划分，便于城市管理与服务。

（二）国内研究综述

我国在数字化领域的研究时间相对较短，由于国情不同于国外城市数字化推进研究的路径也存在一定的差异性，我国数字化管理推行的优势在于前期居民基本信息统计较为完善，拥有庞大又细致的数据库储备，首先在信息方面为数字化城市发展提供了良好的基础，其次我国的弹性管理模式在运行严谨的基础上还为数字化技术的引入也留有余地，可以为实际外在环境的变化生成对应的调整，不会出现因为某些变化导致整体运行停止或产生问题的情况。目前在我国电子政务的相关建设已经较为完善，医疗方面的数字化也日渐完善，数字城市是国家城市管理的一次创新，主要分为决策手段的改变和组织行为的提升，两者相辅相成最终达到城市管理以及服务市民的目标。

二、城市管理与数字化城市管理

城市管理这一概念是伴随着城市的发展产生的，又根据城市在不同阶段产生的问题进行不断调整和完善，是对城市行为的一种约束与服务，城市行为包括城市居民、公共设施、公共服务等几大类，属于市政监管的一部分。“城市”是一个相对复杂的综合体，具有多元化发展的特性，因此将城市信息数据化、数字化能够更好的进行管理和服务，数字化城市管理的理念也就产生了。数字化城市管理是现代社会城市管理的重要手段之一，因其可以更细致更完整的进行数据计算产生运算结果，形成科学化、人性化的问题处理手段。既能够整合问题又能够针对性的解决问题，对城市构建进行网格化的划分，定时、定性、定量的管理对象。我们可以简单的理解为过去的解决方式是哪里出现问题就分配大量的人力物力去解决，无法科学的分析出问题的轻重缓急，一旦在同一时间多个问题同时发生无法第一时间进行分配，数字化管理即是将所有的“小事”统计到一起，通过运算得出结论，对人力物力结合实际情况进行分配，减少不必要的损耗从而使社会服务更加完善。

由上文举例可知，数字化城市管理具有一定的高效性，能够高速协调城市各个领域与部门之间的协作，用数据说话，避免了资源难以协调的情况。此种特性可以保证在任何突发情况下数字体系都能够“冷静”的提供最优方案以供有关部门进行选择。同样的数字化管理具备一定的主动性，我们可以理解为这一特性改变了以往的工作流程，通过数字化的监管可以使相关工作人员通过数据更加直观的发现问题，而不是像以往一样要因为问题的发生上报从而获取信息采取行动，数字化管理的主动性能够减少由于问题已经造成而产生的损失。由此我们可以总结为，数字化城市管理相较于传统的城市管理具有高效性和主动性，能够更好的服务群众，在情况发生之前提出预警降低风险发生的可能性。

三、沈阳市数字化建设的发展现状

（一）沈阳市数字化建设需求和背景分析

随着近几年来沈阳地区的经济建设和发展，沈阳被评为国家新一线城市，与此同时沈阳市对于城市建设也有了更加高的追求和细致的规划，作为东北地区工业基地除了硬实力有目共睹还积极发展软实力，通过打造文明城市提升城市形象，政府相关部门十分关注沈阳市未来的发展路径走向，数字化城市是国内外各大城市未来发展的必然方向，因此沈阳市有必要通过借鉴其他例如杭州、上海等城市数字化发展完善地区的发展经验，根据自身的城市情况总结出适用于沈阳市的数字化推进体系。沈阳是一座拥有悠久文化历史的城市，可以以此进行探讨总结方案，将城市文化与城市数字化建设相结合，打造出具有沈阳特色的新社会形态。在完善推进社会发展的过程中增强市民的公民自豪感，便于方案实施推进。

