“互联网+”背景下财政电子票据在高校财务工作中的应用

李玺昕 江西现代职业技术学院

一、“互联网+”背景下高校财务工作应用的发展现状

（一）“互联网+”背景简介

在中国经济步入新发展阶段的背景下，为推动我国经济稳定增长和结构优化，“互联网+”已被纳入经济社会发展的顶层设计中。2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。“互联网+”是依托于移动互联网、物联网、大数据、云计算等各种服务平台及信息通信技术构成的经济范式，是通过大数据资产实现终端、平台和服务的有效连接。“互联网+”能够充分发挥互联网的开放性、连通性、集成性优势，将互联网行业的创新成果惠及各行各业，提升传统行业的创新力和生命力，最终形成以互联网及其相关技术为基础的新产业形态，甚至于未来的所有行业都可以统称为“互联网+”行业。

（二）“互联网+”背景下高校财务工作应用历程

“互联网+”不仅推动着产业升级和消费模式升级，还促进了国家政策改革工作的全面深化，现代财政制度改革就是其中的一个重要方面。我国高校财务工作也紧跟政策大势，不断改革优化。

在“互联网+”概念提出之前，高校财务工作分别经历了三个阶段。首先是1994年起的会计电算化阶段，这一阶段的主要标志是单机版核算软件的应用，提升了高校财务工作的效率和质量。接着是2000年起的财务网络化建设阶段，大体上实现了财务信息网络系统与其它系统的互联互通。最后是2006年起的财务集成化建设阶段，业务系统与财务系统的数据共享、业务互融得以实现。

2015年以来，包括大数据、移动互联网、人工智能、云计算等在内的现代信息技术为高校财务工作注入了新的生机，在财务服务、财务信息处理、预算管理和风险管控等方面为财务工作提速增益，高校财务工作进入了全面智能化阶段。2016年，财政部印发了《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》，明确指出在增值税发票全面电子化后，选择网上报名考试和教育收费等教育领域作为重要试点行业，并选定国家开放大学、华侨大学作为首批试点单位。2018年财政部发布了关于全面推广财政电子票据管理改革通知，高校财务工作进入了全面使用财政电子票据阶段，各类非税收入类票据全部弃用纸质版，改用电子票据。

（三）“互联网+”背景下高校财务工作面临挑战

第一，高校财务信息的安全性难以得到保障。“互联网+”背景下，数据成为最宝贵、最关键的资源，数据泄露造成的损失也越来越大，工作人员操作不当、外部攻击等都有可能造成高校重要信息的丢失。如何防范和化解数据泄露风险，提升财务工作安全性成为高校财务工作的一大挑战。

第二，高校财务工作人员配置面临重组。信息技术的发展在创造新岗位的同时也在回收旧岗位，人工智能完成了大部分基础性工作，减轻了人员工作量，但也增加了失业风险。许多财务人员对新技术还不够熟悉，需要进行人员培训和岗位重设工作。

第三，财务数据较为复杂，要求工作人员有较高的对数据的识别能力和分析整合能力。财务数据繁杂晦涩，对数据的筛选、整理、分析能力成了财务工作的必备能力，对工作人员的数据素养提出了新要求。

（四）国外高校财务工作应用的经验借鉴

第一，管理体制方面。美国的公立大学一般实行集权式管理，即州政府——校方——院方分级拨款，校方掌握经费的全部控制权。美国私立高校多实行分权式管理，经费来源不限于州政府，院系能够自主决定经费的申请和使用，实现了院系经费自由，提高了院系工作积极性。英国的高校大部分采用分权式，校方分配经费，院系自由支配。

第二，资金筹集和运作方面。美国私立高校除了有政府拨款和学费收入作为资金来源，还有捐赠的经费。有专门的基金会负责资金运作，并向社会公布财务状况。英国的经费有四个主要来源：政府拨款、学费收入、教学拨款和科研拨款，这种方式能够极大促进教育水平和科学水平的提升。

第三，核算管理方面。英国高校采用权责发生制，有利于进行成本核算和对外进行信息披露，便于接受社会监督[1]。各个学院还有专设的协助报账人员，并设定了详细的核算流程和报账要求。

二、“互联网+”背景下高校财务工作应用存在的问题

（一）财务工作有待完善

第一，收费工作效率低下。有的高校仍然采用现场收费的方式，受地点和时间的限制较多，且流程繁杂，成本颇高，制约高校收费效率提升。收费方式限制在现金、信用卡、支票等传统支付手段上，与移动支付的习惯不相适应。

第二，票据和档案管理成本较高。电子票据、电子档案尚未完全普及，纸质票据和档案不仅需要巨大的存储空间，入库和查询工作也比较费时费力，降低了财务工作的整体效率。

第三，财务预算编制工作有待优化。预算编制的水平还不够高，编制方法选择不灵活，导致有限资金未能获得最大化利用。预算编制工作的民主性较弱，没有充分考虑在校师生的意见，未能满足师生的切实需求。预算执行过程的监督不够严格，影响了预算执行的效力。

第四，核算管理工作不规范。我国高校会计核算目前采用的是收付实现制，是以款项是否已经收到或支出作为标准，核算手续比较简单，但是不能准确反映每一期的财务情况。可以在部分款项的核算中加入权责发生制，便于成本核算工作。

