事业单位财政税收存在的问题及对策

2021-01-17陈艳江苏省中国科学院植物研究所

环球市场 2021年30期

陈艳江苏省中国科学院植物研究所

一、事业单位财政税收管理工作概述

二、事业单位财政税收管理工作重要性

（一）可以提高事业单位的综合管理能力

改革开放以来，我国的社会经济获得了飞速的发展，在时代变革的影响下，我国的事业单位也呈现出新的发展趋势，为社会各项活动的顺利进行创造了条件。事业单位在日常的工作中主要负责对社会日常事务进行管理，但是社会生活中的各项事务具有多变性，所以这在无形中对事业单位的管理能力有了更高的要求。加强事业单位财政税收管理工作，可以规范自身发展的情况，盘活资源，在各种资源的配置方面逐步优化，提高利用效率，进而提高事业单位的综合管理能力，促进事业单位的可持续发展。

（二）化解事业单位潜在的风险

无论是事业单位还是企业单位都面临着来自市场和周边环境的双重考验，既有很大的发展机会和空间，同时又有极大的挑战和背后潜藏的压力和风险。事业单位只有对市场风险进行预判和评估，在如今异常火热的竞技中获得可以获胜的资格，为自己谋得更大的发展。事业单位作为保障社会发展的基础部门，只有加强事业单位财政税收管理工作，才能够更好地适应市场变化的需求，有效地遏制风险，为人民群众的生命安全和财产安全保驾护航。

三、我国事业单位财政税收存在的问题及原因分析

（一）外部环境因素

1.事业单位税收制度不健全

要想让一切工作可以真正落实，就要制定合理的制度对工作人员的行为进行规范，尤其是税务的收缴工作，如果在管理过程中缺少完善的制度，就会使事业单位工作人员缺乏工作的依据，降低事业单位财政税收管理的效率。但是在实际的管理工作中，事业单位的税收政策和相关的制度有待于进一步完善，导致事业单位的税金流失严重。完善事业单位财政税收制度是当今事业单位发展的趋势，所以相关部门必须意识到制度对事业单位财政税收工作的重要性，完善税收政策，提高事业单位的工作效率。

2.市场经济发展变化快，影响财政税收工作的有效进行

“新冠”肺炎疫情的爆发，此次疾病传播速度快，传染性强，而且对人体造成的危害大，受到疫情因素的影响，很多企业响应国家的号召，停产停业，对企业的生产经营和经济发展造成了巨大的打击。在此次疫情中，无数企业难以生存下去，最后走向破产。企业推动着整个国家的经济发展变化，企业的收入也承担了国家的大部分税务收入，企业的经济效益受到损失，必然会对事业单位的财政税收管理工作造成影响。

（二）内部原因

1.税收意识淡薄，票据管理不严格

意识是指导行为的基础条件，有什么样的意识就会产生什么样的行为表现，也就是说，事业单位的税务部门的负责人员能否正确认识当下情况等就对整个单位的发展产生重要的影响，通常来说，事业单位人员管理人员的税收意识越强，事业单位财务税收管理工作越容易开展。传统的经济体制下，事业单位在日常管理工作中很少涉及纳税业务，事业单位内部人员税收意识淡薄，因为这样的原因，使得财税工作的开展困难重重。另外，在相关票据等纸质证明的管控松懈，不能做到定期整理、甚至出现审批过程中的纰漏，也会对工作效率的提高造成阻碍。

2.人员素质水平有待提升

首先，德育教师要变知识的灌输者为学习的引导者，增强学生的主体意识，通过讨论式教学、情景式教学、案例教学等方式构建新型课堂教学模式，加强与学生的互动和合作，鼓励学生独立思考、勇于创新，引导学生自我教育、自我管理，自觉将优秀传统文化蕴含的道德理念内化到自己的行动中。其次，德育教师要不断探索师生关系，尊重学生情感和人格，给予学生充分的信任、宽容、理解与支持，善于发掘学生的“闪光点”，因材施教，帮助学生树立自尊、自信、自强、自立、自律的主体观念，使学生更加积极主动地参与到传统文化教学中。

事业单位人员的专业素质和专业能力直接关系着事业单位工作的质量和水平，但是在实际的管理工作中，事业单位人员的专业素质和专业水平有待于进一步提升，对于财政税收的法律法规和相关知识不熟悉，在具体工作中难以判断哪些是非应税所得，哪些是应税所得。其次，事业单位部分人员的管理观念落后，不能紧跟时代发展的脚步，与时俱进，开拓创新，将现代化的管理观念和管理方式运用到财政税收工作中，使得事业单位的财政税收工作发展缓慢。最后，在人才的培养上，事业单位没有意识到人才在财政税收管理中的重要作用，对人才的培养力度不大，部分单位组织人才培训也仅仅停留在表面，没有进行有效地落实，使事业单位人员的素质难以提升[2]。

3.预算管理不科学

预算管理不科学是当下事业单位财政税收中的主要问题之一，制约着事业单位的发展。事业单位的预算管理不科学主要表现在以下几个方面：第一，要做好预算工作，这会影响到后来一系列的财政工作，所以至关重要，能否科学、合理地进行预算影响了后续工作的进展，财政税收工作不仅仅是税务局一个部门的工作，它需要密切联系不同部门之间的关系，共同促进财政税收的有效落实。但是在预算编制的过程中，编制工作主要是财务部门人员进行研究和制定的，税收项目部门的人员参与程度低，使得预算编制理论与实践工作相脱节，从而降低了财政税收的工作效率。其次，财务部门人员在预算编制的过程中并没有按照相关的规定和标准进行工作，部分人员往往依照工作经验进行编制，这就使得编制内容与实际工作产生较大的误差，不能很好地指导税收工作。因此，财务部门人员在进行预算编制的过程中，应该综合考虑事业单位机构的实际情况做出调整，提高预算编制的科学性，更好地为财政税收工作服务。