（二）数字化建设的前期优势

沈阳市作为中国东北地区中最具有代表性的城市之一，肩负着通过提升自身城市形象从而带动其他地区的重任，同时为与国际接轨，也实行多项政策致力于打造具有国际影响力的大都市。辽宁省是我国的教育大省，沈阳市作为省会城市在经济文化等方面享有最好的资源，具备一定的教育科研实力，为未来数字化建设提供了充足的人才储备。城市数字化理念其实早已有所实施，医疗业发达的沈阳已经逐步推行了智慧医疗的概念，通过各类线上服务解决了病人看病难的问题，并将病人的信息统计入库方便病人随时随地查看自身情况。同样沈阳市当前有多个数字化产业基地，也是在为城市未来数字化发展打下坚实的基础。这种由“点”及“面”的理念正在逐步辐射整个城市最终形成三维数字构架，以小见大从各个纬度使整座城市在数字化建设层面上稳步前进，避免出现政策毫无铺垫的突然实施导致与社会框架融合度低从而无法顺利发展进行的尴尬局面。

（三）城市基础数据较为完善

依托于我国人口普查的影响力，沈阳地区相较于我国其他地区来说具备人口流动性较小的特点，这样的基本条件有利于信息的采集，经过多年的积累已经逐步储备了市民的基本数据信息，这一数据为后期数字化基础设施的搭建提供了有力的数据支撑，因为数字化城市体系建设是要服务于人的体系，只有真切了解该城市市民的基本信息才能切实的找到发展的着力点。通过这一举措可以极大的完善城市信息库，加快城市数字化管理的发展速度。同样的沈阳市的城市公务服务部门结构清晰，层层相连形成严谨的服务闭环，在这样的结构下数字化的应用更加便于各部门的协作更新。

四、加快建设数字沈阳的对策

数字化建设的发展基础是完善的传统城市管理体系，我国的数字化城市管理体系已经趋近于成熟，但每个城市所面临的情况又有所不同，基于国家的大力推广和支持之下，如何正确引导和制定适用于沈阳市数字化管理建设的发展路径是目前所要面临的首要问题。从基础上需要梳理正确的数字化城市管理概念，了解并制定相关行为规范，包括人为行为以及数字程序行为，以管理好城市、服务好群众为出发点，充分协调城市整体规划以及市政基础建设，避免出现各项工作协调不当的情况。深刻认识和了解数字化发展是沈阳市未来城市发展的必然路径，遵从科学发展观，一改以往效率低下的管理体系，将数字化切实引入到实际应用当中。

大力宣传和推广数字化城市理念，借助数字化综合媒介与市民产生互动倾听民生，了解人民的切实需求，根据群众提出的问题完善制定方案，坚持以人为本、数字为人的理念。同时通过这样的方式可以与使用者产生互动，在提高政府形象深化改革机制的同时提升公民的主人公意识，达到了共创美好社会的愿景。其次，协同高校搭建相关课程，从校园文化中渗透数字城市的理念，积极组织科教文化活动，从知识理论到社会实践全方位培养相关领域人才为数字化领域人才库扩充做铺垫。

五、结论

随着数字化在全球的盛行发展，在国内各个领域也都有所应用，对于数字化城市发展的关注也越来越多，数字化城市以其便捷性、利民性、严谨性和安全性的优点成为未来我国城市发展的趋势。沈阳市在基础建设已经相对完善的前提下也走向了数字化发展的道路，针对城市自身情况将数字化融入城市构建当中，顺应大数据时代以及国家相关政策的发展方向形成沈阳化数字城市发展模式。从服务方式、治理方式、搭建方式等多角度考量，从其他相关技术产业发达城市处总结经验、发现问题、并通过设计验证总结适用方法。

数字技术的应用对于城市的构架改造影响巨大，当前一座城市是否具备数字化管理技术已经成为衡量该城市综合实力的标准之一，数字化建设从政治、经济、文化、社会公共管理、城市交通运输等方面都可以有所应用。加快数字沈阳的建设无论是对于沈阳还是整个东北地区乃至全国都具有一定意义，从城市单点出发建立榜样城市形成科学可行的数字化城市构建体系，我们可以通过多种方式制定加速策略，案例参考、社会宣传、人才储备、市民共建等方式都有利于该政策的加速实行。充分利用和整合现有资源，完善政策文件并以此为依托平稳地从传统城市模式过渡到数字化沈阳，形成“沈阳模式”。相信在不久的将来，通过国家推动、政府管理、群众支持，集合各方面的努力一定能够迎来一个崭新的数字化的新沈阳。