事业单位财政税收存在的问题及应对策略

崔迎春 重庆市渝中区住房和城市建设委员会

事业单位作为政府利用国有资产设立的公益性社会服务组织机构，其财政税收问题长期以来都不被重视。但是近年来随着我国经济进入发展新常态，经济体制的改革不断深入，对事业单位的财政拨款逐年减少，事业单位的发展也要适应市场经济体制的需要，财政税收工作也迫切需要变革来适应市场的需要，解决事业单位财政税收存在的问题具有重大的现实意义。

一、当前我国事业单位财政税收存在的主要问题

（一）事业单位的票据管理还有待进一步规范

各类票据是事业单位收支的原始凭证，也是财政税收工作的基础，但是在很多事业单位的票据管理过程中，还存在着管理混乱，使用不规范的问题，特别是对票据的保管问题，由于欠缺必要的保管意识，票据存放随意杂乱，为后续的使用和检查带来很多不必要的麻烦。在票据的使用过程中，也存在开具不规范，票据串用的现象，甚至存在票据造假的问题。此外，票据核销手续不完整、存根不注意保存的问题也是事业单位票据管理中存在的普遍问题，票据管理的责任意识缺失，不能体现票据应有的作用。

（二）事业单位的财政税收管理制度不健全

在我国国民经济体系当中，事业单位具有一定的特殊性，其本身具有公益性和服务性的性质，长期以来都是主要依靠财政拨款来满足经费支出的要求，对财政税收工作也没有形成制度化和规范化。随着我国经济体制的深化改革，特别是经济发展进入新常态以来，对事业单位的财政税收工作提出了更高要求，但是很多事业单位的财政税收管理制度却没有跟上，内容不全面，管理流程不清晰，权责分配不合理，制约了财政税收工作的管理水平。

（三）事业单位的财政预算缺乏科学性和可行性

严密的财政预算是事业单位资金活动的基础，也是事业单位财政税收的第一步工作。但是财政税收工作对于我国事业单位来说，开始时间较晚，相关的财政预算编制工作也缺乏经验，预算编制不严密，完全依靠财务人员，与其他各职能部门之间的配合不足，预算精确度不足，预算编制起不到应有的作用。而在预算执行过程中，也没有形成有效的考核机制，导致执行工作不到位，效率低下，给财政税收工作带来极大的负面影响。

（四）事业单位的财政税收工作缺乏必要且有效的监督

事业单位在财政税收工作中遇到的很多问题，其实都与缺乏有效的监督有关。我国事业单位财政税收工作起步较晚，一方面相关的监管机制还没有健全，对内部控制重视程度不够，比如预算的编制和执行工作开展，由于监督机制的缺失，财政信息不透明，导致资金挪用、贪污腐败事件时有发生。另一方面，即使存在健全的内部监管机制，但监管工作往往缺乏系统性，且与外部监督评价不能形成合力，监管力度不足。

二、解决事业单位财政税收存在问题的应对策略

（一）规范事业单位的票据管理工作

规范票据管理工作首先要从制度层面入手，通过制度规定建立票据管理执行标准，对事业单位的票据业务进行标准化管理。具体到票据的领用、开具和保管，要设置专门的财政票据管理机构，进行专门管理，做到专账记录、专人负责的票据管理方式。进一步明确票据的使用范围，加强票据工作的日常管理，杜绝各种违规使用票据的行为，堵住财政税收漏洞的源头。要强化票据的核销管理，加强票据审查，注意相关资料的留存保管。要大力推进票据的电算化管理，建立票据信息数据库，进一步规范事业单位的票据管理工作。

（二）建立完善的事业单位财政税收管理制度

事业单位要重视财政税收工作，根据国家财政税收政策和本单位的实际情况，建立完善的财政税收管理制度，通过制度形成约束力来指导事业单位财政税收工作的开展。特别是在经济新常态下，国家对事业单位的财政收支控制要求越来越严格，要建立科学可行的管理制度，做到内容明确全面、工作流程清晰、权责分配合理、监管机制有效，保证事业单位财政税收管理工作规范开展，降低财务风险。

（三）加强事业单位的财政预算管理工作

事业单位要注重财政预算的编制工作，预算编制前要进行必要的部门间交流和调查论证，保证在编制过程中能够获得各部门充足的信息，做到规划科学，预算合理，才能为财政税收工作提供有效指导。在财政预算的执行过程中，要建立健全的考核评估制度，保证预算能够得到真正有效执行，坚决杜绝预算资金挪用、随意更改的现象发生，建立相应的惩罚机制，加强人员约束，健全责任追偿制度，提高预算执行的效率。

（四）加强事业单位的财政税收内外监管，防止国有资产流失

财政税收内外监管是保证事业单位财政税收工作顺利进行的有力保障，事业单位要重视内部控制的重要性，建立完善的税收监管体系，设置专门的监督部门或岗位，明确岗位职责，对财政税收工作进行全面监督，对财政预算从编制到执行，进行全过程监督，落实财政信息的公开透明制度，形成财政税收工作的透明化，坚决杜绝各种违法行为的发生。同时要积极拓宽外部监管的渠道，接受来自社会群众的监督，与内部监管形成合力，防止国有资产流失。

三、结束语

总的来说，随着市场经济的深入发展，赋予了事业单位越来越多的市场属性，对事业单位的财政税收工作提出了更高的要求。加强事业单位的财政税收管理工作具有重要意义，既是满足财政体制改革和市场经济发展的需要，也是事业单位稳定发展的基础保障。必须高度重视事业单位财政税收存在的问题，规范票据管理工作，加强预算管理和内外监督，提高财政税收人员的专业能力，建立完善的财政资金绩效评价体系，以实现事业单位各项工作的顺利开展。