（二）财政电子票据在高校财务工作中存在的不足

第一，财务理念和财务人员未能及时转型。“互联网+”背景下的电子票据需要一套完全不同于同纸质发票应用期间的工作流程和体系，但财务人员的工作理念和岗位安排还未更新，限制了电子票据工作的开展。

第二，电子票据安全性管理不足。高校财务防火墙建设工作还不完善，容易发生隐私泄露问题。电子发票信息篡改没有痕迹，会有黑客以这样的方式逃税。电子发票的真实性和唯一性鉴定系统也还不成熟。

第三，高校内部财务系统与电子票据不相适应。我国现已推出财政电子票据信息运行机制，高校应当以此为根据重设内部财务系统，提升电子票据入账、查询、真伪检验等工作的效率。

（三）对“互联网+”模式的不够明确

有的高校认为“互联网+”就是“+互联网”，没有充分认识到“互联网+”模式的应用理念和方式。“+互联网”只是把互联网作为工具，打破时间、地点和渠道限制，提升工作效率。“互联网+”则是真正的元逻辑重构，能够开辟新的消费场景、打造新的产业模式。

许多高校财务工作只是单纯地将工作地点从线下转移到了线上，将纸质文件做成了电子版，未能真正实现“互联网+”与高校财务工作的深度融合。“互联网+”的核心是数据资产，数据共享和资源打通尤为重要，但许多高校的内部数据之间仍未建立联系，一座座数据孤岛之间缺乏沟通，极大限制了“互联网+”模式在财务工作中的应用。

（四）财政电子票据在“互联网+”背景下的效率低下

第一，网络方面的限制影响电子票据效率。国内大部分高校的核心财务工作都通过内网进行，内网与互联网之间无法实现有效连接，而高校非税票据一体化系统必须通过互联网与财政端票据管理系统进行数据通信[2]。因此“互联网+”背景下财政电子票据工作所必需的网络基础设施还不完善。应当建立能够容纳全国高校核心财务工作的服务平台，并保证其安全性和私密性。

第二，智能化程度有待提高。财政电子票据能够重复打印，存在重复报销的可能。同一对象的同一费用在短期内的多张票据无法自动合并，加大了票据管理难度。

三、财政电子票据在高校财务工作应用中的建议

（一）加强政府财政电子票据平台建设

如今我国愈发重视财政电子票据在高校财务工作中的应用，并且已经建立起财政电子票据信息的运行机制。高校做好电子票据使用工作有利于财政部门对高校非税收入进行实时监管，提升了财政部门对高校财务工作的了解程度，能够为高校财政拨款工作提供更精准的依据。但每个高校的电子票据信息都自成一派，不便于统一管理，因此要加强政府财政电子票据平台建设。

应当建立从中央政府到省级政府的高校电子票据统一管理平台，定期向各地高校开放，并要求校方在规定期限内将电子票据信息按照统一要求汇总提交，再由省级政府将本区域内的年度高等教育收支状况上报给中央政府。这样能够解决数据信息不统一、汇总困难的问题，提升政府部门对高校电子票据信息的管理效率。

（二）加强财政电子票据业务开发

财政电子票据是高校财务工作适应“互联网+”背景的一项重要改革措施，对高校财务工作信息化、智能化建设尤为重要。目前财政电子票据应用过程中还面临一些问题，未能真正发挥作用。因此要加强电子票据业务开发工作，提升电子票据的利用率。

财政部、教育部和高校应当在电子票据应用工作有序开展并基本稳定后，召开高校财政电子票据业务开发讨论工作会议，就以往的工作成就和不足展开分析，找出业务开发的方向，并确定合适的试点高校展开应用，分析应用结果，作出决策。还可以雇佣专业性人员成立研究小组，就电子票据业务开发这一问题展开研究。高校也应当自觉总结电子票据应用的经验，在不违反相关文件的前提下在本校进行业务开发试验，促进电子票据应用成效的提升。

（三）完善财政电子票据财务报告

虽然我国高校财政电子票据的应用大幕已经拉开，但仍处在较为初级的发展阶段，需要做好阶段性分析报告工作，为下一阶段的应用工作调整提供依据。由于缺乏电子票据工作的管理经验，需要详尽的总结性报告帮助把握高校电子票据工作的进展情况，因此完善的电子票据财务报告尤为重要。电子票据与纸质票据是两个时代的产物，其财务报告撰写也应当遵循不同的原则，要以互联网思维对电子票据财务报告进行不断完善，让财务报告更好地服务于高校财务信息化建设。最后，财政电子票据应用工作是国家对财政制度进行的“互联网+”改革，有利于充分利用现代信息化手段加强和规范非税收入管理工作，应当在报告的分析精度和深度上下足功夫，提升国家财政管理水平。

四、结语

随着“互联网+”国家战略的深入推进，电子票据已经逐步取代纸质票据深入到日常生活的方方面面。高校的财务信息化、票据电子化、核算智能化工作也应当提上日程，全面提升财务工作的效率，优化工作质量。要加强财政电子票据有在高校财务工作中的应用，必须在平台建设、业务开发和财务报告方面下功夫，并适当借鉴国外高校的经验，将之本土化应用，建设有中国特色、学校特色的电子票据应用体系。