4.财政税收的执行效率低

能否按照之前预算进行财政支出关系到事业单位工作人员是否具有合格的工作能力和水平，然而，在具体工作中，囿于各种不同因素的影响，事业单位内部对于人员工作内容的考核力度不大，也没有建立完善的考核评价体系，这就使部分人员在工作中滥用职权，擅自挪用资金，对事业单位财政税收工作造成了影响。执行力是事业单位发展的基础，如果每个单位人员只有思想却没有行动的落实，这就会将制度变成一纸空谈，使事业单位的各项工作流于表面，阻碍社会的进步和发展。

（三）其他因素

内部管理规范，外部监督缺失

一个单位要想不断提高工作水平和工作效率，一套完整高效的监督体系必不可少，这样的体系需要内外部的共同结合，但是，当前有很多领导依赖外部监督而忽视了内部监督的重要性。对于一些财政制度只是嘴上说一说，能否真正执行无法保证，涉及资金的问题十分复杂，整个问题的全过程不能保证执行效果，并且，他们所依赖的是外部聘请的第三方机构，这就导致工作人员在税收工作中态度不认真，麻痹大意，经常出现低级错误，阻碍了事业单位财政税收工作的发展。其次，外部监督机构监督体系不健全，监督方式也不科学，经常以盈利为目的进行监督工作，不能很好地发挥监督的作用和效果，成为当今事业单位财政税收工作的阻力。

四、我国事业单位财政税收管理创新途径探究

（一）制定合理的税收政策

基于事业单位税收政策不完善的问题，事业单位人员必须制定合理的税收政策，为事业单位的工作人员提供参考的意见，促进事业单位财政税收工作的高效进行。税收政策的科学性和合理性不仅关系着当今社会各个企业的发展经营状况，并且对相关事业单位的运转模式和工作要求的影响也是不容小觑的，所以事业单位必须意识到税收政策的重要性，完善税收政策。在具体的制定过程中，事业单位人员必须充分考虑单位内部的实际情况，保障税收工作能够有效地落实。其次，在制定税收政策时，事业单位人员应该根据不同类型的企业制定不同的税收优惠政策和制度，比如疫情以来，如今我国加大了对小微企业的扶持力度，对于他们所遇到的困难，国家也会伸出援手，国务院总理李克强也反复强调了对小微企业进行扶持的决心和重要性，据此，作为税务部门的工作人员也要基于这一国家政策，对他们的税务问题予以职责以内的帮助，为小微企业的发展提供广阔的平台[3]。

（二）加强资金的监管

事业单位的资金是国有资产的重要组成部分，加强资金的监管，可以防止资金的外流，从而为事业单位的长期稳定发展提供物质保障。放在第一位的，就是要对相关的体系进行查漏补缺，完善缺口，对于资金的收纳和取用要合规合理，减少不必要的浪费，同时，企业内部循环也要通畅有效，由此，形成一股合力，做好内部管理工作，保障每一笔资金都能够用到刀刃上，真正发挥资金的实际效用，促进社会各项事业的发展。其次，事业单位内部应该成立专门的监督部门，选派懂监督、会监督的人才进入监督部门内部工作，加强对资金的监管，对于在资金使用中存在问题的部门和人员，应该及时进行汇报和制止，防止资金被滥用，给单位和社会造成危害。

（三）构建完善科学的人员素质培养体系

金无足赤，人无完人，一个事业单位的工作人员想要达到令人满意的工作成绩绝非易事，不仅要有业务能力，综合素质对于一个事业单位工作人员也十分重要，所以事业单位应该加强人才的培养，构建完善科学的人员素质培养体系，为事业单位的发展提供源源不断的人才供应。首先，事业单位应该定期组织多种形式的培训教育，采用“走出去，引进来”的方式给事业单位财政人员讲解财政税收的政策以及相关的内容，使单位人员能够了解现代的税收政策，具备税收知识，更好地服务于税收工作。其次，事业单位应该建立奖励和评价制度，要想充分促进工作人员的工作热情，就要对那些积极努力或取得了成绩的工作人员进行奖励，奖励形式可以是物质奖励，也可以是精神奖励，并且建立行业的标杆，使事业单位其他人员向榜样看齐，努力学习先进的税收知识，规范工作流程，提高财政税收工作的效率。最后，“活到老，学到老”这一学习态度同样也适用于税收工作人员，在工作过程中也不忘了解和学习相关知识和最新政策。提高自己的专业素养，为税收工作的发展贡献自己的力量。

（四）加强信息化建设

“大数据”随着经济技术的发展渐渐走入人们的工作和生活。传统的税收工作方式和预算方式已经不能满足当前事业单位发展的需要，事业单位急需要打破工作常规，实现突破，因此，事业单位相关的管理人员应该意识到当今时代发展的重大变革，加强信息化建设，积极引进现代化的管理方式和工作模式，提高税收工作的效率。比如浙江省地方税务局依托信息化统一执法，建立了浙江地税信息系统，实现了业务流程的统一，所有的税务工作都是通过系统进行规范化管理，有效避免对于所获资金因为管理疏忽等原因造成的不当使用，与此同时，还会大大提高事业单位工作人员在税务方面的工作效率，带动整个事业单位系统的工作效率和工作质量的提高。而对于现代化工作而言，推进信息化的发展进程至关重要，也是未来的工作发展重心，如何解决在此过程中存在的问题，提出的工作如何落到实处也同样值得人思考。