关于加强事业单位固定资产管理的思考

毕明栋 张超 后勤科学与技术研究所

目前，事业单位对国有资产的管理有很多不足，在新会计制度政策影响下，事业单位更要加强资产管理工作，顺应时代需求。提高认识，选拔专业人员、建立信息系统，建立健全法律监督体系，严格审批程序，提高资产使用率，降低运行成本，打造节约型单位，才能实现事业单位固定资产科学管理与使用目标。

一、事业单位固定资产管理的特点及作用

事业单位固定资产属于国有资产，具有公共性、非营利性等特点，在管理上受政策约束较多。从配置上看，固定资产的购置标准、金额、数量都受到相关规定的限制；在采购环节，单次或全年累计采购金额超过政府采购起点金额的，必须要执府采购，单项采购金额达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式采购；固定资产达到使用年限需要报废时，必须经过财政部门审批后方可处置，处置收入必须上缴同级财政专户。加强固定资产管理，对资产的使用方和监督方均有着积极作用。对事业单位来说，有效的固定资产管理体系规范了资产购置、使用、处置等各环节工作流程，有利于优化资产配置，提高资产使用效率，保障资产的安全性和完整性，促进单位健康有序发展。加强事业单位固定资产管理，有利于财政部门及时、清晰地掌握各单位各类固定资产的运行情况，有效地对本地区所有资产进行调剂、划拨与统筹管理，避免重复采购，提高财政资金使用效益。

二、事业单位资产管理存在的主要问题

（一）管理意识缺乏，对资产管理重要性认识不足

事业单位资产购置多由财政资金支配，具有无偿使用的性质，来源单一，不用担心亏损以及盈利激励不足，一味的向上级申请财政拨款进行资产购入，预算采购考虑不周到，没有管理意识，认为不是自己的，有无所谓的心态；资产不进行处置评估，认为报废了就重新采购，造成了资产不必要的闲置和浪费。缺少对资产的管理和日常维护、定期盘点工作，对内部现有资产数量以及使用情况混乱，不清晰。另外，认为用国家资金买的，取得较容易，相关账务处理都比较简单，涉及环节也较少，管理成了形式，管理和使用重要性理解不到位，缺乏相应财务管理的意识。

（二）资产使用率低

长期以来，许多单位对固定资产的态度就是“重构建，轻管理”，没有根据实际需要，制定相应的采购计划，进行固定资产重复采购或者无用采购，资产到手了也不能发挥实际效果，变成闲置资产；管理人员没有全面进行资产盘查，使用过程中缺乏系统的管理，部门之间联系不紧密，涉及多部门的管理得不到统一调配，部分资产没有充分发挥作用，导致利用率降低；再者，领用过程中领导、员工不登记或者不及时登记，特别是领导在使用办公用品时，下级怕得罪领导，也不敢开口让领导登记，使用之后未按时归回，时间久了，资产的使用数量和账目数量账实不符，模糊不清。

（三）资产管理人员设置缺乏合理性

部分事业单位内部工作人员紧缺，主要工作内容都由财务人员兼职负责，单位财务部门的人员需要负责固定资产的购置、整合以及后期的盘点管控工作，没有构建专门资产的管理机构；另外，管理人员缺乏对固定资产管理的专业知识，没进行相关专业知识培训，责任心弱，管理意识淡薄，没意识到资产的重要性，造成固定资产损失严重和使用价值降低。

三、加强事业单位固定资产管理的对策

（一）理清相关部门职责分工

财政部门作为代表政府履行事业单位的固定资产综合管理部门，应做到“抓大放小”，注重从宏观、全局、政策上抓工作落实，发挥好“牵头人”的作用。地方各级事业单位固定资产的综合性管理办法以政府办的名义印发为宜，指导性的文件由财政部门牵头制定，具体操作办法由本级机关事务管理部门牵头会同财政部门共同制定，事业单位制定本部门、单位的具体管理制度。按照“放管服”的要求，将本级事业单位资产处置、出租出借等具体审批事项交由机关事务管理部门负责，与办公用房、公务用车等机关事务管理制度相衔接。在严格履行相关程序的基础上，赋予事业单位更大的资产处置、出租出借权限，发挥和调动事业单位的工作主动性、积极性。

（二）加强基础性工作建设

固定资产管理工作是财政工作的重要组成部分，要提高对资产管理工作重要性的认识，树立“一盘棋”思想，要将资产管理纳入财政预算管理一体化。资产管理的核心是配置，重点是使用，关键是处置，基础是绩效。资产管理工作要与预算、政府采购、非税收入、绩效管理工作相结合。在财政部门或机关事务管理部门设立固定资产管理中心，集中办理事业单位固定资产的处置及出租、出借等事项，对经营性固定资产实行集中统一监管。提高信息化建设水平，对固定资产实现动态监管。加强人员队伍建设，组织业务培训，提高能力素质，稳定资产管理人员队伍。落实固定资产月报、年报制度，确保资产数据真实、准确、完整。

（三）大力推进信息化建设

随着信息化水平的飞速发展，目前市面上的资产管理信息化产品及开发能力已经足以满足事业单位的资产管理需求。财政部门和事业单位需要下决心、有魄力地建立起一套规范的、全面的、细致的资产信息化管理系统，利用大数据对资产进行合理配置和有效监管，通过电子化管理和网上流转审批，降低资产管理成本、提高工作效率，实现资产管理事半功倍的效果。新时代，信息化资产管理工作中，处处体现新规划、新制度、新技术。相关部门合力开展预算编制、管好用好入账资产、充分发挥资产使用价值，资产管理人员、财务人员与相关技术人员各司其职，必将推动事业单位固定资产管理信息化建设及各项业务工作发展迈向新的征程。

四、结束语

近年来对事业单位内部控制逐渐加强，固定资产管理日益规范，但是在人员、制度、监督等方面还存在一定的问题。事业单位应增强管理意识，通过提高人员素质、健全管理体系、加强内外监督等途径，利用信息化手段，不断提高固定资产管理水平，提高资产利用效率，为更好地服务社会大众提供物质保障。